陜西關中地區農用地流轉對糧食產量的影響

師晨迪

[摘要]從古至今，關中平原一直是西部地區頗為重要的主要糧食生產基地，隨著當下經濟體制改革的深入和市場經濟的不斷發展，部分勞動力逐漸從農業向工業、服務業等第二、三產業轉移，隨著農業大機械化近年來的快速發展，土地流轉承包經營代償了部分土地無人耕種的情況，且農用地流轉在增加糧食產量的同時也可以促進當前農業發展、穩定糧食生產、保障國家糧食安全。

[關鍵詞]農業；土地流轉；糧食產量

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 02 - 0169 - 02

1 當下土地流轉現狀

當前，新常態下的糧食安全，關系到國家穩定和發展的戰略全局。糧食穩定也意味著國家的穩定，民以食為天，糧乃國之基，糧食安全始終是關系到我國經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。保障我國糧食安全，對實現全面建設小康社會的目標，構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義[1]。

在土地大數據層面，2015年6月底，我國已經完成的實測承包地面積3.5億畝，確權面積2.6億畝，土地流轉速度依次為耕地、草地、園地、養殖用地、林地。[2]在當下糧食安全面臨的形式下，農用地土地流轉處在一個很微妙的情況。截止2017年5月，農業用地在土地交易面積中占63.64%，說明土地流轉在全國范圍內是一個較為普遍的情況。

經濟在不斷的發展，土地近四十年來的農業經營管理體系下，小農經濟一直是我國農業發展的一個瓶頸問題，與逐漸先進起來的現代化農業集約經濟發展有著越來越大的矛盾。這樣也進一步制約了農民的收入和發展，并且碎片化、細碎化的土地耕種，滿足不了農業現代化發展的需要。

2 關中地區土地情況的現狀

陜西關中地區一直是西部地區糧食高產區，也是糧食生產發展的重要區域，在陜西省糧食生產中的地也是舉足輕重的，糧食產量占全省的70%以上，隨著陜西省規劃經濟開發區項目的啟動，關中地區的耕地資源也是越發的緊張，經過農用地流轉而聚集起大量整塊土地，在土地流轉期間經過耕地相關生產動態化分析，加強農用地的投入，這樣對經濟規模經營和糧食單位面積下產量提高有著顯著變化。

土地所創造的收益是農民收入的重要來源，土地流轉過程直接影響農民收入的高低。農村土地流轉呈現出規模擴大、速度加快、方式不斷創新的局面。在國家統計局發布的農村土地制度變遷對糧食影響的專項調研顯示：2013年，陜西省已實現農村土地承包經營權流轉538萬畝，同比增長18%；流轉面積占全省耕地的9%，占家庭承包經營耕地面積的11. 8%。陜西全省土地流轉形式以轉包、出租、互換為主。農民仍是土地流轉去向的接受主體，占流轉面積的64.3%，農業企業占12. 9%，農民專業合作社占12. 6%，其他占11. 2%。土地流轉逐漸成為一種趨勢，既解決了部分農民離開土地，導致土地撂荒現象，也對土地資源整合，發展新型現代化機械化大農業做出有利嘗試。也是對糧食生產中，土地生產潛力、社會潛力和土地能力潛力發揮應有價值。

3 關中地區土地流轉對糧食產量的影響

“手中有糧，心中不慌。”保障糧食安全，對于我國是一個永遠都不能放松的話題。在當下，經濟發展迅速，城鎮化進程加速，土地作為一項基本生產資料，一直是國家重點關注項目。我國糧食安全一直是政策重點。而土地流轉所帶來的經濟效益，在近年來推廣土地流轉的大數據下，也逐漸凸顯其中的優勢。

據調查，當下陜西省農村土地流轉率為11.8%，不但低于東部地區，沿海發達城鎮40%的流轉率，也低于全國21.7%的平均水平。整體看，還是農民惜地如金，土地流轉主動性低。究其原因，土地流轉中帶來的諸多問題，影響農民的積極性，一方面農民怕土地流轉后喪失承包經營權，二是喪失國家補貼，三是進城打工后再度返鄉面臨無地可種的局面，失去以土地為依托的基本生活保障。同時，由于經濟化發展和城鎮建設帶來的拆遷征地問題，也會使得農民對土地流轉的參與度降低。農業生產需要因生產效率的提高和生產規模擴大的需求，急需解決土地細碎問題。

當下因土地流轉市場不健全和流轉程序不規范所帶來的問題，也是土地大規模流轉面積少的情況之一。因土地流轉相關監督機構的不健全，很多土地在流轉的過程中出現矛盾糾紛。因土地流轉程序不規范，可供土地流轉選擇的對象和范圍小，流轉形式過于單一，生產要素配置的市場機制，無法發揮應有作用，不僅給農民造成經濟損失，也影響了土地流轉的轉化規模效益。因此，完善相關土地補償機制和農村社會保障體系，降低農民在土地流轉中的擔憂，維持農民生活水平不降低，逐步引導農民從土地中脫離出來，使土地流轉成為新型城鎮化建設的助推器。

4 結語

新常態下，經濟社會發展面臨這新的矛盾以及新的問題，陜西作為西部地區一個多方面向發展窗口型省份，也面臨新型工業化、城鎮化和農業現代化的帶來的新挑戰，既要保障耕地面積，又要促進糧食穩產，還要確保經濟穩定發展，使農業問題也越發的嚴峻起來。農用土地流轉，既解決了部分農民耕種的困境，也解決了糧食碎片化耕種帶來的產量降低問題，縱使在土地流轉過程中有著種種問題，但對糧食保障這一始終堅持的底線問題，有著有益的嘗試。

參考文獻：

[1]國家發展和改革委員會，國家糧食安全中長期規劃綱要（2008年- 2020年）[J].農業機械，2009，（04）：49 - 56.

[2]程恩富，張楊.新形勢下土地流轉促進“第二次飛躍”的有效路徑研究[J].當代經濟研究，2017，（10）：55 - 61，97.