嘉興市以科技創新為核心的特色小鎮的建設構架研究

黃欣 ，陳卓 ，高崧

（同濟大學浙江學院，浙江 嘉興 314051）

1 引言

我國經濟發展新常態下，特色小城鎮的建設是加快新型城鎮化的有效路徑，同時也是搭建城鄉發展一體化平臺的有效舉措。加快城鎮化特別是特色小城鎮建設步伐，是破解城鄉二元結構的重要途徑。城鎮化是現代化的必由之路，特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

隨著新形勢下科技革命和產業變革勢如破竹，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到各個領域，以科技創新作為新的突破口，作為社會發展，尤其是經濟發展的新動能已經成為全球的共識。如何搶占未來小城鎮經濟科技發展先機，將科技創新這一新時期、新形勢下經濟社會發展的新推手作為推動特色小鎮發展的新契機，成為當前特色小鎮建設的熱點問題。

2 政策解讀

隨著我國經濟社會發展格局逐步進入“增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加的特殊階段，科技創新在國家層面已經被列入首要戰略層面。與此相應，在《嘉興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，科技創新作為推動嘉興市經濟轉型升級的第一動力，被擺在更加重要的位置。《綱要》強調堅定不移地把實施創新驅動發展戰略、增強自主創新能力作為嘉興科技發展的戰略基點，以創新促轉型，以轉型促發展，發揮科技創新對產業發展的引領作用，打通從科技強到產業強、經濟強的通道，為經濟新常態下培育新的增長點提供強大動力。

2016年10月，國家發改委發布《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，支持特色小鎮的建設發展。同月，中國第一批特色小鎮名單正式出爐，這些小鎮將成為未來特色小鎮領域建設的標桿項目。在政策的引領下，各地紛紛出臺政策、通知等來指導自身特色小鎮的創建，歷史文化型小鎮、生態旅游型小鎮、城郊休閑型小鎮應運而生。立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，將創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體，對特色小鎮的健康、可持續發展，破解當前特色小鎮發展所遇到的瓶頸問題有著積極的作用。而基于《嘉興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，建設以科技創新為核心的特色小鎮對嘉興市國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義。

3 研究目標及社會效益

在前人的研究成果上通過大量地分析和整理國內外相關研究成果和實踐經驗，尤其是嘉興市特色小鎮的文化資源、產業資源等相關問題的案例調研及問卷、訪談數據，用半結構式訪談和科學的分析方法，對嘉興市以科技創新為核心的特色小鎮相關問題進行詳實而科學的定性和定量相結合研究，制定出合理的、具有地方針對性的特色小鎮科技創新發展框架。以期在特色小鎮的建設中，把嘉興市的綠色生態特色、智能智造特色、地方文化特色和嘉興市的科技創新產業基礎進行有機結合，同時結合嘉興市在信息服務領域的軟實力，為發展互聯網+公共信息服務的云小鎮奠定堅實的理論基礎。

以科技創新為核心的特色小鎮建設是小城鎮經濟發展的重要載體。在建設中政府和企業資金的投入，會對小城鎮建設的發展起到積極的促進作用，具有良好的社會效益。

①小城鎮的工業化發展水平會得到不斷提高。

②小城鎮產業結構將得到不斷優化。

③可以改善民生。

④有利于恢復區域的活力和地方文化的傳承。

⑤有助于增強嘉興市的軟實力，為發展互聯網+公共信息服務的云小鎮奠定堅實的理論基礎，并有助于增強此研究領域的國際影響力。

從工程技術管理和社會管理科學的交叉學科出發，綜合國外特色小鎮發展的歷史經驗和我國當前建設美麗鄉村、特色小鎮的現實條件，提出嘉興市科技創新型特色小鎮的發展框架，可為嘉興等地級城市合理制定特色小鎮建設的戰略和實施方略提供重要指導。

4 研究綜述及動態

國外對小城鎮的發展研究起步很早。國外小城鎮發展的理論依據主要有:集聚理論、循環積累因果理論、區域比較優勢理論、增長極理論、城市化理論等。在小城鎮建設的科技創新理念方面，國外的大多案例都采用了適合當地的生態規劃方法，也都認同并遵循一個發展趨勢：小城鎮發展必須以科技為支撐，與經濟和社會的發展同步。

我國對小城鎮的發展研究起步較晚，二十世紀九十年代起，小城鎮研究納入生態議題，并于2000年初有了第一批生態特色小城鎮試點。在相關政策和“浙江經驗”的推動下，2012年起，各省市相繼出臺了發展特色小城鎮的政策，相關研究逐漸豐富，至2016年前后成為學術界討論熱點。

綜上所述，國內外關于特色小城鎮的創新發展研究已取得了較為豐富的成果，但我國仍存在以下不足。

①研究的政策導向性強，導致研究對象、范疇單一，有明顯的時效性。比如近年來在特色小鎮的產業集聚效應研究、旅游特色小鎮規劃等領域呈現井噴之勢，而一些小城鎮發展基本問題的研究卻難以及時跟進。使得此類研究廣度、深度都有所不足。

②對國外特色小鎮建設經驗的借鑒往往流于表面，缺乏結合小城鎮發展經典理論及當前一些先鋒理論的分析、總結，難以形成對國外經驗的批判性研究。

③如何借用有效的研究手段來構建適宜的小鎮發展框架；如何辨識、定性、定量地描述小城鎮在文化、產業、及綠色、健康、智慧發展的潛力，目前研究都較少涉及。

④我國現有的研究主要利用文獻資料、案例研究或調查問卷而后進行推演式分析的單視角研究。特色小鎮集聚了大量資本、技術、人才等各類高端要素，是既有鄉村本地特征又融入高新技術和特色人才的區域經濟發展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會治理體系。國內以科技創新為核心的特色小鎮如何創造基于科學創新的信息化服務和公眾參與體系，創造符合時代發展趨勢的“云小鎮”服務機制，也是目前研究較為匱乏的方面。

因此，本課題從管理學和城鎮規劃的跨學科角度出發，采用定性和定量相結合方法研究嘉興市以科技創新為核心的特色小鎮建設的基本規律，具有一定的創新性和現實意義。

5 嘉興市以科技創新為核心的特色小鎮的建設構架

5.1 研究內容

5.1.1 嘉興市發展以科技創新為核心的特色小鎮的總體定位和基本內涵

緊密結合滬嘉杭G60科技創新走廊嘉興段的發展構想，以創新要素聚集共享、科技成果轉化孵化、創新產業集聚引領、科技體制改革試驗為總體定位。

對《國家創新驅動發展戰略綱要》進行深入解讀，從國家戰略、區域政策、地方規劃三個層面對嘉興市發展以科技創新為核心的特色小鎮的基本內涵進行定義。緊扣國家層面美麗鄉村發展戰略、習近平主席“生態興即文明興”的發展理念以及科技創新這一發展新動能三大主題。結合深度推進長三角區域一體化和變中間城市為樞紐城市這一區域發展轉型契機，揭示區域協同創新這一新常態、新環境下的新內涵。結合嘉興地域特征解讀嘉興市的城市新定位、以及從歷史文化名城/鎮向現代化網絡型田園城市/鎮轉型的具體內涵。

5.1.2 嘉興市發展以科技創新為核心的特色小鎮的總體思路

科技創新型特色小鎮的核心是“科技”和“創新”。因此，在建設中可以分為兩步走。第一步，以科技為基礎、以建設“智匯嘉興”為目標、綜合運用物理、生物和生態手段，打造具有循環經濟特征的可持續發展型綠色城鎮；第二步，以創新為方向、以產業結構升級為內容，建設具有現代工業化特質的新型城鎮。

5.1.3 嘉興市發展以科技創新為核心的特色小鎮的建設框架構建

根據對嘉興市發展以科技創新為核心的特色小鎮的總體定位和基本內涵的理解，分析嘉興市發展以科技創新為核心的特色小鎮的基本條件，《嘉興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《嘉興市開放型經濟發展“十三五”規劃》、以及嘉興市發改委關于推動共建滬嘉杭G60科技創新走廊的總體部署，采用樣本優選法，選取嘉興市的小城鎮為實證樣本，依據地域的文化及產業特色進行評價模型的篩選和調研框架的設計。

以區位交通、公共安全、鎮政設施、公共服務、生活環境、文化娛樂六大板塊為主線（圖1），以城鎮更新的技術體系、高效管理體系、公共服務體系為重點，提出嘉興市發展以科技創新為核心的特色小鎮的框架性建議。（圖2）

圖1 建設框架的重點與主線

5.2 研究方法

5.2.1 理論研究

首先，對國內外以綠色科技、智能創新為發展核心的經典小城鎮案例進行文獻調研。其次，依據阿爾弗雷德·韋伯 (Alfred Weber)的集聚理論（Industrial Agglomeration）、哈肯（Hermann Haken）的協同性理論（Synergetics），對嘉興市以浙江“智造”為核心的特色小鎮科技創新產業集聚資源進行梳理、對基于智能技術-產業集聚-文化再生三位一體的協同機制進行界定，并在CAS復雜適應理論支撐下，構建出科技創新為核心的特色小鎮發展框架。

5.2.2 實證研究

依據理論研究所得出的科創型特色小鎮產業驅動協同機制、創新模式和創新產業集群評價模型，在問卷調研、訪談的基礎上對有關數據進行量化處理，探索具有嘉興特色的小鎮科技創新發展策略和科技創新資源導入模式。具體方法包括問卷調查、數據分析、建模處理、結論檢驗。

6 結語與展望

圖2 嘉興市以科技創新為核心的特色小鎮的建設框架示意圖

本課題將在復雜適應理論等理論的支撐下，構建出科技創新為核心的特色小鎮發展策略，并利用該策略，結合嘉興市經濟社會發展的實際情況，提出嘉興市小城鎮向科技創新為核心的特色小鎮建設的構架。對嘉興市如何進行傳統小城鎮向現代科技創新產業集聚為核心的可持續發展小鎮升級轉型提供理論指導和政策建議。

面對當前新常態下的新時期、新形勢、新任務，我們在特色小鎮建設上要有新理念、新設計和新戰略。圍繞嘉興市以科技創新為核心的特色小鎮建設，在對嘉興市發展以科技創新為核心的特色小鎮的建設構架的深入研究基礎上，未來還將對與之相應的對策體系、優化路徑進行后續研究。