當代中國城市規劃管理中的民生導向問題研究

沈常紅

[摘要]本文開篇闡述了民生問題對于我國城市規劃管理的意義，之后分析了目前我國城市規劃管理中民生問題的現狀，并提出了解決問題的戰略方向，最后在結語中做出了總結與展望。

[關鍵詞]城市規劃管理；民生導向；以人為本 文章編號：2095-4085（2018）05-0142-02

1 民生導向對于城市規劃管理的意義

1.1 城市本身就具備生活屬性

城市的出現，是人類社會不斷發展的結果，盡管在發展的不同階段，城市具有不同的規模、形態和功能，但其民生的屬性，自始至終占據著整體功能的主要部分，諸如養育、教育、娛樂、生產等功能。因此，城市功能的生活屬性，本身就對城市規劃管理的方向做出了要求，那就是以人為本，從居民的根本利益出發，最大程度保障民生建設。

1.2 城市規劃管理要為民生建設提供保障

盡管城市擁有生活屬性，但民生建設并不會在城市建設和發展過程中自然而然地受到保障，比如基礎設施的缺乏或功能性不匹配、城市貧民階層生活得不到保障、政府的歧視性政策等不利因素，都對民生建設起著負面作用。我們應該借鑒發達國家的成熟經驗，優化管理模式，使城市化的成果能讓全體居民共享，極大地保障民生建設。

1.3 民生導向的發展性

民生，不僅包括公民的生存與生活，還包括公民的政治文化需求、生命健康、個人尊嚴的需求。隨著社會的發展，民生導向也在不斷變化，居民的需求、心態也隨之縱深化和復雜化。大致趨勢是從生存轉向發展，再轉向公平。因此，政府部門需要在城市規劃管理方面科學決策、綜合協調，為民生建設起到積極的主導作用。

2 當代中國城市規劃管理中出現的民生導向問題

雖然，民生導向已經成為近年來城市規劃的口號，以人為本被普遍提及，各種人性化設計的宣傳廣告鋪天蓋地，房產商也以宜居宣傳為賣點。而實際上，民生導向并沒有落到實處，現在的城市規劃管理中，還存在著諸多問題。

2.1 重美觀而輕舒適

部分城市，在進行規劃與管理時，忽略自身的文化傳統，盲目追求大工程，大項目。大樓越蓋越高、越蓋越快，馬路越修越寬、越修越密，甚至將基礎設施建設視為城市化的唯一標志。政績工程層出不窮，氣勢恢宏的夸張建筑物、膚淺而缺乏底蘊的城市美容，成了一些地方炫耀的資本。可實際上，城市原本獨有的特色被磨滅、公共設施不完善，人們的生活并沒有變得更舒適。

本來，城市的規劃與管理，應以廣大居民為本，而不是以官為本。結果，城市里景觀優美、交通發達、生活便利的地段只分配給了少數人，而大部分居民，卻生活在交通不便、商業欠發達的地段。

2.2 重量而輕質

在通常情況下，城市化是一個漸進的過程。而我國不少城市，其城市化進程在短短幾年內就取得了本來應該數十年才能取得的進展，這是不正常的。第一，城鎮人口存在虛高現象。在政績的影響下，失去土地的農民也被算作了城市人口。第二，高城鎮化率，實際上是通過擴大行政區域來達成的，而該地區的基礎設施、經濟文化發展狀況，依然是農村水平。第三，城市化進程過于粗放，以破壞自然環境、消耗大量能源為代價，而且普遍存在偷工減料的現象，電纜、公路總是處在壞了修、修了再壞的循環中。

在我國，城市化的規模已經如此之大，而城市的管理依然停留在以戶籍制度為主的簡單模式上，制度管理不夠完善，應該不斷完善滯后的管理模式，給人們生活帶來更多的方便。

2.3 供需關系不匹配

我國在城市規劃與管理上，公民的需求與供給不匹配，主要體現在以下兩個方面。

2.3.1 基礎設施供需不匹配

市民需要干凈、舒適、方便的基礎設施服務，但在目前仍存在供水供熱落后、排水系統孱弱、垃圾主要靠埋、污水主要靠沖等問題。有些地方政府為了城市的表面形象，對民生關注不夠，比如建車站時，對交通銜接、修馬路只考慮行車不考慮行人、學校和商場這樣的人流密集地段未設天橋等。

2.3.2 社會供需不協調

第一，社會保障問題。城市戶口與非城市戶口、本地戶口與非本地戶口的居民，社會保障存在差異。第二，教育機會存在差異。在不少城市，子女受教育的機會與戶籍掛鉤，而且教育資源分布不均，外來務工子女受教育機會得不到保障。第三，對社會弱勢群體的利益保障還不夠完善。政府部門應該對這個群體多提供一些社會資源，關注弱勢群體的生存問題，給他們提供參與政府決策的發聲渠道。

3 當代中國城市規劃管理中推動民生建設的戰略方向

3.1 堅持以人為本的理念

社會的發展，是建立在人的發展的基礎之上的，人，是社會活動的起點和終點，因此，對于城市的規劃與管理來說，以人為本，既是其依據，也是其目標。

3.1.1 突出公民的主體地位，發揮公民的主體作用

在城市規劃管理過程中，我們應該把公民的利益放在首位，充分聽取公民的訴求，并鼓勵公民參與其中，讓公民從被動的接受者轉變為主動的參與者，確保讓公民成為城市的主人。

3.1.2 將傳統與改革相結合

在城市規劃管理的過程中，對傳統需要有足夠的尊重。對前人的物質遺產、文物古跡進行必要的保護，對已經規劃完成的部分，要給予尊重，避免朝令夕改、反復無常。在尊重傳統的同時，也應當與時俱進，不能遵循守舊、裹足不前，要保障城市能夠滿足人民日益增長的物質與精神需求。

3.2 明確政府責任

提供公共服務，是政府的主要職能之一，包括公民的教育服務、醫療衛生服務、社會保障服務等等。政府的責任，除了保質保量的提供公共服務之外，還應該保證服務的均等化，必須涵蓋全體市民，滿足最低的公共資源需求。

第一，政府需要增強責任意識，明確手中的權力來自于人民，摒棄官僚主義作風，對權力要有敬畏意識。第二，需要完善法治建設，讓城市規劃管理有法可依。第三，完善對政府的監督機制，確保政府在城市規劃管理過程中程序正當，杜絕腐敗現象。第四，增強政府公共服務的供給能力，形成以政府為中心的多方供給模式。

3.3 拓寬城市規劃管理的決策渠道

以民主協商的方式，鼓勵公民充分參與到城市規劃管理的決策中來。比如，在政府網站上設立討論社區，充分收集網友的意見，進行網絡協商。比如，通過小型會議、電話訪談等形式，與公民進行溝通，直接聽取市民的訴求與建議。比如，設計調查問卷，進行調研，獲得更全面、更客觀的信息。

4 結語

民生問題，是城市規劃管理的重中之重，讓人民生活地更安全、更健康、更舒適，是城市規劃管理的出發點和根本目標，我們的政府，需要樹立以人為本的正確觀念，杜絕官僚主義作風，明確自身的職責，把工作重點從面子工程、政績工程轉移到民生問題上來，真正做到堅持人民的主體地位，發揮人民的主體作用。

參考文獻：

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