既降準又減稅才是真供給側改革

萬喆

國慶長假結束之際，多部門“連放大招”：央行宣布年內第四次降準，共計釋放流動性約1.2萬億，釋放增量資金約7500億元。財政部表示今年減稅降費力度進一步加大，除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元外，又出臺了促進實體經濟發展、支持科技創新等措施，預計全年減稅降費規模超過1.3萬億元，并且還在研究更大規模的減稅降費措施。10月8日召開的國務院常務會議，確定提高出口退稅率、完善出口退稅政策加快退稅進度的措施，為企業減負、保持外貿穩定增長。并且對棚改作出進一步精準化調整。一連串舉動“密集”出臺，為市場帶來了新預期。

今年以來，中國經濟改革進入“深水區”，多措并舉，市場也難免承受新舊周期轉換帶來的“陣痛”。與此同時，外部環境變化急劇，全球貿易保護主義、單邊主義興起，世界都被籠罩在共識被撕裂、秩序被破壞、沖突不斷出現的陰影中，尤其是美國針對中國的貿易摩擦在不理性中升級。作為世界第二大經濟體，中國正經受不同以往的考驗。

在此非常之際，“以我為主、保持定力”就是最佳的選擇。不對美國單邊主義的挑釁亦步亦趨，不附和保護主義升級，堅持對外開放，堅持內部改革，是應對當前國際大事風云變幻的最佳選擇。

2016年，中國高層提出“供給側結構性改革”，以期完善和改善現有機制，深化市場化改革，讓資源配置方式更加科學、系統、公平、公正。供給側改革的關鍵之處就是要改變政企關系。從過往看，我們可能過于迷戀財政收入的增長，以至于多年以來，財政收入增長都高于GDP增長。因此，多年來，盡管政府一再強調“減稅”，但企業感受的卻是“增負”。另一方面，盡管一再呼吁加快支出進度，地方政府的財政存款卻不斷攀高，各級財政部門的財政專戶存款也在增加。政府習慣把資源把握在自己手里，有強烈愿望把創造和儲藏財富的權力都歸于自身，不能正確對待企業在經濟中的主動作用和主要作用，使得政企未能形成很好的“互動”作用，而變成了“搶奪”關系。因此，要想經濟“好起來”，必須市場“活起來”，政府要放權，企業要有獲得感，政府必須改變固有思路。

不僅如此，政府也需要提高治理水平，政策也需要向高質量發展對標。眾所周知，中國的稅負水平在全球范圍內都算是較高的，尤其以社保等收費為重。這與過去稅收效率低有直接關系。稅收方式較為粗放，現代化、系統化程度較低，信用系統建設落后等，都造成稅收不上來，只能靠不斷提高稅率來“完成任務”。加之相關稅法程序不成熟，各級政府都可以制定自己的稅費收納“方案”，造成各類亂收稅費現象。當下，由于技術進步和系統性改革，稅費收納效率已大大提高，有必要降低稅率，減少收費，透明化相關程序，讓企業不但降低稅收的經濟負擔，也降低各種制度性成本，在良好的營商環境下放開手邁開步。

當然，各項政策也需要與時俱進、適時調整。當前，世界各國都在減稅。美國發動里根總統以來最大減稅計劃；英國為應對脫歐沖擊，計劃將把企業稅率定在主要經濟體中的最低水平；法國宣布2018年強制性征稅金額將減少約70億歐元，其中60億歐元擬以“企業競爭力與就業凈納稅額減稅優惠”方式給予企業；日本2014年就開始實施用5年時間把企業法人稅從35%降至25%左右……減稅是吸引和留住企業和人才最直接辦法，為國家經濟和綜合競爭力打下堅實基礎。

我國雖然實施減稅，但在主要稅種上的調整力度還須更大一些。比如個人所得稅最高稅率45%，是基于上世紀80年代的環境，參照當時發達國家的基數做出的，而現在美國的個人所得稅最高稅率才37%。對個人所得稅改革的呼吁一直存在，不實施深度的改革，恐怕難以適應現下的發展階段。此外，在消費升級的趨勢下，降低消費稅也是必要的。凡此林林總總，無論是稅制或者財政、貨幣政策，都應當在緊密跟蹤經濟形式的變化中，不斷調整、相機選擇，而不能僵化固化。

今年迎來改革開放40周年。40年來，中國之所以能夠保持這么好的發展，主要是因為企業和人才在市場中不斷釋放他們的活力，從而促進了舉國經濟發展的活力。過去的路有過去的艱苦崎嶇之處，接下來的路也有新時代的挑戰和困難。但只要深化改革、完善市場、做好自己，助力中國經濟實現高質量發展，未來只有增加企業的獲得感才是激發經濟活力的落腳點，亦是供給側改革的要義所在。

（作者系盤古智庫學術委員）