我國應對氣候變化科技統計的問題與建議

◎文/龍開元（中國科學技術發展戰略研究院）

全球氣候變化是人類共同面臨的巨大挑戰，我國政府高度重視應對氣候變化問題，大力推進科技創新以減緩和適應氣候變化，并取得了積極成效。構建我國應對氣候變化科技統計體系，將有利于全面反映我國在應對氣候變化領域的科技投入、研發進展、實施成效等總體情況，更好地發揮科技創新支撐引領作用，更有力地服務于氣候變化的國際談判和應對氣候變化科技創新的南南合作。

一、我國應對氣候變化科技統計工作的現狀及問題

1氣.候變化科技統計體系的缺失不利于我國積極參與全球氣候談判和氣候治理

當今全球應對氣候變化形勢愈加嚴峻，許多發展中國家因經濟發展水平、科學技術水平和基礎設施等方面的原因，已經受到全球氣候變化的嚴重不利影響。在科技發展北強南弱、南北分化趨勢加劇的態勢下，作為全球第一大發展中國家和第一高碳排放國家，我國應該在應對氣候變化科技創新和全球氣候治理中發揮重要作用。但由于我國科技統計體系缺失，我國應對氣候變化的科技投入、研發進展、實施成效、科技創新能力、國際競爭力等無法被客觀認識，為我國參與國際應對氣候變化科技合作增加難度，也阻礙了我國氣候談判和氣候治理話語權的提升。

2.氣候變化科技統計尚未形成工作體系，數據分散，影響了我國應對氣候變化領域創新能力監測和科技發展水平評估

我國涉及應對氣候變化的政府部門主要包括科技部、發改委、國家氣象局以及農業部、水利部、環保部、國家海洋局、國家林業局、國家減災委員會等，參與應對氣候變化科技工作的主體廣泛，部門眾多，科技統計工作需要接觸多主體、多部門，需對分散在各個專項、計劃的科技創新要素進行匯集、整理，氣候變化科技統計工作的難度極大。

3.氣候變化科技統計工作還存在內涵難以界定、信息平臺缺乏等諸多障礙

應對氣候變化內涵豐富，橫跨自然科學和社會科學研究領域，涉及廣泛，相關科研任務長期以來分散在不同的科技計劃、專項、項目中，難以剝離和匯總，使得應對氣候變化科技的內涵、邊界等基本概念難以統一界定。特別是，我國應對氣候變化科技創新能力的評價指標體系仍有待建立，需要在充分研究統計指標體系的基礎上，進一步挖掘與提煉，得到科學、可量化、可比較的評價指標，以了解我國在全球應對氣候變化科技領域的真實地位、優勢與劣勢和亟待開拓與發展的優先科技領域。同時，我國還缺乏應對氣候變化科技綜合信息數據平臺，這在一定程度上抑制了我國應對氣候變化的科學技術的跨越式發展，阻礙了各層面政策制定者的循證決策，使得應對氣候變化的科技成果難以形成廣泛深刻的示范引領效應，同時也導致公眾對應對氣候變化的科學認知不足。

二、我國加強應對氣候變化科技統計的政策建議

1.將應對氣候變化科技統計工作納入國家創新調查制度

創新調查制度的目的是全面反映創新活動的現狀，客觀監測和評價我國創新能力，為制定創新規劃和政策、實施創新驅動發展戰略、推進創新型國家和世界科技強國建設提供支撐與服務。我國應將應對氣候變化科技統計工作納入創新調查體系，規范我國應對氣候變化的科技統計工作，并根據統計結果，評估我國應對氣候變化科技發展頂層設計和任務布局合理性、科研任務的總體進展與科技發展水平、科技成果轉化應用情況與實施成效等，為中長期應對氣候變化科技發展的評估提供重要支撐。

2.建立應對氣候變化科技統計的信息平臺

建議由國家有關部門組織建設集監測、管理和評估于一體的，及時、公開和權威的中國應對氣候變化科技統計信息平臺，并負責中國應對氣候變化科技統計信息平臺的運行、管理和維護。該平臺將主要用于公布我國歷年應對氣候變化科技統計數據，收錄我國應對氣候變化科技領域的重大科技項目，展示我國應對氣候變化科學領域的關鍵研究成果、統計數據以及具有示范效應的技術等。

3.通過監測評估報告等方式加強成果宣傳

整理應對氣候變化科技統計結果，發布年度中國應對氣候變化科技創新能力監測和評估報告，分析我國應對氣候變化的科技投入、科技產出狀況，跟蹤監測我國應對氣候變化的科技創新能力和科技發展水平，分析我國未來應對氣候變化的科技工作中的主要挑戰及優先領域，為我國應對氣候變化的戰略、政策與行動提供決策支撐。加大宣傳力度，通過新聞發布會、互聯網等媒體平臺做好成果宣傳，服務于我國應對氣候變化的科技工作者、政策制定者及社會公眾，也服務于氣候變化國際談判和應對氣候變化科技創新的南南合作。