關于我國農村閑置土地的研究

摘 要：當前我國正大力提倡實施“鄉村振興”戰略.農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農村基層基礎工作，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。農村土地是實施“鄉村振興”戰略的基礎和載體。鄉村振興戰略的核心在于盤活土地資源。在我國土地資源緊張的現實和土地政策制度改革的背景下，梳理我國農村閑置土地的現狀，分析出現土地閑置的原因，提出解決土地閑置的對策，是緩解我國人地矛盾的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的關鍵。

關鍵詞：土地流轉； 宅基地； 土地確權；閑置土地；

縱觀我國廣大農村地區，土地閑置現象普遍存在，閑置土地數量龐大。有學者指出截止2014年“農村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，相當于現有城鎮用地規模的1/4，低效用地達9000萬畝以上，相當于現有城鎮用地規模的3/4。近年來，受城市經濟效益吸引，農村大量青壯年勞動力逐漸向城市轉移，農業剩余勞動力數量少且呈現出老齡化，從事農業生產的能力不足，造成部分農村耕地、宅基地被閑置。農村土地閑置現狀與我國人多地少的土地資源特點相矛盾。在我國土地資源緊張的現實和土地政策制度改革的背景下，梳理我國農村土地閑置的現狀，分析農村土地閑置問題解決過程中的困境，找出造成困境的原因，提出應對農村土地閑置問題的對策，是緩解我國人地矛盾的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的關鍵

關于農村出現閑置土地的原因，陳伯庚、吳志沖指出是因為農村傳統意識難改，既不愿種地，又不想輕易放棄土地，部分轉移了的農民把承包的責任田留作后路，把土地作為養老保障。付祖珍認為農村土地閑置的最主要原因是大量農村勞動力向城市轉移，這一現象造成大量土地撂荒。黃蛟指出農業收益不理想影響農民生產積極性，是造成農村土地閑置的根本原因，大批農民涌入城市，降低了對土地的依賴。蔣玲珠指出農業生產資料價格居高不下，單靠種田的收入十分微薄，促使農民放棄土地，尋找其他增收途徑。農村土地閑置問題的出現，解決方案就是農民以土地經營權入股合作社參與分紅，既保證了土地的有效利用，又可以獲得土地入股的分紅效益，同時解放了生產力，把農民從土地上解放出來，促進城市化發展。

關于農村土地閑置的危害，主要分為以下幾點：

第一、土地資源浪費，加劇人地矛盾。土地閑置的本質就是浪費土地資源，加劇了人地矛盾，當前我國鄉鎮招商引資中，土地次序混亂，不能夠真正的招商引資，造成土地資源的浪費。

第二、影響三農發展，降低社會經濟效益。土地閑置使人均耕地減少，一方面影響農產品數量，農業生產總值下降，嚴重影響農業的基礎性地位；另一方面農民經濟收入減少，影響農民生活水平和農村經濟發展，同時也不利于農村社會的穩定團結。農村土地閑置的五點負面效應：減少實際耕地數量、降低社會經濟效益、破壞生態環境質量、影響土地規模經營、與土地供給側背景相違背。

第三、引發社會問題。 農民進城務工，造成大量空心村，耕地被撂荒閑置，導致耕地保護與城鎮城市化的矛盾。農村土地閑置有三點負面影響：土地耕種面積減少，糧食產量下降，糧食安全難以保障；農村勞動力過度外流，許多鄉村出現人員和人才“空洞”；引發各種社會問題。

農村土地閑置的負面影響很大，最直接的影響是造成農業生產總值減少、農村經濟水平落后、農民生活質量降低，阻礙新農村建設和“鄉村振興”戰略的實施。其次影響到一二三產業結構調整和國民經濟的發展，誘發社會問題，引起社會動蕩。因此，解決農村土地閑置問題是我國經濟社會發展的現實需要，也是新時期實施“鄉村振興”戰略的題中之意。

關于農村土地閑置的解決措施，主要分為以下幾點：

第一、法律措施。從法律上明確閑置宅基地的概念和內涵，才能針對不同閑置宅基地類型采取治理措施。加快土地使用法律體系的建設，加快執法隊伍建設，防治違法利用土地和非法占用土地。提高相關規章法律地位，提高節約集約意識，因地制宜進行處置。要明確宅基地產權，完善法律建設，界定農民和村集體在宅基地上擁有的產權，明確農民對宅基地所享有的用益物權。

第二、行政措施。發揮政府職能，對農村閑置土地采取有效措施，加強對企業閑置土地的管理。金萍指出要切實轉變政府職能，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的改革要求，深化行政審批制度改革，加強批前批后管理。完善農村土地流轉平臺和市場；保證流轉土地的規模經營和高效利用；落實土地利用動態巡查和土地考核制度。要繼續并完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，改善土地流轉機制，采取靈活的流轉模式，增強流轉土地的實效。

第三、經濟措施。第一完善和健全農業生產服務體系，增強農民種地的信息，第二優化農業用地結構，提高土地利用綜合效益。適時征收土地增值稅、依法征收土地閑置費、鼓勵優先開發閑置土地。要減輕農民負擔、完善耕地流轉制度，改變土地利用方式，改良土壤；摸清閑置土地底數，因地制宜復墾閑置土地等措施。缺乏活力十足的流轉市場，即使其他方面的因素得到了解決，也很難從根本上解決耕地拋荒問題，因此必須積極加強土地流轉市場的建設，還要建立并完善農業的融資體系，加強對農業基礎設施建設的投入，為農業和生產創造良好的環境。要落實好惠農政策，加大農業基礎設設施建設，提高農民種植的積極性，更好的提高對土地的利用率。

第四、技術措施。由土地資源管理相關部門牽頭負責，依托農經信息網搭建官方土地流轉信息庫和流轉信息平臺，形成閑置農用地預覽、交易、監管版塊，整合商業店子地圖數據庫，將平臺與土流網等實現互聯，形成市縣鄉村四級土地流轉服務平臺，提高信息的利用率。利用GPS、GIS、RS等對土地現狀進行動態監測，利用衛星和航空圖片對土地利用現狀變動情況進行對比，查明情況，及時處理。“基于兩型社會建設的農村閑置土地利用研究”課題組指出，在技術上應該采取一些針對性的措施，對農村不同類型的閑置土地進行綜合整治，運用相關技術對農村閑置土地實施全方位監測。

第五、教育措施。要加強對農民的思想教育，提高農民的價值觀念，提高農民對土地的保護意識，加強法律宣傳力度，做到人人知法守法。要強化依法用地意識和加強社會輿論監督，利用媒體多渠道宣傳土地相關的法律法規制度政策，增強廣大人民群眾保護土地資源的意識。

農村閑置土地的處置需要法律、經濟、行政、教育等多方面的投入，多管齊下才能更好的解決問題。其中，政府在解決農村閑置土地問題中要負起大部分責任，引導各方面資源向農村流動，幫助農村解決閑置土地。農民和企業也要行動起來，積極配合解決農村土地閑置問題。

參考文獻

[1]付祖珍.農村閑置土地的法律問題及解決方案—以貴州省金沙縣源村鎮為例[J].法制與社會，2016，（10）

[2]黃蛟.我國農村與城市土地閑置的原因及對策[J].國土資源，2010，（8）

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[4]梁丹輝.我國農村宅基地閑置的原因探析[J].農家科技，2011（s1）：8

[5]邵映紅.農村耕地拋荒現象的成因及對策分析[J]，中國供銷合作經濟，2003（3）.

作者簡介

田文豪（1993--），男，漢族，西華師范大學研究生，研究方向：馬克思主義基本原理