成渝經濟產業配套示范區建設的榮縣策略

韓明祝

榮縣位于四川南部，面積1609平方公里，人口近70萬。2016年，在全省175個區縣中，綜合經濟實力排名60位。面對高質量發展新要求，榮縣堅定貫徹落實省委十一屆三次全會決策部署，致力于在“一干多支、五區協同”區域發展新格局和“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢中，自覺擔當、主動作為，堅持以工業發展為突破點和著力點，以融入成渝、配套成渝為主要方向，以建設成渝經濟產業配套示范區為重要抓手，加快推動榮縣工業邁向高質量發展新時代。

建設配套示范區有意義、有必要

——融入全省經濟發展新格局的有效載體。為更好地落實省委戰略部署，充分享受成都與其他市（州）聯動發展的政策紅利和立體全面開放的發展機遇，榮縣亟須在全省經濟發展新版圖中找到“榮縣定位”。建設成渝經濟產業配套示范區，將有力促進縣域開放水平不斷提升，加快融入區域協調發展，有效推動省委戰略部署轉化為榮縣生動實踐。

——助推老工業城市轉型升級的最佳路徑。當前，自貢正加快建設全國老工業城市產業轉型升級示范區。榮縣作為自貢經濟發展的西翼支撐，建設成渝經濟產業配套示范區是榮縣探索轉變生產方式，加快實現轉型升級的重要措施，將成為榮縣助力自貢開創老工業城市產業轉型升級發展新局面的最佳路徑。

——推動全縣經濟發展的重要引擎。榮縣作為一個依托煤炭、鹽鹵資源發展起來的縣域城市，一段時期以來依靠人口紅利和資源開發，縣域經濟得到了高速發展，推動GDP邁向200億元。但是在繼續向上攀升的過程中，榮縣經濟增速逐漸放緩，面臨產業結構不優、新舊動能接續不暢、轉型升級乏力的難題，陷入了類似“中等收入陷阱”的困境，亟須尋求產業發展新動能、拓展新空間，培育壯大新的增長極。建設成渝經濟產業配套示范區將為榮縣引入優質資本、引進高新技術提供重要平臺，為縣域經濟發展注入新動能。

建設配套示范區有方向、有目標

立足外部環境和自身條件，深度研究成渝經濟區產業發展趨勢和內在需求，對成渝地區進行“自身條件匹配度”和“產業發展優勢”分析，榮縣確定大健康產業（綠色食品、保健產品）、機械制造、新材料、節能環保為重點配套產業。為確保配套產業“配”得來、“接”得好、“走”得遠，應不斷彌補短板，抓好五項工作。

——多維強化招商引資。一是圍繞重點配套產業，瞄準成渝產業發展最新動向，利用大數據動態跟蹤技術，對成渝經濟區企業布局、物流鏈條、產品結構等精確分析，提升招引精準度。二是完善招商引資激勵機制，運用市場化的手段，采取以商招商、委托招商等模式，鼓勵本地企業加入成渝企業家聯盟，重點加強與商會、協會聯系，建立緊密合作關系，豐富招商網絡。三是不斷優化工業園區發展環境，加快完善園區基礎設施和配套設施建設，探索PPP市場化運作，引入園區運營企業，全面強化園區競爭能力；探索建立與天府新區成都直管區、成都高新區、重慶兩江新區等飛地掛牌共建模式。四是加強對外宣傳，運用傳統媒體、自媒體、博覽會、推介會等多種形式，全方位向目標招商企業、省市上級工業及招商部門、產業關聯區域政府部門及時推送榮縣建設成渝經濟產業配套示范區的宣傳資料。

——打造良好營商環境。一是完善土地儲備和供應機制，對上爭取預留指標，利用增減掛鉤等政策，鼓勵“長期租賃”“先租后讓”等模式，盤活存量、做大增量，提高配套產業用地保障能力；支持配套產業企業爭取直購電、富余電和留存電等電價優惠政策，實施園區電力體制改革和用氣“轉供”改“直供”，降低企業生產運營成本。二是搭建企業金融服務平臺，創新開發“助保貸”“信用保證保險貸款”等地方性金融產品，完善企業“應急臨時周轉金”政策，緩解企業融資壓力。三是深化行政審批制度和商事制度改革，動態調整權力清單和責任清單，建立“一窗式受理、一站式審批、一網通辦理”政務服務模式，加快政務服務事項一窗辦理、審批服務事項“最多跑一次”，壓縮制度性交易成本。四是建立示范區綜合服務平臺，完善領導定期走訪企業制度和管家式服務機制，建立部門與部門、政府與企業的聯動機制，提升服務精準性、時效性。加快社會信用體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，營造公平開放市場環境。五是深化生態環境保護和城鄉環境綜合治理，不斷改善生態環境質量和城市面貌，加快構建道路橋梁完整、車輛規范行駛、商戶門面整潔、街邊市場規范的城市環境，打造宜居宜業城市環境。六是積極推動成宜高速、雅眉樂自城際鐵路建設，加快構建縣內交通路線與成渝無縫連接綜合交通網絡，加強縣內鄉村公路、產業環線、入戶道路等建設，增強交通運輸整體服務能力。

——育強本土產業主體。一是探索“一企一策”重點幫扶，引導企業技改擴能，成為產業配套的重要支柱。盤活、整合縣內企業存量資產、優勢資產，穩步引導同類企業合并重組、兼并重組，增強企業競爭優勢。二是引導中小企業走“專精特新”之路，形成分工合作、密切配合、抱團發展的新格局，促進中小企業總量規模、質量效益不斷提升。三是實施行業領軍企業、朝陽企業培育發展計劃，引導企業與知名高校、科研院所組建創新聯盟，全力支持清華大學在榮縣設立教學研究基地，推動“產學研”融合；扎實推進科技企業孵化器建設，新建一批企業技術中心、院士（專家）工作站。完善企業創新激勵政策，推動創新要素向企業匯聚。

——做優做強人才支撐。一是加快引進培育壯大領軍人才、工匠和產業人才、致富帶頭人，積極參與省“千人計劃”、市“雙千計劃”，深化“智匯榮州·三百行動”“田園人才孵化器”等引智引才工作，推行“人才服務綠卡”，實施企業和企業家梯次培育計劃，促進民企“二代”掌門人茁壯成長。創新引才用才模式，健全專家決策咨詢制度，推進雙向兼職、聯合聘用、交叉任職、技術入股、人才驛站等模式。二是積極打造在外務工回鄉就業信息平臺，暢通在外務工人員返鄉就業渠道；圍繞配套產業鏈條，借力市職業技術學院、縣職教中心等平臺，開展訂單式技能培訓，促進返鄉農民工進入本地企業務工，逐步壯大“藍領”隊伍。

——加快發展生產性服務業。一是加快建設榮州現代物流園項目，加強縣域接駁物流運輸網絡建設，著力開展面向成渝經濟區的配送物流，加速融入川南大物流圈。積極拓展集裝箱運輸，加強與天府新區成都直管區、成都青白江鐵路港片區、川南臨港片區三大自貿區合作，拓展國際貿易通道，進一步降低產業配套過程中運輸的經濟和時間成本。二是加快建設現代化農村流通網絡，依托省級電子商務進農村綜合示范縣項目建設，強化與域外知名電子商務企業合作建設電商平臺，促進電商與實體企業深度融合。依托全縣農資店、村活動室等資源，完善面向農村的綜合物流信息服務和物流倉儲配送體系，推動“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通。加強運用電子商務大數據引導農業生產，鼓勵引導電商企業與合作社、種植養殖大戶等建立直采直供關系。