以紅色體檢找準黑惡病灶持續提升群眾安全感和滿意度
——湖北省鄂州市鄂城區縱深推進掃黑除惡人民戰爭

通訊員/歐良鋒 楊瓊

鄂城區委書記劉厚文帶隊調研慰問區法院掃黑除惡專班工作人員

2018年1月以來，湖北省鄂州市鄂城區深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神，對標對表中央、省、市要求，在市委、市政府正確領導和市委政法委具體指導下，將掃黑除惡專項斗爭作為提升基層治理能力、凈化政治生態和社會生態、保障湖北國際物流核心樞紐項目建設的歷史性機遇，聚焦“空港黨旗領航·紅色戰斗堡壘”主題，堅持問題導向、目標導向、法治導向、效果導向，把創造性開展紅色體檢作為源頭性、基礎性、先導性工程，突出邊掃邊治邊建、強基固本，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，實現了群眾進一步有效發動，打擊震懾效果進一步提升，戰果戰績進一步彰顯，社會風氣明顯改善，群眾安全感持續增強，為建設社會主義現代化航空新城營造了安全穩定的政治社會環境。

截至2018年9月7日，全區打掉惡勢力團伙18個98人，判決惡勢力團伙21個127人，在審涉黑涉惡案件7件。轄區刑事發案2477起，較2017年同比下降10．2%；治安案件1755起，較2017年同比下降31．3%。收集摸排問題線索543條（辦結96條，查否38條），其中上級交辦32條，區級來電來信來訪80條，紅色體檢專項調研發現線索261條，涉及黨員干部和公職人員線索82條。省內外相關單位、市內多家單位多次專程前來學習交流。創新紅色體檢，推進掃黑除惡專項斗爭做法。工作得到中央政法委、省委政法委、省掃黑辦和市委相關領導的充分肯定。

深化認識 提升政治站位

“一把手”帶頭抓。成立掃黑除惡專項斗爭領導小組，區委書記任組長，區委副書記、政法委書記夏鑫任常務副組長兼掃黑辦主任，紀委書記、組織部長、公檢法“三長”等為副組長，設立六個專項工作組。各鄉鎮均相應成立由黨委書記任組長的工作專班。區委常委會5次傳達學習掃黑除惡專項斗爭會議相關精神，每月主持召開一次掃黑除惡專項斗爭領導小組全體（擴大）會議，每月聽取一次6個專項工作組和3個紅色體檢專項調研組情況匯報，分析研判重點案件。區掃黑辦每周召開一次掃黑除惡線索研判會，對每條線索逐一研判，按相關機制進行分辦、督辦。

鄉鎮和部門合力抓。各地各單位主要負責人認真履行第一責任，深入學習、專題研究、層層組織、動員部署，召開掃黑除惡工作推進會和現場會，所有鄉鎮黨委書記和部分區直單位主要負責人作掃黑除惡工作述職，“經驗交流”與“落后表態”相結合，在全區形成取長補短、互學互幫、拼搏趕超之勢。行業監管部門印發開展掃黑除惡專項斗爭的通告，全區開展掃黑除惡邊掃邊治邊建調研檢查，推動區直各單位落實掃黑除惡“十個一”：紅色體檢、專題研究、工作專班、專門通告、基層調研、書面承諾、包保宣傳、行業督導、規范臺賬、專項測評等的調研檢查，強化各地各部門協同履職盡責。

完善機制長效抓。在制定掃黑除惡專項斗爭運行機制基礎上，出臺了鄂城區掃黑除惡專項斗爭考核獎懲辦法、舉報獎勵辦法，對專項斗爭開展情況加大權重納入年終綜治考核和黨建考核，并完善線索移送轉辦機制，建立統一的“線索池”。

紅色體檢 聚力強基固本

“紅色體檢是刀刃向內、找準黑惡病灶的基本方法，是實現標本兼治、強基固本的基本途徑，是贏得群眾信任、打好掃黑除惡人民戰爭的基本手段，也是推進縣域源頭治理、綜合治理的實踐樣本探索。”夏鑫表示。

“沉下去”一線摸排。紅色體檢作為鄂城區掃黑除惡專項斗爭的切入點和著力點，落實“掃描年、起底年、鞏固年”的專項斗爭總體部署，2018年以來重點實施專項調研、清基固基、主題黨日、綜合研判、清單管理等五項行動，變被動坐等線索為主動找線索，變分兵作戰為組團作戰，變打防脫節為綜合施策，變片面治理為強基固本。區委書記劉厚文帶頭深入基層調研，進村入組明察暗訪，以上率下示范引領各級黨組織書記深入一線開展線索摸排。區委副書記、政法委書記、紀委書記、組織部長等直接率隊上陣，抽調40人組成3個調研組，分類別分批次進駐10個鄉鎮并同步覆蓋區直單位，沉下去蹲點調研3個月，開展“四會六訪（兩代表一委員、村組黨員干部代表、群眾代表、企業行業代表會，個別訪談、重點約談、公開接訪、入戶走訪、個案回訪、隨機暗訪）470次，全面推開“二對一”或“一對一”面對面訪談630余人次，摸排線索370余條。

“擺進來”對照檢查。鄂城區掃黑除惡紅色體檢自覺將“自身”擺進來，堅持從黨內到黨外，從黨員干部、公職人員逐步實現社會各個階層全覆蓋。分領域分個人設定共性與個性相結合的“8+1”（鄉鎮新區、開發區、區直機關事業單位、執法監督和窗口服務單位、非公有制企業、社會組織、教育系統、衛計系統、村〈社區〉+個人）系列對照檢查表，圍繞掃黑除惡責任、涉黑涉惡問題表現形式及程度、清基固基工作開展情況等10項重點，細分38個二級指標，突出15個重點領域。全區405個基層黨支部、1．7萬名黨員干部和公職人員，開展自查、填寫對照檢查表、形成自查報告，人人對照檢查、人人公開承諾，并按管理權限由黨組織主要負責人閱批。2018年4月、8月兩次舉行以掃黑除惡為主題的支部主題黨日。從5月開始，每個月的支部主題黨日將聽取掃黑除惡專項斗爭戰況作為一項規定動作，激發黨員對黨忠誠負責的內在動力，給每名黨員戴上“緊箍咒 ”。

“理清楚”清基固基。全面推進以清理農村資產、資金、資源，整頓農村基層黨組織、經濟組織、社會組織，反對宗族房頭控制、反對非法宗教邪教勢力滲透、反對拉票賄選等“三清三整三反對”為重點的清基固基工程，分解為13項任務清單，明確每個清單工作內容、責任單位、責任領導和完成時限。全區106個村和9個社區已全部完成審計，結合整區推進農村集體產權制度改革，進一步清查非法侵占、賤賣集體資產資源情況，并建立農村經濟組織信息庫、農村社會組織信息庫，規范農村三資管理。截至目前，共摸排三資管理方面線索213條，其中涉及山林水面線索139條。提前啟動村“兩委”換屆工作，摸清現任村“兩委”干部負面清單，確定重難點村19個；經初步研判，在換屆中擬至少調整村（社區）黨組織書記20人。

深挖徹查 重拳依法打擊

緊盯上級督辦案件。上級督辦鄂城區重大涉黑涉惡案件7件，明確專人負責，成立一案一專班，按期回復進展情況。由區掃黑辦定期召開公檢法等政法單位案件協調會，統一執法辦案思想，最大限度確保掃黑除惡的政治效果、法律效果、社會效果的高度統一。截至目前，全市首例徐海浪等8人惡勢力犯罪集團案件已公開審理并宣判。2018年8月7日至10日，由鄂城區檢察院公訴、區法院承辦的最高人民檢察院、公安部督辦的熊才祥等31人特大涉黑案開庭，全部被告當庭悔罪。在市區統一部署下，對花湖開發區“村霸”梅某某執行逮捕并已起訴，該犯罪團伙立案15起。

緊盯區級掛牌案件。區級掛牌督辦案件10件，均明確承辦單位和責任人，正加緊偵辦處置。其中，汀祖鎮王某某非法占用土地一案已查實，對犯罪嫌疑人已刑拘進入司法程序。燕磯鎮盧某某涉嫌尋釁滋事、敲詐勒索案已依法刑拘兩人，正在持續深挖徹查中。

緊盯“打傘”“挖根”“拍蠅”。全面推進“一案三查”，把查處“保護傘”作為衡量專項斗爭成效的重要標準。涉及黨員干部和公職人員線索82條，均已及時移送紀委監委。2018年以來，已有鄂城區公安分局原花湖派出所所長邵少安、指導員夏少儉，區公安分局原治安大隊大隊長曹某某等6名黨員干部因涉嫌違紀違法問題被移送司法機關。

發動群眾 打響人民戰爭

對人民公開。利用“平安鄂城”微信公眾號每日不間斷推送掃黑除惡信息累計1200余條次，發送預警信息15000余條次。統一擬定16條宣傳語，設計統一的宣傳版。發放公開信、張貼通告2萬余份，印發宣傳手冊2．5萬本。懸掛橫幅海報1300余條，設置宣傳欄100余塊，電子顯示屏播放信息3萬余次，利用宣傳車、網格員、五老人員、鄉賢等宣傳政策法規900余次。在媒體發布《鄂城掃黑除惡專項斗爭及紅色體檢答記者問》，在人民網、法制日報、人民法治、長安湖北、湖北日報、湖北政法、鄂州日報等刊發動態信息60余篇次。省委政法委官方微信公眾號連續3次推介鄂城區掃黑除惡專項斗爭做法。每月按照線索來源、線索分布、線索類型進行數據分析，公開群眾關心的線索摸排情況，增強群眾的信任感和認同度。

向人民報告。創新制作并推廣《掃黑除惡人人有責·紅色體檢強基固本》視頻宣傳短片，舉行巡回文藝匯演，為全區所有黨員、干部、網格員1600余人免費開通移動掃黑除惡主題“和彩印”，組織開展“掃黑除惡面對面”和“流動法治夜校”等辦法，開展掃黑除惡專項斗爭應知應會知識測評，依托第二季度“三級書記大接訪”，深入一線面對面向群眾宣傳和報告掃黑除惡戰果。設計6款掃黑除惡人民戰爭海報和一組視頻宣傳公益短片，多渠道公開鄂城區掃黑除惡舉報方式，不斷營造掃黑除惡人民戰爭的濃厚氛圍。

請人民監督。主動向區人大報告掃黑除惡專項斗爭情況，邀請區人大代表團專項視察，接受人大監督和法治監督。設置“一鍵舉報”等方式收集線索。設立舉報電話，并在區鎮村三級綜治中心設立專門舉報信箱，對舉報有功人員視情予以1000至2萬元獎勵。在全區推選1245名掃黑除惡“人民監督員”，統一發放聘書，將身份亮在家門口、亮在群眾中，切實發揮其的信息員、宣傳員、示范員、監督員、戰斗員作用。

源頭治理 聚力邊掃邊治邊建

厲行掛牌整治。三輪紅色體檢結束后，由專項調研組組長向各鄉鎮黨委班子當面正式反饋問題清單，下達限期整改令并督促整改落實。依據線索類別和群眾反映集中的突出問題，在綜合研判的基礎上，先后啟動兩批重點掛牌整治地區、領域、行業。對重點整治鄉鎮、重點掛牌村、重點整治組分別啟動3個月、2個月、1個月掛牌整治和檢查驗收工作。著力擴大紅色體檢覆蓋面，有針對性地開展了政府購買服務人員紅色體檢、農村三資和山林水面管理、打擊邪教和非法宗教、打擊傳銷、征地拆遷和房地產領域等五大專項整治行動，專項治理與綜合治理結合，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。

統籌辦好綜治“十件實事”。以掃黑除惡專項斗爭為牽引，聚力辦好掃黑除惡紅色體檢、優化征遷區域社會治理、完善區鎮村三級綜治中心建設、大力開展普法和法治惠民示范點建設、完善“一村一律師”服務機制、推進涉法涉訴積案化解、健全“1+N”矛盾調處機制、開創楓橋經驗鄂城化路徑、持續推進每季度一次書記大接訪和每月領導干部大接訪、評選出13名“金牌人民調解員”等平安法治“十件實事”，明確具體措施、責任單位、責任人和完成時限，努力高質量地推進平安法治鄂城建設。

加強基層治理創新。制定全區綜合治理三年行動方案，積極探索構建黨建統領、以人民為中心、自治法治德治相結合的“一核多元共治”基層治理格局。狠抓基層基礎，推行雪亮工程和綜治中心建設周通報制度。完成區綜治中心（一期）建設，投資200余萬元的政法信息一體化實戰平臺正在啟動建設。在征地拆遷、勞資糾紛等8個重點領域建立調解組織，加強信息排查與矛盾化解，嚴防黑惡勢力插手紛爭，持續確保“五個為零”（零非訪、零炒作、零事故、零違紀、零干擾）。