事業單位專項資金管理研究

袁梅

摘要：專項資金管理在事業單位內部管理中具有重要意義，專項資金管理使用是否規范，直接關系到財政資金的實際投入效果。本文針對事業單位專項資金管理，首先簡要論述了加強事業單位專項資金管理的主要目標，并分析了事業單位專項資金管理中存在的問題，并就加強事業單位專項資金管理，進行了系統論述。

關鍵詞：專項資金；事業單位；問題對策

對于事業單位來說，專項資金主要是為了確保事業單位公共服務職能順利履行、事業單位發展目標順利實現而設定的具有專門用途的資金，事業單位的專項資金管理在事業單位內部管理中具有非常重要的地位。但是目前不少事業單位在專項資金管理方面存在著不少的問題，尤其是專項資金管理規范化水平和資金效益提升方面存在不少薄弱環節。因此，進一步加強事業單位專項資金監管，提升事業單位專項資金使用效益，成為事業單位內部管理的重要內容，這對于確保事業單位職能的充分履行也具有重要意義。

一、強化事業單位內部專項資金管理意義分析

對事業單位專項資金加強控制管理，其目標要求主要體現在兩方面：一方面，確保事業單位專項資金的安全完整，也就是通過制定一系列的控制手段和控制措施，防范事業單位專項資金管理使用過程中出現挪用、套取、侵占或者是騙取等問題，保障事業單位專項項目的順利推進實施。另一方面，提升事業單位專項資金的效益，在財力有限的情況下，要求事業單位必須充分發揮財政資金效益，這就要求必須加強事業單位專項資金管理，尤其是通過預算控制、績效評價等手段，不斷提高事業單位專項資金的使用效益。

二、當前事業單位專項資金管理中存在的問題分析

（一）事業單位專項資金預算管理規范化程度不高。實現事業單位專項資金管理使用的規范標準，提升事業單位專項資金的使用效益，必須重視加強對事業單位專項資金的預算管理。但是目前不少事業單位在專項資金管理方面，還存在著預算內容不全面，編制不夠完整、預算執行進度慢的問題，影響了對專項資金的規范化管理。

（二）事業單位專項資金內控體系不完備。對事業單位專項資金強化內部控制管理，是提高事業單位專項資金管理水平的關鍵。目前，事業單位專項資金的內部控制管理體系不夠完善，不相容職務分離、授權審批等關鍵控制管理不力，影響了事業單位專項資金管理效果。

（三）事業單位專項資金的監督管理力度不足。不少事業單位在專項資金的管理方面，主要依賴于財政監督，缺少有效地內部審計監督，造成了事業單位專項資金管理中出現的問題得不到及時糾正解決。

三、強化事業單位專項資金管理對策分析

（一）完善事業單位專項資金管理機制。首先，應該完善事業單位專項資金管理機制，針對專項資金的項目立項、招投標、項目實施、資金撥付、政府采購、驗收、決算評審、績效評價、后續管理、責任追究等系統完善的制度體系。其次，完善專項資金撥付管理，嚴格按照項目進度和預算計劃撥付資金。同時，強化專項資金使用的績效評估，強化對專項資金事前、事中和事后的全程管控，逐步形成完整科學的專項資金評估機制，重點解決專項資金管理中存在的支出結構固化、項目安排分散、重點不突出等一系列的問題，促進提升專項資金使用效益。

（二）完善事業單位專項資金預算管理體系。在事業單位專項資金的管理方面，應該把預算作為關鍵手段。在預算管理過程中，應該注重合理安排預算，按照項目實際需要細化預算編制，提高預算編制的精細化水平。同時，進一步強化事業單位專項資金預算執行，完善資金具體分配、使用范圍確定、管理責任落實、資金支出審批程序、資金監督管理、績效目標控制等方面完善預算流程，加強專項資金管理，進一步硬化預算約束，實現事業單位專項資金的規范化使用。

（三）完善事業單位專項資金的監管體系。在事業單位專項資金管理方面，應該建立健全內部控制體系，進一步強化對專項資金使用的監管約束。首先，應該確保專項資金管理各項制度得到嚴格執行，加強資金、項目監管，尤其是在專項資金的管理過程中，嚴格執行好專項資金的報賬制制度、政府采購制度、信息公開制度、專戶管理、專款專用和專賬核算制度，最大程度地確保資金安全運行和有效使用。其次，在事業單位專項資金使用過程的監管方面，應該嚴格資金使用程，明確規范事業單位專項資金的具體使用范圍和具體投向，針對不同的項目建立專項資金專戶和專賬，確保資金按照范圍和補標準支出，并將有關支出內容按照報賬程序、報賬憑證和報賬手續進行報賬。此外，應該進一步加強專項資金的審計監督，對事業單位專項資金具體使用情況，包括開支范圍、支出標準、制度執行以及資金效益情況等，通過運用動態跟蹤審計等審計方式，及時發現事業單位專項資金管理中出現的問題，促進提升事業單位專項資金管理使用水平。

四、結語

在事業單位的專項資金管理方面，應該注重完善專項資金內部控制管理制度體系，強化專項資金預算控制，完善審計監管，以確保事業單位專項資金使用管理各項流程符合國家財政規定，并促進提升事業單位專項資金的使用效益。

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