杭州高新區(qū)（濱江）“創(chuàng)新七式”

◎文/陳文強(qiáng)（浙江省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

杭州高新區(qū)成立于1991年，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。1997年，杭州市濱江區(qū)成立，區(qū)域面積73平方公里。2002年，濱江區(qū)和杭州高新區(qū)“兩區(qū)合一”，實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”，同時(shí)具有高新區(qū)的運(yùn)作模式和地方黨委政府的職能。2015年8月獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

一、杭州高新區(qū)（濱江）取得的成績(jī)

多年來(lái)，杭州高新區(qū)（濱江）堅(jiān)持發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)科技新城，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合和民生優(yōu)先四大戰(zhàn)略，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，通過(guò)區(qū)域整體騰籠換鳥(niǎo)，力求實(shí)現(xiàn)濱江整體鳳凰涅槃，以不足100平方公里的土地面積，培育了阿里巴巴、海康威視、新華三等一批世界級(jí)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，交出了一幅優(yōu)異的成績(jī)單，被科技部火炬中心列入全國(guó)8個(gè)創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的計(jì)劃序列。

2016年，杭州高新區(qū)（濱江）實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值901.4億元，同比增長(zhǎng)14.0%，從2011年到2016年，GDP始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)12%;財(cái)政總收入235.4億元，其中地方一般公共預(yù)算收入125.4億元，分別增長(zhǎng)17.7%和15.6%。近年來(lái),在高新區(qū)稅收收入中，房地產(chǎn)稅收占比始終維持在15%以下。高新區(qū)（濱江）的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不再是依靠傳統(tǒng)的投資拉動(dòng)，而是依靠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以科技創(chuàng)新支撐、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式已初步確立。

在科技部火炬中心通報(bào)的2016年國(guó)家高新區(qū)評(píng)價(jià)結(jié)果排名中，杭州高新區(qū)（濱江）首次躍升至第三名（排名僅次于北京中關(guān)村和上海張江），區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。其中，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力位列全國(guó)第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力位于全國(guó)第六，研發(fā)投入、土地產(chǎn)出、政策支撐排名均處于領(lǐng)先位置。同時(shí)，杭州高新區(qū)在浙江全省工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)中，已連續(xù)4年位列第一；在浙江省縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步水平綜合評(píng)價(jià)中，連續(xù)8年名列第一；在浙江省首次縣域經(jīng)濟(jì)30強(qiáng)評(píng)比中，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)新力排名均列第一位。

二、杭州高新區(qū)（濱江）的“創(chuàng)新七式”

杭州高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為“創(chuàng)新七式”——高企智改金服融。

1.高——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展

杭州高新區(qū)（濱江）以信息經(jīng)濟(jì)為核心，從網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成、關(guān)鍵控制芯片研發(fā)設(shè)計(jì)、傳感器終端設(shè)備制造等信息經(jīng)濟(jì)硬件，到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、信息軟件、電子商務(wù)等信息經(jīng)濟(jì)軟件，到大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新技術(shù)，以及網(wǎng)絡(luò)安全等信息經(jīng)濟(jì)的新應(yīng)用，著力打造網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，相關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占浙江省比重超過(guò)40%。通過(guò)地方立法的形式規(guī)定了每年可用財(cái)力的15%用于科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保證了高強(qiáng)度的財(cái)政科技投入，強(qiáng)化了高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政保障。

2.企——堅(jiān)持企業(yè)分階段培育

每三年修訂一輪的“1+X”政策，實(shí)施“1+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，遵循企業(yè)發(fā)展“鞋論”，培育企業(yè)像培育孩子，不同年齡的孩子給不同的鞋子。對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)分別制定了扶持政策，積極實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)擴(kuò)張工程、瞪羚企業(yè)提升工程和初創(chuàng)型科技企業(yè)成長(zhǎng)工程，針對(duì)不同類(lèi)別產(chǎn)業(yè)和不同發(fā)展階段企業(yè)，采取不同的支持政策，予以精準(zhǔn)支持。充分發(fā)揮孵化器和眾創(chuàng)空間在企業(yè)培育中的重要作用，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、上市領(lǐng)軍企業(yè)等優(yōu)勢(shì)力量做專(zhuān)業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，整合各類(lèi)資源支持孵化器建設(shè)，把政府的物業(yè)資源更多地向孵化器傾斜。特別關(guān)注高端前沿技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)孵化器資源的整合運(yùn)用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)政策引導(dǎo)，杭州高新區(qū)（濱江）涌現(xiàn)了一批以企業(yè)為主體的新型孵化器，實(shí)現(xiàn)了孵化器投資多元化、管理專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)精準(zhǔn)化。

3.智——堅(jiān)持智力為第一資源

始終堅(jiān)持把人才資源開(kāi)發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，堅(jiān)持走以人才帶項(xiàng)目、以項(xiàng)目引人才的招商引智良性循環(huán)之路，千方百計(jì)招引人才，創(chuàng)造條件留好人才，努力為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位支撐。2016年，全區(qū)引進(jìn)人才25271人，增長(zhǎng)9.1%，其中理工科類(lèi)占68.5%，其中高級(jí)人才3861人，通過(guò)實(shí)施海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“5050計(jì)劃”，新增國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”7名（累計(jì)10人）、國(guó)家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才8名（累計(jì)19名）。

4.改——堅(jiān)持改革創(chuàng)新為動(dòng)力

杭州高新區(qū)（濱江）因改革而生，更因改革而興。《杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》以地方立法的方式強(qiáng)化了杭州高新區(qū)體制機(jī)制和管理權(quán)限的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政區(qū)合一的管理體制，加強(qiáng)了行政管理效率。濱江創(chuàng)新指數(shù)的編制、省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和省級(jí)科技體制改革試點(diǎn)、商事制度改革、“五證合一”等一系列不同階段的改革舉措，持續(xù)不斷的推動(dòng)杭州高新區(qū)（濱江）的快速發(fā)展。以問(wèn)題為導(dǎo)向，努力形成可復(fù)制、可推廣的制度和方案，著力開(kāi)展綜合行政執(zhí)法、安居小區(qū)建設(shè)管理、公共體育事業(yè)、教育工作、人才安居工作、城市土地資源綜合利用、養(yǎng)老事業(yè)、區(qū)域公共交通、行政審批服務(wù)“最多跑一次”、社區(qū)運(yùn)行、全域景區(qū)化等十一項(xiàng)改革。

5.金——堅(jiān)持金融與科技結(jié)合

搭建多種形式服務(wù)企業(yè)的功能性金融平臺(tái)，建立更為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系。加大政府引導(dǎo)社會(huì)資本聚焦“雙創(chuàng)”力度，與專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立24個(gè)引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本近35.5億元。分門(mén)別類(lèi)地為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供定制科技金融服務(wù)。建立了深交所全景網(wǎng)路演中心、科技金融服務(wù)中心。目前，科技金融中心集聚了金融服務(wù)機(jī)構(gòu)190家，注冊(cè)資本61.5億元，管理基金規(guī)模超過(guò)230億元。

6.服——堅(jiān)持打造服務(wù)型政府

高新區(qū)政府“三到”的服務(wù)理念，即“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到”，生動(dòng)地說(shuō)明了高新區(qū)政府服務(wù)企業(yè)的務(wù)實(shí)作風(fēng)。政府提供足額到位配套資金，使得企業(yè)能在第一時(shí)間拿到資金，從而專(zhuān)注于企業(yè)自身的發(fā)展。

7.融——堅(jiān)持產(chǎn)城融合為保障

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)兩手抓，實(shí)現(xiàn)做產(chǎn)業(yè)和做城市相結(jié)合，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的布局、產(chǎn)業(yè)的定位來(lái)促進(jìn)城市建設(shè)。選擇發(fā)展低能耗、高產(chǎn)出、輕資產(chǎn)，并以研發(fā)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展帶動(dòng)片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，避免土地資源高消耗，城市空間單調(diào)乏味的工業(yè)園形象。通過(guò)提高土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和集約利用水平，提升土地功能兼容性的方式，平衡城市服務(wù)功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間擴(kuò)容，目前杭州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目容積率可達(dá)3.0左右。

三、推廣杭州高新區(qū)（濱江）經(jīng)驗(yàn)的對(duì)策建議

一是推動(dòng)杭州高新區(qū)擴(kuò)容。加快啟動(dòng)杭州高新區(qū)擴(kuò)容工作，首期在城西科創(chuàng)大走廊增掛杭州高新區(qū)牌子，支持濱江經(jīng)驗(yàn)在城西科創(chuàng)大走廊中推廣。待時(shí)機(jī)成熟，支持杭州市其他省級(jí)以上高新區(qū)均增掛杭州高新區(qū)牌子，納入杭州高新區(qū)范圍。

二是支持杭州高新區(qū)（濱江）與浙江省內(nèi)其他高新區(qū)結(jié)對(duì)合作。學(xué)習(xí)江蘇南北高新區(qū)共建經(jīng)驗(yàn)，支持杭州高新區(qū)（濱江）與富陽(yáng)、桐廬、建德、淳安等地簽署稅收、考核等方面的一攬子雙贏協(xié)作方案。

三是加強(qiáng)高新區(qū)考核評(píng)價(jià)宣傳推廣。進(jìn)一步完善浙江省級(jí)以上高新區(qū)的考核排名，增加對(duì)高新區(qū)同比進(jìn)步的考核排名，對(duì)綜合排名靠前和進(jìn)步較快的高新區(qū)給予表彰，帶動(dòng)全省高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。組織召開(kāi)省內(nèi)高新區(qū)的交流論壇，將濱江區(qū)和表彰的高新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。

四是引導(dǎo)浙江各地創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。根據(jù)“寬進(jìn)嚴(yán)出”原則支持省內(nèi)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)，通過(guò)對(duì)創(chuàng)建中的省級(jí)高新區(qū)的指導(dǎo)、考核、扶持，引導(dǎo)省級(jí)（創(chuàng)建）高新區(qū)成為各縣（市、區(qū)）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技型企業(yè)、科技服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)。