加快構建新時代“互聯網＋社會組織”新格局

習近平總書記在黨的十九大報告中提出打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。黨的十九大提出的這一歷史性課題增加了“共治”，更加充分地體現了治理的核心思想。李克強總理也多次強調打造共建共治共享社會治理格局，他在2018年政府工作報告要求，要完善基層群眾自治制度，加強社區治理，發揮好工會、共青團、婦聯等群團組織作用，促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康發展，加強社會信用體系建設。

在黨中央國務院的高度關注下，今年，國家層面先后出臺了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》、《關于進一步深化“互聯網+政務服務” 推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》等一系列重要文件，以信息化特別是互聯網推動政府管理服務監管創新的政策部署在制度層面作出了頂層設計。在此背景下，近日，民政部印發了《“互聯網+社會組織（社會工作、志愿服務）”行動方案（2018-2020年）》(以下簡稱《行動方案》)，謀劃了推動“互聯網+社會組織治理”“互聯網+專業社會工作”“互聯網+志愿服務”“互聯網+慈善募捐”等四大領域健康發展的一系列重大舉措，必將凝聚起民政系統全面深入促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康有序發展，打造共建共治共享社會治理新格局的強大動能。

一、《行動方案》是推動新時代民政治理體系和治理能力現代化進程的重要指導性文件

立足新時代，加快推動新時代民政治理體系和治理能力現代化進程的偉大使命要求民政部門必須主動順應現代信息技術飛速發展的時代潮流，主動出擊，奮發作為，積極探索共建共治共享社會治理新思路、新模式、新路徑?！缎袆臃桨浮返某雠_，可謂應時而生、應勢而生、應需而生。

（一）《行動方案》是民政部門堅決貫徹落實黨中央國務院有關決策部署的客觀要求

近年來，黨中央、國務院關于深入推進數字中國、網絡強國和智慧社會建設作出了一系列頂層設計和戰略部署，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，加快推進互聯網、大數據、人工智能與社會組織、專業社會工作、志愿服務、慈善募捐等工作深度融合，加強和創新社會治理，打造共建共治共享社會治理新格局，已經成為深入貫徹落實黨中央國務院關于民政相關工作決策部署的有力抓手。打造共建共治共享社會治理新格局也必將成為促進社會組織、專業社會工作、志愿服務健康有序發展的根本遵循。新時代提出新使命，新時代開啟新征程，新時代呼喚新作為。事實已經證明，“互聯網+社會組織（社會工作、志愿服務）”已成為深入推進民政部門“放管服”改革乃至進而推動民政治理現代化的重要舉措。新時代更加需要新的理念引領發展、新的模式創新發展、新的策略升級發展。基于此，《行動方案》提出要以踐行“民政為民、民政愛民”工作理念、增進人民福祉的重要抓手，堅持統籌布局、堅持用戶導向、堅持改革創新、堅持融合發展，業務和信息化雙輪驅動，一手抓好民政社會組織治理、專業社會工作、志愿服務、慈善募捐等領域的業務工作，一手推動信息化技術在上述領域中的有機融合和深度應用，兩手都要硬，以信息化推動民政相關業務創新，實現社會治理跨越式發展。

（二）《行動方案》是提升新時代民政部門履職能力的內在需求

黨的十八大以來，各級民政部門貫徹落實黨中央、國務院就推進“互聯網+政務服務”、深化“放管服”改革作出的一系列重大決策部署，主動作為，積極運用互聯網技術和信息化手段推動社會組織、專業社會工作、志愿服務以及慈善募捐等事業發展，大力推動民政相關服務事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，取得了積極成效。但與此同時，民政信息化基礎薄弱、信息公開不廣泛、互聯網服務不充分等現狀依然突出，正如《行動方案》所指出的，當前，運用“互聯網+”為廣大人民群眾服務的任務很緊、場景很廣、創新很快、潛力很大，需要各級民政部門加快行動、主動作為。

二、《行動方案》科學描繪了構建共建共治共享社會治理格局的“頂層設計”

《行動方案》立足統籌規劃，強化頂層設計，緊緊圍繞民政本職工作，科學定位，精準發力，以“互聯網+社會組織治理”“互聯網+專業社會工作”“互聯網+志愿服務”“互聯網+慈善募捐”等四大核心業務體系作為構建共建共治共享社會治理格局的突破口和著力點。這四個業務體系自成一體，又相輔相成、相互促進，共同構成有機整體。

（一）謀劃部署三個工作目標

為統一推動共建共治共享社會治理格局建設“時間表”，便于各級民政部門對標定位落實，《行動方案》分2018年、2019年和2020年共3個時間節點把共建共治共享社會治理格局建設分解成一個個切實可行的具體目標和任務。

2018年是基礎建設年。共建共治共享社會治理格局必須依托信息化插上“互聯網”的翅膀，保證社會治理駛入“快車道”。盡管四個主要業務體系2018年建設目標有所差異，但還是共同體現出“修路筑基”的基本特點。具體而言，“互聯網+社會組織治理”著眼于制度建設、系統部署、信息共享等三大發力點?！盎ヂ摼W+專業社會工作”主要針對社會工作信息服務系統的建設方案及可行性分析，深入論證應用需求，深化系統設計。“互聯網+志愿服務”則包含了“部署、升級、對接”三大工作要點。“互聯網+慈善募捐” 的一大特色則是采用“區塊鏈”先進技術開展創新示范應用。

2019年是平臺建設年?！盎ヂ摼W+社會組織治理”方面，一是將全面部署使用全國社會組織統一用戶辦公平臺，并嚴格按照“一數一源”原則強化數據質量管理，二是推動實現法人庫應用、民政部一體化網上政務平臺、地方社會組織信息化系統有效銜接整合與復用，三是構建手機端移動辦公、微信小程序等社會組織自媒體宣傳矩陣?！盎ヂ摼W+社會組織治理”的這些建設目標，體現了濃郁的“平臺”氣息?！盎ヂ摼W+專業社會工作”“互聯網+志愿服務”“互聯網+慈善募捐”亦是如此。

2020年是能力建設年。共建共治共享社會治理新格局的構建過程也是提升民政部門能力建設的過程，從“互聯網+社會組織治理”在該年度的工作部署可見一般。一是法人庫作為國家重大基礎信息化工程要體現縱向統籌能力；二是借助電腦端、手機端，提升線上線下相融合能力；三是推動“一號申請、一網通辦”服務延伸基層，提升政務服務能力；四是借助大數據技術，創新拓展大數據在社會組織監管模式，提升大數據監管能力。強化“互聯網+社會組織治理”四種能力，有望加快推動形成其管理、服務、監管有序開展、社會組織智能化治理的新格局。

（二）重點建設“一庫四平臺”

于民政部門而言，加快構建新時代共建共治共享社會治理新格局既需要點面結合，更要重點突出?！缎袆臃桨浮肪o緊抓住“牛鼻子”，明確提出了“一庫四平臺”重點建設任務。

“一庫”指社會組織法人庫。作為國家法人庫的重要組成部分，《行動方案》明確提出其要按照全國社會組織登記管理“一庫、一網、一平臺”的整體架構建設，同時需兼顧國家、省、市三級互聯的網上政務服務平臺體系整合，推動社會組織法人庫建設（重點包含行政審批、綜合監管、信用管理、執法監察等信息系統開發與升級），為民政部全流程一體化網上政務服務平臺提供業務支撐。

“四平臺”指的是全國社會組織統一用戶辦公平臺、社會工作信息服務系統、全國志愿服務系統和“慈善中國”四大平臺。全國社會組織統一用戶辦公平臺，核心有兩個，一是兩個實名制，第一個實名制是登記管理機關的實名制，第二個實名制是信息化管理員的實名制，把全國各級登記管理機關串起來；二是多系統統一認證，讓用戶實現一站式登錄。社會工作信息服務系統著眼于社會工作相關數據共建、共享、共用，實現全國社會工作相關數據互聯互通、共建共享，形成社會工作人員、機構、項目和服務對象之間有效對接供需，擴展社會工作服務可及性、覆蓋面，提升群眾知曉度和滿意度。全國志愿服務系統主要有三大定位：一是原有系統升級改造；二是志愿服務流程優化；三是推動志愿服務的聯合激勵。正如《行動方案》所提出的，要進一步激發人們的愛心與熱情，使志愿服務成為社會風尚，形成我為人人、人人為我的良好社會環境。“慈善中國”著眼于推動互聯網募捐信息規范發布、推動慈善組織信息統一公開與透明查詢、推動慈善捐贈聯合激勵與懲戒等三大功能，營造“人人公益、隨手公益”的網絡公益環境。

三、全面落實《行動方案》任務要求，開創新時代共建共治共享社會治理新局面

一分部署，九分落實。《行動方案》所提出構建新時代共建共治共享社會治理新格局的宏大愿景，需要全國各級民政部門統一思想，高度重視，快速行動，對標落實，倒排工期、掛圖作戰，按分工方案扎實推進，把《行動方案》提出的一系列建設任務按時高質完成。

一是在強化組織領導上下功夫?！缎袆臃桨浮访鞔_提出要加強思想武裝。要以網絡強國戰略為主線，聚焦“互聯網+政務服務”、“互聯網+民政服務”，確保各級社會組織登記管理機關工作人員善于、精于、勤于運用“互聯網+”，將“民政為民、民政愛民”思想入腦入心、用到實處，自覺運用互聯網，加快工作轉型升級?！缎袆臃桨浮诽岢龅母黜椊ㄔO任務落地實施，還必須加強組織實施，主要體現在兩個方面：一方面，要強化部本級內部各有關職能單位工作協同對接，做好“三社聯動”等民政業務協同，加強社會組織登記、管理、執法的內部銜接；另一方面，要建立部、省兩級社會組織登記管理業務部門的協同關系。

二是在創新數據治理上找出路。數據是21世紀最寶貴的資源，也是共建共治共享社會治理的核心要素。讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，以數據流驅動業務流，以數據共享倒逼業務協同和流程優化，是確?！耙粠焖钠脚_”建設應用成效的關鍵因素。無論是推動相關辦事事項線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”，協同建設網上辦事大廳，還是在“互聯網+專業社會工作”“互聯網+志愿服務”“互聯網+慈善募捐”等各項具體工作，都必須注重強化數據治理，尤其是要加強數據質量管理，規范數據存儲、交換、利用、更新、比對管理機制。應積極探索民政部門大數據資源中心建設模式和工作機制，創新數據匯聚模式，積極探索“物理集中”“物理分離、邏輯集中”等多種模式開展大數據資源中心建設，確保數據“一數一源”、實時更新。

三是在開拓政社合作上做文章?！盎ヂ摼W+”的核心在于“+”，既要注重部本級省級的上下協同，業務技術的多維度融合，也應關注民政部門與社會力量的創新合作。社會力量是“互聯網+社會組織（社會工作、志愿服務）不可或缺的參與主體，是新時代共建共治共享社會治理新局面的重要組成部分。民政部社會組織管理局（社會組織執法監察局、社會工作司）目前也已經與騰訊、阿里巴巴、百度、三六零等國內互聯網龍頭企業達成合作意向，對加強和創新社會組織治理，為公眾提供社會組織、專業社會工作、志愿服務、公益慈善等相關“互聯網+”系列服務產品，豐富“互聯網+”服務場景，做了諸多有益有效的探索。后續還應不斷豐富創新完善政社合作新模式，充分挖掘、整合各種社會力量，切實發揮政社合力，給新時代共建共治共享社會治理新格局賦予更多創新元素和生命力。