岳陽城市發(fā)展適應(yīng)氣候變化策略研究

李 好 鄧 玲 廖春花

湖南省氣象服務(wù)中心，湖南長沙 410000

河口地區(qū)是全球遭受氣候變化影響最為敏感和脆弱的區(qū)域，河口城市如何根據(jù)自身的氣候變化特點來制定與之相適應(yīng)相匹配的策略非常重要和緊迫。岳陽瀕臨長江、環(huán)抱洞庭，是長江中游重要的區(qū)域中心城市，湖南唯一的臨江口岸，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟圈最發(fā)達的城市。本文以岳陽為案例點研究城市發(fā)展對氣候變化的適應(yīng)問題。岳陽特殊的地理區(qū)位特征對氣候變化影響的高脆弱性和低適應(yīng)能力，使其對河口城市適應(yīng)氣候變化的研究具有典型意義，可以為我國中東部地區(qū)提高適應(yīng)能力應(yīng)對日益嚴峻的氣候變化提供有益的經(jīng)驗積累。

1 近年來國內(nèi)外重要河口城市氣候變化適應(yīng)策略研究現(xiàn)狀

河口區(qū)域是人類最集中的地區(qū)，全球2/3人口超過160萬的大中型城市，都生活和構(gòu)筑在河口和海岸帶區(qū)域，如上海、紐約、倫敦等中心城市都坐落于河口區(qū)域。城市發(fā)展與氣候變化密切相關(guān)。由于氣候變暖、高溫期延長，人口集中導(dǎo)致能耗增多，城市缺電等一系列問題的出現(xiàn)為城市發(fā)展特別是重要河口城市的發(fā)展帶來重重挑戰(zhàn)。

針對全球氣候和環(huán)境變化的大背景，歐美等發(fā)達國家近些年來在政策和實踐層面積極推動并制定基于適應(yīng)性管理理念的適應(yīng)性規(guī)劃，并且針對當?shù)孛媾R的氣候變化威脅制定了詳細的適應(yīng)措施。上海率先開展城市重點領(lǐng)域氣候變化風險定量化評估工作，建立市級層面適應(yīng)氣候變化合作交流機制，以應(yīng)對氣候變化造成的城市運行風險。倫敦發(fā)布了《管理風險和增強韌性》適應(yīng)規(guī)劃，針對持續(xù)洪水、干旱和極端高溫等主要氣候風險提出適應(yīng)目標。

2 岳陽氣候變化及其影響

岳陽擁有洞庭湖60%的水域面積、163km長江黃金水道、長江中游第一磯城陵磯，區(qū)位優(yōu)勢明顯。20世紀有記錄以來，岳陽市年平均氣溫呈現(xiàn)出顯著增高趨勢，進入21世紀后日最高氣溫≥35℃的高溫日數(shù)顯著增多，降水時空分布不均，日照顯著減少，霾日數(shù)顯著增加，極端氣候事件發(fā)生趨勢增多趨強。

以變暖為主要特征的氣候變化持續(xù)影響著岳陽城市生命線系統(tǒng)運行以及人居環(huán)境質(zhì)量和人身財產(chǎn)安全，同時也制約著岳陽經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)氣候預(yù)估，未來岳陽氣溫還將呈顯著上升趨勢，極端降水、高溫事件也將呈顯著增加增強的趨勢。一方面岳陽特殊的地理位置造成湖陸風盛行，山地效應(yīng)明顯，城市熱島效應(yīng)顯著，極易受到濕地生態(tài)環(huán)境退化以及極端氣候事件的影響；另一方面隨著岳陽城市化進程的加快，氣候變化與城市效應(yīng)相互作用，城市日趨脆弱，各類氣候災(zāi)害風險將進一步加劇。根據(jù)氣候預(yù)估，未來岳陽氣溫還將呈顯著上升趨勢，極端降水、高溫事件還將呈顯著增加增強的趨勢。1955～2015年岳陽年平均氣溫歷年變化如圖1所示，1955～2015年岳陽年降水量歷年變化如圖2所示。

圖1 1955～2015年岳陽年平均氣溫歷年變化（相對于1981～2010年平均值）

圖2 1955～2015年岳陽年降水量歷年變化（相對于1981～2010年平均值）

3 岳陽適應(yīng)氣候變化策略與行動

3.1 制度性適應(yīng)

出臺全面細致科學(xué)的適應(yīng)氣候變化的長遠戰(zhàn)略政策，從而增強適應(yīng)氣候變化的能力。

在洪水風險管理方面制定相關(guān)政策。在熱風險管理方面出臺政策鼓勵推廣使用建筑節(jié)能材料，制定高溫熱浪防范政策，號召全民參與“涼爽城市”建設(shè)。在水資源風險管理方面將氣候變化影響納入水資源評價和規(guī)劃范疇，進一步適應(yīng)氣候變化，轉(zhuǎn)變水資源管理思路。在生態(tài)濕地風險管理方面加快出臺《洞庭湖濕地保護管理規(guī)定》，通過健全的法律法規(guī)，保障政策的堅決貫徹落實。嚴守生態(tài)紅線，保護自然生態(tài)濕地系統(tǒng)。在人體健康風險管理方面進一步健全衛(wèi)生計生法律制度，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)機制。

3.2 技術(shù)性適應(yīng)

通過開展氣候風險評估研究、開展生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)技術(shù)、風險監(jiān)測預(yù)警信息技術(shù)等提高科技對城市適應(yīng)各類氣候風險的支撐力度。

在洪水風險管理上進一步加強開展山洪地質(zhì)災(zāi)害風險普查工作，盡可能識別更多山洪地質(zhì)災(zāi)害隱患點；加強暴雨監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警服務(wù)，開展暴雨下水道等承載能力評估、洪水風險評估、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程與研究等工作。在熱風險管理方面加強城市氣候背景分析和熱島效應(yīng)評估，進一步建立健全應(yīng)對高溫熱浪的技術(shù)體系，提高空調(diào)設(shè)備能效水平。在水資源風險管理方面，對環(huán)洞庭湖區(qū)域氣候變化敏感的重點地區(qū)應(yīng)開展重點研究，為有效適應(yīng)氣候變化提供科技支撐。生態(tài)濕地風險方面加強濕地監(jiān)測與研究，優(yōu)化生態(tài)格局，維護生態(tài)平衡。人體健康風險管理方面開展人群健康適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范、建立氣候變化對人體健康影響的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、建立氣候變化影響血吸蟲病防控體系、加強血吸蟲疾病的科普宣傳與健康教育、實施“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”行動計劃。

3.3 工程性適應(yīng)

岳陽依山傍水，地形復(fù)雜。通過建設(shè)“蓄泄兼顧、江河安瀾”的防洪排澇體系、“多源互補、豐枯調(diào)劑”的水源工程體系、“高效務(wù)實、科學(xué)智能”的現(xiàn)代水務(wù)管理體系、推進“海綿城市”試點建設(shè)。

通過進一步完善城市熱島監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建城市綠地生態(tài)系統(tǒng)，打通城市通風廊道，利用水體的“冷柜”效果發(fā)揮最大的生態(tài)效益和景觀效益。

繼續(xù)做好全國節(jié)水型示范城市建設(shè)，完善水資源高效利用的工程技術(shù)體系。建立起城市和農(nóng)村的水循環(huán)利用體系，充分利用河道湖泊等調(diào)節(jié)作用，將城市再生水用于農(nóng)業(yè)灌溉。

加強東洞庭湖瀕危鳥類保護及棲息地保護，恢復(fù)重建水禽越冬棲息地。通過退田還湖、還澤、還灘、還林草及水土保持等方式，改善濕地生態(tài)狀況，加強東洞庭湖國家級自然保護區(qū)、岳陽森林生態(tài)博覽園和濕地植物種質(zhì)資源庫建設(shè)，開展?jié)竦厣锒鄻有员Ｗo，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控網(wǎng)絡(luò)。

通過加強衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，實施縣級醫(yī)院標準化建設(shè)，加強村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室一體化建設(shè)，打造15min基層醫(yī)療服務(wù)圈。同時開展岳陽市血吸蟲病防治水利三期工程建設(shè)，落實血吸蟲病防控達標工程，控制急性血吸蟲病疫情發(fā)生。