談工程質(zhì)量管理中建設(shè)單位的作用

張存宇 （泗縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，安徽 宿州 234000）

引 言

隨著我國建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展，建筑工程項目管理體系日漸完善，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)等成為工程質(zhì)量管理中的中堅力量。其中建設(shè)單位發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其管理質(zhì)量、管理水平的高低直接影響工程質(zhì)量管理整體質(zhì)量與效率。因此，在提倡建筑創(chuàng)新發(fā)展，高度重視建筑工程質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、安全協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，有必要加強(qiáng)建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理中作用的研究。

1 建設(shè)單位與其他參建單位的關(guān)系

建設(shè)單位俗稱“甲方”，是建筑工程項目重要責(zé)任主體，在工程質(zhì)量管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而要想實現(xiàn)建設(shè)單位作用的發(fā)揮，需明確認(rèn)知建設(shè)單位與其他參建單位存在的關(guān)系，全面了解建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理中的任務(wù)與目標(biāo)。

1.1 建設(shè)單位與政府部門

政府監(jiān)督（圖1）是工程質(zhì)量管理體系中的重要組成部分，是由政府或建設(shè)主管單位授權(quán)成立的專業(yè)化監(jiān)督部門對工程項目進(jìn)行的監(jiān)督與管控。政府監(jiān)督的工作職責(zé)在于，相關(guān)部門以及工作人員根據(jù)政府以及國際有關(guān)規(guī)定、要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對工程項目設(shè)計質(zhì)量、工程項目施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與檢驗，用以促進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)定在工程建設(shè)施工中的有效落實，提升工作建設(shè)施工科學(xué)水平，保證工程質(zhì)量。雖然政府監(jiān)督與建設(shè)單位不存在雇傭關(guān)系，而是代表政府進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)督、檢驗與審核，但是二者具有共同的目標(biāo)，在一定程度上能夠輔助或替代建設(shè)單位進(jìn)行工程質(zhì)量管理，保證工程項目順利進(jìn)行。

圖1 政府監(jiān)督系統(tǒng)

1.2 建設(shè)單位與施工單位

施工單位是工程項目建設(shè)施工中工程質(zhì)量管理的重要責(zé)任主體，其工作職責(zé)在于根據(jù)工程項目建設(shè)要求與工程項目施工現(xiàn)場實際情況，按照工程設(shè)計進(jìn)行工程項目施工過程中各要素的有效協(xié)調(diào)，并通過有目標(biāo)、有針對性的計劃、決策、組織、調(diào)整、管控、監(jiān)督，組織開展施工工作，保證各工序、工種、系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)工程項目施工活動的順利進(jìn)行與完成。因此，施工單位與建設(shè)單位的關(guān)系為承包與發(fā)包關(guān)系，在工程質(zhì)量管理中，施工單位需對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，即通過簽訂承包合同，依據(jù)合同內(nèi)容與規(guī)定進(jìn)行工程項目管控，保證工程最終能夠滿足甲方要求。

1.3 建設(shè)單位與監(jiān)理單位

工程監(jiān)理單位同樣是建筑工程項目管理體系中的重要組成部分，其主要工作職責(zé)在于依據(jù)國家與建設(shè)單位有關(guān)規(guī)定與要求，對工程項目進(jìn)行全過程、全方位、動態(tài)化的監(jiān)管，包括工程設(shè)計質(zhì)量審查、工程施工質(zhì)量檢查、各施工工序?qū)徍撕炞C，從而實現(xiàn)工程經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，監(jiān)理單位與建設(shè)單位存在委托關(guān)系，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，即通過簽訂委托合同，由專業(yè)工程監(jiān)理單位以及監(jiān)理工作人員深入施工現(xiàn)場對工程質(zhì)量、安全、成本、進(jìn)度等進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)督。

1.4 建設(shè)單位與其他單位

除政府部門、施工單位、監(jiān)理單位外，在工程項目建設(shè)施工過程中建設(shè)單位與工程地質(zhì)勘察單位、工程項目設(shè)計機(jī)構(gòu)以及工程項目質(zhì)量檢測單位等皆存在合作關(guān)系。建設(shè)單位通過簽訂合同，將相關(guān)工作內(nèi)容委托與各單位，用以保證工程項目設(shè)計的科學(xué)性、合理性，工程材料應(yīng)用的準(zhǔn)確性、安全性，工程項目使用的質(zhì)量合格性。

2 高效發(fā)揮建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理中作用的措施

由建設(shè)單位與其他參建單位存在的關(guān)系可知，建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理中占據(jù)核心地位，發(fā)揮著質(zhì)量管理主導(dǎo)作用。要想實現(xiàn)建設(shè)單位作用的最大化發(fā)揮，應(yīng)明確建設(shè)單位工程質(zhì)量管理要點，保證各參建方在質(zhì)量管理工作中的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.1 做好工程建設(shè)施工前期準(zhǔn)備工作

做好工程項目建設(shè)施工前期準(zhǔn)備工作，是保證工程項目順利施工，實現(xiàn)各參建方有效協(xié)調(diào)的前提基礎(chǔ)。在此過程中應(yīng)把握以下要點。（1）在工程項目投資之前，建設(shè)單位應(yīng)對工程項目屬性、使用價值等具有充分的了解，并對建筑材料、施工工藝技術(shù)、設(shè)備等發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究，通過與工程設(shè)計單位、工程地質(zhì)勘察單位等建立合作關(guān)系，探尋工程項目組織開展的可行性，并在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建與確定投資方案，做好投資規(guī)劃，建立項目管理系統(tǒng)。（2）科學(xué)選擇監(jiān)理單位與施工單位，通過優(yōu)質(zhì)監(jiān)理單位的選擇提升建筑工程監(jiān)理工作質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)理單位工作職責(zé)的最大化發(fā)揮，提升施工質(zhì)量、成本、安全與進(jìn)度監(jiān)督管控力度；通過優(yōu)質(zhì)施工單位，在保證工程項目如期竣工的基礎(chǔ)上，提升工程建設(shè)質(zhì)量與安全，實現(xiàn)工程成果與工程設(shè)計的相統(tǒng)一。（3）組織施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位進(jìn)行施工圖紙設(shè)計審核與工程設(shè)計技術(shù)交底，保證施工圖紙設(shè)計的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，促進(jìn)施工技術(shù)人員、監(jiān)理人員對施工設(shè)計意圖、要求、核心內(nèi)容的理解與掌握。同時，在條件允許下，組織項目辦、施工單位技術(shù)人員、監(jiān)理單位監(jiān)理人員進(jìn)行工程質(zhì)量管理專項培訓(xùn)，幫助其樹立安全意識、責(zé)任意識，使其明確自身在工程質(zhì)量管理中所具有的責(zé)任與義務(wù)。

2.2 完善工程質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)，提升管理質(zhì)量

在工程項目施工過程中，建設(shè)單位要想實現(xiàn)工程質(zhì)量管理質(zhì)量的提升，需遵循全過程動態(tài)管控原則，結(jié)合實際情況，構(gòu)建“政府監(jiān)督、施工自檢、監(jiān)理為主”的工程質(zhì)量管理結(jié)構(gòu)，形成“工程質(zhì)量驗收+質(zhì)量檢查+材料檢驗”的質(zhì)量管理機(jī)制，以實現(xiàn)各責(zé)任主體質(zhì)量管理職責(zé)的有效落實。在此過程中，建設(shè)單位需著重做好監(jiān)理管控、施工管控工作，協(xié)調(diào)各參建方在工程質(zhì)量管控中的關(guān)系，促進(jìn)各參建方工作職責(zé)的最大化發(fā)揮。例如，在監(jiān)理控制中，采用監(jiān)理工作月報或現(xiàn)場監(jiān)理管控的方式進(jìn)行質(zhì)量管理，通過監(jiān)理工作月報對工程質(zhì)量管理情況進(jìn)行全面反映，包括分部分項工程驗收情況、單元工程驗收情況、質(zhì)量事故、單元工程優(yōu)良率、工程試驗、工程質(zhì)量問題原因與對策分析等；通過現(xiàn)場監(jiān)督，增強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)部控制力度，協(xié)助監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員進(jìn)行施工問題的有效處理。又如，在施工控制中，委托監(jiān)理人員依據(jù)合同對工程項目進(jìn)行全過程、多元化、多角度監(jiān)理管控，明確人、材、機(jī)、工藝等各因素對工程質(zhì)量存在的影響，通過質(zhì)量檢驗、分部工程參與、現(xiàn)場監(jiān)督、隱蔽工程驗收、質(zhì)檢員巡檢、工序交接監(jiān)理（圖2）、班組互檢等進(jìn)行影響因素的科學(xué)管控。

圖2 工序交接監(jiān)理流程圖

2.3 做好竣工時期工程質(zhì)量管理工作

在工程竣工階段，建設(shè)單位需委托質(zhì)量檢測單位對工程項目質(zhì)量進(jìn)行檢測，及時發(fā)現(xiàn)工程項目建設(shè)施工過程中存在的問題，明確問題形成原因并及時處理，保證工程質(zhì)量符合工程項目建設(shè)要求。與此同時，對工程質(zhì)量等級進(jìn)行客觀評價，明確工程項目質(zhì)量實際情況，并責(zé)令相關(guān)部門針對工程存在的問題給予規(guī)范處理。此外，對存在的修補(bǔ)工作進(jìn)行檢驗與驗收，減少修補(bǔ)工程缺陷對工程質(zhì)量的不利影響。

3 結(jié)論

總而言之，工程質(zhì)量管理是一項綜合性、系統(tǒng)性工程，需要各參建單位相互協(xié)作、共同努力。而就建設(shè)單位而言，則需明確認(rèn)知自身與其他參建單位在工程質(zhì)量管理中的關(guān)系，充分發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，做好工程項目建設(shè)施工之初到竣工結(jié)束之后的質(zhì)量管理工作，保證建設(shè)項目施工以及建筑物使用的穩(wěn)定、安全與可靠，實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。