浙江省東陽市：農村社區治理開啟“實驗”模式

2017年底，浙江省東陽市被民政部確定為首批“全國農村社區治理實驗區”。為切實做好實驗區建設工作，東陽市政府出臺《關于全域建設田園社區推進全國農村社區治理實驗區建設的實施意見》，明確今后三年，東陽市將圍繞“以田園社區建設為載體，推動城鄉社區融合發展”的實驗區建設主題，以全域建成“經濟持續發展、生態環境優美、民主法治健全、群眾生活幸福”的田園社區為目標，以“五個家園”建設為內容，以社區治理創新創制為重點，大力推廣花園社區治理經驗，全面開展星級田園社區創建活動。

一是提高思想認識，構建完善的組織領導體系。東陽市將切實加強對農村社區治理實驗區創建工作的領導，成立了創建工作領導小組，市委辦成立社工科，各相關部門針對東陽市田園社區創建指標體系，明確職責分工，細化工作落實，結合“百局聯百村”等活動載體，助力結對聯系村推進田園社區星級創建；各鎮鄉街道把田園社區建設和美麗鄉村建設等工作有機結合，切實加強領導、落實責任，營造全市上下合力共建的良好氛圍。

二是加大扶持力度，形成系統的政策支撐體系。按照實驗區建設要求，研究制定資金使用、項目管理等一系列扶持政策。強化財政支持，建立多元化的資金投入機制。一星級、三星級田園社區由各鎮鄉街道自行安排獎補，三星級田園社區由市統一授牌。經市抽查，對未完成一星級、三星級田園社區創建任務的相關鎮鄉街道進行通報，并在年度目標責任制考核中相應扣分。五星級田園社區由市財政根據硬件提升效果和服務項目群眾滿意度測評結果，按實際投入社區建設資金的50%予以獎補，最高不超過30萬元/村（社區）。城市精品社區參照五星級田園社區創建指標建設，獎補資金最高不超過50萬元/社區。

三是強化督查考核，建立多層級督查網絡。成立實驗區建設工作督查組，建立“月督查、季通報、年考核”的工作機制，實時監督反饋工作進度和存在的問題。充分發揮基層“兩代表一委員”作用，將實驗區建設工作督查納入民主監督范圍，提高工作督查權威性。發揮群眾監督力量，定期公示實驗區建設項目開展情況，提高公眾知曉率和參與率。將實驗區建設工作納入各部門、鎮鄉街道、社區年度目標責任制考核內容，實驗區建設成效作為評優評先重要指標之一，有效推進田園社區創建工作。

四是嚴格評定標準，確保實驗區創建成效。根據《東陽市田園社區創建標準》，各鎮鄉街道對各社區進行摸底調查，并開展初步等級評定，制訂實施方案和創建計劃，根據田園社區創建主要任務，建設“五大家園”為主要目標，從經濟發展、服務供給、環境治理、文化風尚、黨建引領五大塊內容，明確了業務指導及考核單位，細化了26條創建指標及計分辦法，考核分值為1000分。創建一星級田園社區要求得分500分以上，建有綜合服務設施，村容整潔，村貌美麗，村民和諧。創建三星級田園社區要求得分700分以上，建有標準的綜合服務設施，開展社會化服務工作，在生態、人文、產業、黨建、服務等某一方面具有示范帶動作用。創建五星級田園社區要求得分800分以上，建有完善的綜合服務設施，社會化服務工作形成品牌效應，成為具有品牌優勢的魅力鄉村旅游目的地和全方位發展的農村社區示范點。

五是注重宣傳引導，提升實驗區社會效應。通過廣播、電臺、網絡、微信等途徑，加大宣傳力度，增強農村居民投身社區建設的主體意識、參與意識。鼓勵改革創新，積極引導各鎮鄉街道對城鄉社區進行治理模式、機制的創新創制，市級層面設立社區治理十大創新獎，打造一批社區治理服務創新項目。及時總結、提煉、展示農村社區治理實驗區建設好的經驗做法、典型實例、實驗成果，提高社會公眾支持率，形成全社會支持、參與農村社區治理的良好氛圍。