合肥，40年創新發展闊步前行

◎文/龔雷（合肥市科學技術局）

改革開放40年來，合肥市始終堅持依靠科技創新發展經濟，不斷解放思想、闊步前行。特別是近10年來，以科技改革為突破口，以“提升產業創新能力”為主線，突出“戰略性新興產業成長、創新平臺載體培育、科技體制機制改革”三項重點任務，堅持不懈推動創新驅動發展。如今，合肥成為唯一集國家創新型試點城市、國家系統推進全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、綜合性國家科學中心、中國制造2025試點示范城市五大“國字號”創新品牌于一身的城市。2016年4月，習近平總書記視察安徽時欣慰地稱贊，合肥是“養人”的地方，是創新的天地。

一、強化頂層設計，深化體制改革

從2006年起，合肥市整合分散在各部門的科技及產業扶持政策和資金，構建并完善“1+3+5+N”政策體系。2016年10月，出臺《合肥市系統推進全面創新改革試驗實施方案》，168項改革協同展開，形成了63項重大制度性成果，推出了一批在全省和全國具有示范引領意義的先行先試政策。陸續出臺了《合肥市五大發展行動計劃》《創新驅動發展工程實施方案》等一批重要文件，初步形成科技創新工作頂層設計框架體系，并將目標任務分解到30多個部門和縣（市）區、開發區，形成了全市自主創新工作目標體系。

通過協同推動科技、產業、資金、人才政策，合肥現已構建形成以創新為核心的高質量發展政策體系。在政策導向上，重點突出企業創新能力、創新平臺建設、創新人才激勵、科技成果轉化等，努力打破創新資源條塊壁壘、突破“孤島”效應，統籌國內外高校院所創新資源，統籌省市縣（區）三級聯動，統籌社會金融資本支持創新。在實施措施上，綜合運用產業投資引導基金、創業投資引導基金、天使投資基金支持新興產業項目和高層次人才團隊；采用基金、財政金融產品、“借轉補”、事后獎補等，實現由事后為主向事前事中介入為主轉變，由分散使用向集中使用轉變，由無償使用為主向有償使用為主轉變，由直補企業為主向創造外部環境為主轉變。

二、轉變部門職能，規范簡政放權

合肥市科技創新工作在職能定位上，從綜合科技向經濟建設主戰場轉變，把科技部門定位為創造價值的經濟類職能部門，自覺發揮科技融入經濟的創新綜合協調功能?？萍疾块T通過抓科技產業帶動科技項目，建立企業庫、項目庫、專家庫，調研分析產業發展模式和路徑，以科技攻關支撐產業發展。同時，改革取消科技成果鑒定，強化成果市場評價導向，建立績效評價和合同管理等制度。

“十二五”期間，合肥加強效能建設，大力實施簡政放權，市級行政審批事項由303項精簡到95項，精簡率為68.6%，成為全國審批事項最少的省會城市之一。在行政審批、建設管理、資源交易等重點領域和關鍵環節，嚴格實行權力、責任、涉企收費、公共服務、中介服務等“五項清單”制度，推行“零距離”指導、“零關系”辦事、“零停留”辦公、“零利益”服務和引資項目“零障礙”入駐，著力提升各級政務服務效能。2013年5月1日，安徽省人大常委會批準頒布實施了《合肥市公共資源交易管理條例》，該條例是全國首部公共資源交易地方法規。通過深入整合交易平臺、集中監督管理、統一交易規則、強化科技應用、打造標準體系等手段，建設開放、規范的公共資源交易綜合管理模式。李克強總理2015年10月視察安徽合肥公共資源交易中心時，給予了“網下無交易、網上全公開”的高度評價。

三、謀劃新興產業，創新引領升級

合肥市積極謀劃對接新興產業，重點對集成電路、生物醫藥、公共安全、LED、高端裝備制造（機器人和數控機床）、新材料（鐵基超導和工程塑料）、新一代移動互聯網、生物育種和太陽能光伏應用（金太陽工程）等產業進行深入調研分析。圍繞每個新興產業，啟動實施新興產業增長源“十個一”培育工程，即一個產業發展平臺、一個切實可行的戰略規劃、一套高效的工作方案、一套量身定制專項政策、一個風險投資基金、一批重點產業項目、一系列策劃活動及創意大賽、一個園區基地、一條配套產業鏈以及一批新產品新技術，加速骨干企業、研發平臺、高端人才、重大項目、開發園區集成推進。

合肥市始終堅持走新型工業化道路，以科技創新引領產業升級。堅持龍頭企業—大項目—產業鏈—產業集群—產業基地的發展思路。敢于“無中生有”，大膽創新產業發展模式。新型顯示產業全國生產基地優勢地位持續鞏固，智能語音及人工智能、集成電路、光伏太陽能、新能源汽車等保持國內領先。與京東方合作，先后建設國內首條液晶面板6代線、8.5代線和全球首條10.5代線，匯聚了彩虹、樂凱、康寧、三利譜等上下游企業70多家，形成了涵蓋上游裝備、材料、器件，中游面板、模組以及下游智能終端的完整產業鏈，實現“從沙子到整機”的整體布局，建成了世界最大的新型顯示面板生產基地。樂于“小題大做”，培育壯大優勢產業。形成了一批具有相當規模和競爭力的產業集群，成為全球規模最大的家電產業基地、全國重要的挖掘機、叉車、輪胎生產基地和全國為數不多的全系列汽車生產基地之一。

四、培育創新主體，夯實創新能力

合肥市鼓勵科技人員創辦、領辦科技企業，大力發展民營科技企業，積極培育“科技小巨人”，支持企業承擔各級各類科技計劃項目。全面強化對帶動力強的龍頭企業和創新型企業科技服務力度，對龍頭企業的戰略規劃、重大技術路線、大規模融資、跨區域并購實施“一企一策”，優先支持其開展知識產權創造和運用、培養引進高層次人才、建立研發和產業化基地、新產品納入政府采購目錄等。

合肥市不斷強化企業的主體地位，支持企業提出重大科技需求和項目建議，支持企業推進重大科技成果產業化，通過加大科技獎勵力度，持續激發企業技術創新熱情。鼓勵企業聯合高校院所，共同承擔國家科技計劃項目、共建各類研發機構，引導大中型企業聯合高校、科研院所，圍繞新興產業組建一批戰略聯盟，強化企業和市場對高校院所技術創新源頭拉動作用。實施“引進來”和“走出去”戰略，加大科技招商力度，支持各類企業、科研院所在合肥設立研發中心，支持有實力的企業擴大科技交流與合作，鼓勵其申請國外知識產權、承擔國際合作項目、建立聯合研究中心、聯合培養人才。強化企業知識產權創造保護和運用，出臺了《合肥市知識產權戰略實施綱要》《合肥建設國家知識產權示范市實施方案》等多個規范性文件，實施專利補貼和產業化資助等政策。同時，在全省率先成立知識產權執法支隊，實現與公安的協同配合、與區縣的上下聯動。

五、構筑創新平臺，優化創新鏈條

合肥市積極構筑創新平臺，打通從基礎研究到產業化的各個環節，推動產學研合作由短期化、松散化、單項化向長期化、系統化、實體化轉變。按照“企業為主體、高校院所為主角、政府支持服務”的原則，與重點高校院所全面合作建設了公共安全、語音信息、新能源汽車、循環經濟、家電、現代顯示、光伏光熱、節能、農產品加工、環境工程等技術研究院，并采用靈活多樣的建設和運營方式，有以中科大先研院為代表的省院市校合作共建模式，以中科院技術創新工程院為代表的股份制公司運營模式，以北大未名生物經濟研究院為代表的企業主體運行模式，以清華大學公共安全院為代表的市校合作開發區承接模式等。

全面推進科技創新公共服務。建設“一中心、三基地”，即科技創新公共服務中心，科研基地、孵化基地、產業基地。建設科技創新成果展示中心、科技中介服務大廳、創業苗圃、檢測超市和專業檢測等功能平臺。建設科技成果、備案專利、科學儀器、科技企業、企業需求、科技中介、科技專家、科技文獻8個項目數據庫。開展公益性創業孵育事業，完善信息資源共享、創業課程培訓、專業技術服務、投融資對接等功能。搭建大型儀器設備共享、政策兌現受理、知識產權、科技路路通、科技成果轉化、創新型企業、高新技術企業、中小企業創新基金等服務窗口。

六、實施人才戰略，打造養人環境

人才，是第一資源。合肥市堅定不移實施人才優先戰略，搭建人才發展平臺，優化人才資源配置，推動創新才智充分涌流、創造活力充分釋放，相繼出臺了合肥國家綜合性科學中心建設人才20條、高層次人才創新創業12條等一系列綜合性和專項人才政策，共20多項，覆蓋了從個人到團隊、從國內到國外、從高端到技能等各種人才類型，形成了一套完整的人才政策體系。2017年，實施人才發展“6311”工程，安排不少于20億元專項經費，通過體制機制創新，力爭新引進及培養國內外頂尖人才和國家級領軍人才600人、省市級領軍人才3000人、高級人才10000人，集聚科技創新創業人才不少于10萬人，以人才優先發展打造新一輪創新優勢、產業優勢和發展優勢。2018年4月，出臺《關于進一步支持人才來肥創新創業的若干政策》，未來幾年將拿出超百億元資金，從引進人才、培育人才、創業扶持等多個方面，吸引各類人才在合肥創新創業。

合肥市秉持“生態+創新”的理念，堅守“綠水青山就是金山銀山”的信念，強攻大湖治理，努力讓合肥的天更藍、水更清、空氣更清新，用最美的自然生態集聚最高端的創新資源。王咀湖邊，環繞著濱湖科學城、量子信息創新研究院和中科大高新園區；南艷湖邊，合肥大學城、清華公共安全研究院、哈工大機器人研究院閃亮奪目；少荃湖邊，北航合肥科學城、高教基地也將建成。正在籌建的國際人才城，將建設高水平的國際學校、國際醫院、國際社區，為各類英才提供高品質的生活環境，打造近者悅、遠者來的“養人”熱土。

時間，是合肥科技創新發展最忠實的見證者。進入新時代，合肥正充分發揮國家創新戰略平臺疊加效應，突出以科技創新引領全面創新，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，優化科技創新供給，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設具有國際影響力的創新之都。