3000萬人的脫貧大攻堅

■ IUD中國領導決策信息中心·大數據戰略重點實驗室

2018年8月19日，國務院發布《關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》，明確了未來三年3000萬左右農村貧困人口脫貧攻堅的時間表和路線圖。各地最新出臺的扶貧政策也對《指導意見》的10項精準幫扶舉措中“路、水、電、網”4個補短板措施以及“人、地、錢、科技”4個保障措施進行了部署。本報告結合剩余3000萬貧困人口、334個深度貧困縣和3萬個深度貧困村的情況，梳理了各地未來3年的扶貧行動計劃中的亮點數據。

國家統計局數據顯示，截至2017年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至3046萬人，累計減少6853萬人；貧困發生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。其中，農村貧困發生率降至3%及以下的省份有河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖北、重慶等17個。

◎●云貴兩省農村貧困人口數量最多

從貧困人口減少情況看，2017年，東部、中部、西部地區分別減少190萬人、482萬人、617萬人。其中，湖南省共減少139.5萬農村貧困人口，2695個貧困村脫貧出列，7個省級貧困縣脫貧摘帽，5個國家級貧困縣做好國家專項評估檢查準備，年度工作中央扶貧成效考核中評為“較好”等次。

從3046萬貧困人口分布看，東部、中部、西部地區分別有300萬人、1112萬人、1634萬人。其中，云南、貴州、河南、廣西、湖南、湖北6省份2017年末的剩余貧困人口數量仍在200萬人以上，是全國脫貧攻堅的主戰場。特別是云貴兩省農村貧困人口數量合計600多萬，占全國貧困人口的比重達20%。其中，貴州近年來的脫貧成績創下多個全國之最，如2012—2017年，全省貧困人口減少了670.8萬人，貧困發生率從26.8%降至7.75%，9000個貧困村減少了3800個，減少比例達到了42.22%，并首次實現貧困縣絕對量的減少。

◎●怒江州是深度貧困地區的“難中之難”

截至2017年底，我國仍有貧困縣682個（2012年底我國有832個貧困縣，2016—2017年累計減少150個貧困縣）。其中，貧困發生率超過18%的縣還有110個，貧困發生率超過20%的村還有16000多個。總書記在山西召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會以后，各省對本地的深度貧困地區進行了一次認定。目前，全國共有334個深度貧困縣和3萬個深度貧困村。

中西部地區18個省份貧困人口數據（萬人）

從地域分布看，“三區三州”地區共有209個深度貧困縣，占全國深貧縣總數的比重高達63%。截止2017年末，“三區三州”共有建檔立卡貧困人口308萬人，約占全國貧困人口總量的10%，貧困發生率約為14.6%，相當于全國平均水平的4.7倍。其中，怒江州貧困發生率在“三區三州”最高，2017年底仍高達38.14%，是全國平均水平的12.3倍。從貧困人口結構來看，剩下這3000多萬建檔立卡貧困人口中大多都是老病殘等特殊群體，因病、因殘致貧比例分別超過40%、14%，65歲以上的老年人的比例超過16%。

打贏脫貧攻堅戰的關鍵是把錢用在刀刃上

打贏脫貧攻堅戰的關鍵是如何把錢都用到刀刃上，包括各類財政專項扶貧資金、涉農資金及社會資本三大類。據統計，中央財政投入專項扶貧資金五年來累計發放2800多億元；2017年832個連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣實際整合涉農財政資金超過3000億元。

◎●新疆獲中央財政專項扶貧資金最多

從2016年起，中央財政補助地方專項扶貧資金連續三年每年新增200億元，今年首次突破1000億元，達到1061億元。根據公布的數據，獲得扶貧資金最多的省份是新疆101.53億元，同比增長77.4%，其次是云南93.03億元、甘肅86.42億元。

2018年中央財政專項扶貧資金分配表 （單位：億元）

此外，2018年度中央財政專項扶貧資金支持南疆四地州86億元，占全年總規模的84.7%，22個深度貧困縣共安排資金75.8億元，占全年總規模的74.68%。同時，為了保證深度貧困地區能夠同步脫貧，財政部也多方面籌集資金，2018—2020年計劃增加安排深度貧困地區脫貧攻堅資金2140億元，其中用于“三區三州”將達到1050億元。

從地方公布的數據看，2018年，山西將把中央和省財政扶貧資金的30.3%，共14.4億元投向10個深度貧困縣，10個深度貧困縣扶貧再貸款增加3億元，統籌整合使用的7大類、56項資金向深度貧困縣傾斜，重點支持深度貧困縣發展特色主導產業。湖南在中央財政安排2018年專項扶貧資金46.94億元的基礎上，省財政安排38億元專項扶貧資金，增幅約13%，為脫貧攻堅備足資金“彈藥”。

2017年各省認定的深度貧困縣、村

2017年“三州三區”貧困人口數據

40億元

截至2017年底，中央企業結對幫扶了國家扶貧開發工作重點縣246個，約占國家級貧困縣總數的42%。特別是在“三區三州”等深度貧困地區，結對幫扶、對口支援縣達79個，2017年實施各類扶貧項目1500余個，投入扶貧資金5.9億元，引入社會各類資金超過40億元。

◎●云南獲得農村危房改造補助最多。

中央財政下達2018年農村危房改造補助資金78.5億元，加上已提前下達的187.5億元，2018年中央財政共下達農村危房改造補助資金266億元，支持完成低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等四類重點對象危房改造任務190萬戶。

2018年中央財政農村危房改造補助預算指標 （單位：億元）

2018年，27個省份共獲得185億危房改造補貼資金。從財政部公布的資金分配表來看，獲得補貼最多的是云南，國家財政支持金額高達34.5億，接近全國補貼總額的1/5；其次是新疆、四川、湖南、貴州。

從地方公布數據看，甘肅2018年以“兩州一縣”和18個省定深度貧困縣為重點，實施四類重點對象危房改造，三個層面分別實行差異化補助標準，最高補助2.5萬元。廣東對于采取拆除重建方式改造危房的建檔立卡貧困戶（不含分散供養特困人員），省級以上財政補助標準為3萬元/戶，市縣級財政按不低于1萬元/戶的標準給予補助。

構建全社會大扶貧格局

打贏脫貧攻堅戰要從產業扶貧、就業扶貧等10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措；從交通、電力和網絡等4個方面補齊貧困地區基礎設施的短板，并加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，形成全社會力量合力攻堅的“大扶貧格局”。

◎●產業扶貧樣本：四川、山西、云南

從地方發布的貧困地區產業扶貧政策來看，四川要求貧困村要全覆蓋建立產業扶持基金，探索在“插花”貧困人口相對集中的鄉鎮建立鄉鎮產業扶貧基金。山西設立30億周轉金助推貧困地區產業扶貧，使用限定在山西省58個貧困縣范圍內，其中，10個深度貧困縣占資金總規模20%，其余各貧困縣貸款資金規模，原則上兼顧公平、按因素法進行分配。云南加大新型農業經營主體政策支持力度，對龍頭企業，每帶動1戶建檔立卡貧困戶脫貧最高可給予3000元獎補，獎補總額不超過100萬元；對農民合作社、家庭農場、專業大戶等可按照帶動脫貧30戶以下、30—50戶、50戶以上等劃分標準，最高給予20萬元獎補。

江西：啟動實施1.2萬公里組組通水泥路建設工程，重點支持全省269個深度貧困村公路建設，力爭今年底全省269個深度貧困村全面實現組組通水泥路。建設資金籌措實行以縣級人民政府為主、省市扶持、群眾“一事一議”投工投勞相結合。其中，全省269個深度貧困村省級補助15萬元/公里，建設資金不足部分由項目所在地的縣級政府籌集解決。

湖南：提出將優先支持深度貧困地區發展高效節水灌溉，2018年—2020年，11個深度貧困縣發展高效節水灌溉面積不少于7萬畝。不斷提高深度貧困地區洪澇災害防御能力。11個深度貧困縣有43座小型病險水庫、2座新建小水庫、22個中小河流治理項目納入災后薄弱環節建設范圍， 2座大中型病險水閘納入全國大中型病險水閘專項治理規劃。

陜西：加強對全省建檔立卡貧困村通寬帶情況的調查摸底，全面了解建檔立卡貧困村通光纖、4G網絡情況和納入電信普遍服務支持情況。重點就未通寬帶貧困村建立臺賬，并動態跟蹤及時更新。到2018年底，國家“十三五”規劃綱要明確提出的“寬帶網絡覆蓋90%以上的貧困村”目標提前完成；到2020年，全省行政村4G網絡全覆蓋，建檔立卡貧困村寬帶網絡覆蓋比例達到100%。

甘肅：村級光伏扶貧電站規模根據幫扶的貧困戶數量按戶均5千瓦左右配置，最大不超過7千瓦，單個電站規模原則上不超過300千瓦，具備就近接入和消納條件的可放寬至500千瓦。村級聯建電站外送線路電壓等級不超過10千伏，建設規模不超過6000千瓦。各地電網公司從正式受理接入申請開始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在1個月內完成并網工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個月內完成并網工作。

◎●易地搬遷扶貧樣本：云南、廣西

從地方發布的貧困地區易地扶貧搬遷政策來看，云南要求加快培育和建設易地扶貧搬遷特色小鎮，易地扶貧搬遷特色小鎮指融入了特色小鎮建設理念，但區別于傳統意義建制鎮概念，且具有一定規模（原則上需安置50戶以上）的特色集中安置點。在2019年10月底前，每個有易地扶貧搬遷任務的縣（市、區）培育和建設完成至少1個易地扶貧搬遷特色小鎮。廣西對搬遷家庭的高校畢業生，加強就業服務和創業扶持，應屆高校畢業生（實名登記）在離校后1年內為其提供至少2次崗位推送和開展至少3次回訪。每年組織開展1—2場網絡專場招聘會。對搬遷家庭高校畢業生畢業5年內首次在區內創辦小微企業且正常經營6個月以上的，給予5000元/戶的一次性創業扶持補貼。

◎●生態補償扶貧樣本：貴州、甘肅、湖北

從地方發布的貧困地區生態扶貧政策來看，貴州實施重點生態區位人工商品林贖買改革試點工程，計劃2018年至2020年通過全額贖買試點、部分贖買試點、改造提升試點等多種方式，完成贖買改革試點面積18萬畝，帶動建檔立卡貧困戶4000戶、1.7萬人人均增收2萬元左右。甘肅在深度貧困地區發展建設現有33個森林公園（其中國家級12個）的基礎上，打造具有較高知名度的7處精品森林旅游地、4條精品旅游線路、2個森林特色小鎮，依托森林旅游輻射帶動周邊地區580戶貧困戶、2000多貧困人口實現增收。湖北計劃未來三年籌措資金支持9個深度貧困縣完成精準滅荒工程任務13萬畝；今明兩年安排9個深度貧困縣森林撫育任務30萬畝。力爭2018年每個深度貧困縣至少安排1個農業生態保護建設項目。

◎●教育扶貧樣本：湖南、四川

從地方發布的貧困地區教育扶貧政策來看，湖南推動落實深度貧困地區縣級政府可統籌使用的中央和省級涉農資金用于教育投入的比例不得低于20%政策。確保2020年前每一個深度貧困縣建設1所寄宿制義務教育學校，每個項目縣市支持3000萬元。四川在2018—2020年間計劃安排教育扶貧專項資金91.83億元，重點完成建檔立卡貧困家庭學生資助任務，加強貧困地區職業教育發展。并且從2018年起，每年為深度貧困縣招錄培養1000名緊缺專業大學本科生，每年面向深度貧困縣招錄培養2500名高職（專科）技術技能人才，到2020年為深度貧困縣免費定向培養1萬名左右緊缺專業大學生。

◎●社會兜底扶貧：貴州、山東

從地方發布的貧困地區兜底扶貧政策來看，貴州加快推進深度貧困地區特困人員供養服務機構提質改造，切實保障集中供養需求。嚴格按照不低于1：3、1：6、1：10的比例為全護理、半自理、全自理特困人員配備工作人員和護理人員，切實提升管理服務水平。山東計劃用三年時間確保每個脫貧任務比較重的縣（市、區）新建或改建1—2所中心敬老院。

河南：優先安排脫貧攻堅新增建設用地指標，每年單列1萬畝專項用于扶貧攻堅開發及扶貧移民搬遷項目建設；每年單獨安排深度貧困縣每縣600畝、其他貧困縣每縣500畝新增建設用地指標用于貧困地區建設；貧困地區用地指標仍不足的，可直接使用省留用地指標報批用地。

四川：實施深度貧困縣人才振興五大工程。每年為深度貧困縣培養1000名緊缺專業大學本科生，每年面向深度貧困縣考生招錄培養2500名高職、專科學生。同時，針對鄉村實用人才，每年將從深度貧困縣選送1000名具有一定實用技能的鄉村人才，開展一年的實訓教育；每年選送600名在職村醫到中職衛校接受3年農村醫學專業學歷教育，畢業后安排到村衛生室工作。

貴州：在全國率先發行首批扶貧票據，注冊金額達114億元。在全國首創“扶貧再貸款+金融機構自有信貸資金+利率優惠+地方政策配套”再貸款杠桿化運作模式，努力提升扶貧再貸款政策效果，引導貧困地區地方法人擴大扶貧信貸投入，降低扶貧融資成本。

力爭到2020年，貴州14個深度貧困縣各項貸款余額突破1400億元，金融精準扶貧貸款余額突破400億元，直接融資規模達40億元；20個極貧鄉（鎮）和2760個深度貧困村實現助農取款服務全覆蓋和建檔立卡貧困戶全部建立信用檔案。

湖北：加大科技精準扶貧專項強度，將科技精準扶貧專項額度增加到1000萬元，主要用以支持貧困地區建立一批產業扶貧示范基地。2018—2020年間每年將選派一批行業專家、科技特派員，組織“行業專家貧困地區行”活動，協助當地政府做好產業規劃和技術指導。