鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與發(fā)展問題

韓紹忠

[摘要]近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展，城市化進程日益加快，社會各項制度不斷完善，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與發(fā)展問題卻日益凸顯，成為新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護及建設(shè)社會主義和諧社會的重點問題。本文圍繞地方特色不突出，發(fā)展結(jié)構(gòu)較為單一；空間布局結(jié)構(gòu)不合理，單個結(jié)構(gòu)劃分明顯；基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理機制不健全三方面分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與發(fā)展中存在的主要問題，并針對問題提出了幾點優(yōu)化對策，以期為日后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃；發(fā)展；地方特色；空間布局

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 02 - 0050 - 02

中國是個人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相當(dāng)之多，全國80%以上的人口均來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此土地供需矛盾問題一直較為突出。近年來，我國社會主義經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展，城市化進程日益加快，社會各項制度不斷完善，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與發(fā)展問題卻日益凸顯，成為新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，維護及建設(shè)社會主義和諧社會的重點問題。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃有利于將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體結(jié)構(gòu)完善，促進其快速發(fā)展；有利于優(yōu)化空間布局，提高我國農(nóng)村生產(chǎn)力；有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口引納力，縮小城鄉(xiāng)差距；有利于促進社會穩(wěn)定和諧，提高我國綜合國力。由此可見，科學(xué)合理的規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與發(fā)展中存在的主要問題

1.1 地方特色不突出，發(fā)展結(jié)構(gòu)較為單一

中國是個以農(nóng)作物為基礎(chǔ)的大國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口相對較多。這一國情決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展必須依賴于其農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)量，該發(fā)展模式雖然風(fēng)險小、收入穩(wěn)定，但也有一定的局限性。例如，不突出地方特色，發(fā)展結(jié)構(gòu)單一的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展也會受到嚴(yán)重限制。盲目跟從，過度依賴機械化農(nóng)業(yè)發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚功能及規(guī)模效益無法充分體現(xiàn)，而且浪費及環(huán)境污染等問題也不斷凸顯，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

1.2 空間布局結(jié)構(gòu)不合理，單個結(jié)構(gòu)劃分明顯

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃問題受到了國家及社會的關(guān)注，各項政策也不斷出臺，進一步推動了我鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。然而，目前我國絕大多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)并不合理，單個結(jié)構(gòu)劃分較為明顯，分散、不連片、不融合現(xiàn)象較為突出。例如，在供水及供電方面無法形成大規(guī)模發(fā)展，而教育、醫(yī)療及科技方面同樣難以實現(xiàn)集中發(fā)展。除此之外，分散的空間布局導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，土地浪費嚴(yán)重。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善.管理機制不健全

完善、系統(tǒng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓生活質(zhì)量，豐富居民精神生活，提高居民文化素質(zhì)及促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。然而，縱觀當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在諸多問題，較為突出的是基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民需求，從而導(dǎo)致其對人口的吸納力大大減弱，許多居民毅然選擇去城市發(fā)展。另外，在管理機制方面也不健全，管理質(zhì)量并不理想。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理相關(guān)事宜通常由縣級部門負(fù)責(zé)，由于編制人員不夠，質(zhì)量不高等因素影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方案年年一成不變，缺乏科學(xué)性與實效性，大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

2 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃與發(fā)展的策略

2.1 突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方特色，發(fā)展多元經(jīng)濟

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其地理位置不同、生態(tài)環(huán)境不同，其地方特色也大不相同。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟時要因地制宜，與地方特色緊密結(jié)合，揚長而避短，發(fā)展多元經(jīng)濟。例如，北方以小麥為主的地區(qū)，可大面積、有規(guī)模的發(fā)展小麥產(chǎn)業(yè)；硒土資源豐富的地區(qū)，可合理進行硒元素采集來帶動地方經(jīng)濟發(fā)展；而南方地區(qū)可發(fā)展大米產(chǎn)業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)等。這樣一來，既突出了地方特色，增加了居民收入，又解決了部分居民就業(yè)問題，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口的吸納力，有利于促進其快速發(fā)展。

2.2 集中規(guī)劃，布局科學(xué)合理

分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式已無法推動其進一步發(fā)展，因此要改革規(guī)劃思路，采取集中規(guī)劃管理的模式來發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，使其各項資源得到合理的配置。例如，在供水、供電等設(shè)備配備上盡量集中，減少不必要管道的埋設(shè)，從而節(jié)約成本。另外，在集中規(guī)劃理念的影響下，將彼此相鄰的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中管理、科學(xué)布局，這樣將更利于資源的合理利用，減少資源浪費。

2.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)

加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，盡可能滿足居民生活、生產(chǎn)及精神需求，可一定程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口的吸納力，從而促進其發(fā)展。因此，相關(guān)部門要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除了完善一些必須的公共基礎(chǔ)設(shè)施外，還要在體育、娛樂、綠化等方面多下功夫，從根本上提高居民的生活質(zhì)量。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)。具體來說，就是要提高相關(guān)管理人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重視度，不斷培養(yǎng)并引入規(guī)劃管理人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中來。同時，進一步優(yōu)化當(dāng)前管理機構(gòu)的組成部分，將功能分區(qū)進一步細(xì)化，將每項職務(wù)合理分配，將每項職責(zé)落實到位，使每位規(guī)劃人員及管理人員都能各司其職，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃水平及管理效率。

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