濱海新區城市風險管與控

文/本刊記者 朱麗晶

天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故發生后，濱海新區政府高度重視，委托中國安全生產科學研究院?；M行城市安全風險評估和安全規劃工作，經過3年的努力，濱海新區安全發展工作取得了很大成效，并朝著“安全發展示范城市”不斷努力。

2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災爆炸事故，造成165人遇難，直接經濟損失68.66億元（以下簡稱“8·12”爆炸事故）。這是一起特別重大生產安全責任事故，引起了濱海新區政府的高度重視。事故發生后，為了切實提升城市安全保障水平，為經濟社會發展提供良好的安全環境，濱海新區政府決定開展城市安全風險評估和安全規劃工作。

該項目由中國安全生產科學研究院承擔。為了解項目進展，近日，本刊記者采訪了中國安科院?；鶇⑴c此次項目的吳昊，對天津市濱海新區的城市安全風險評估與規劃工作進行深度解讀。

全面梳理區域內安全風險

談及濱海新區城市安全風險評估工作，還是要從“8·12”爆炸事故說起。吳昊說道：“事故發生之后，在第一時間，濱海新區政府乃至天津市政府，其實并不是很清楚到底是什么東西引起了爆炸，爆炸到底會造成多大的影響。后來為了解決這種‘不知道’‘不了解’的問題，天津市政府決定在濱海新區試點開展城市安全風險評估，把可能造成較大影響的風險點都評估出來，并且分好等級，進行統一管理。因為‘8·12’爆炸事故的緣故，一開始我們的工作重點還是主要聚焦在危險化學品和危險貨物上，然后逐漸把一些相關的風險評估納入進來，形成最終的評估體系?！?/p>

2015年11月，在“8·12” 爆炸事故調查報告還沒有完成之前，中國安科院就開始了對濱海新區進行安全風險評估的有關工作。

2015年11月至2016年10月，中國安科院在濱海新區有關政府部門的積極配合和有力推動下，先后開展了9批次現場調研和3批次函件調研；組織7個調研組對濱海新區轄區內的21個部門、18個街道（鄉鎮）、7個功能區、6個重點區域、天津港及大型中央企業進行了調查走訪。

“我們的評估主要包括兩個方面?！眳顷徽f道，“一方面是對區域內的安全風險進行數據分級，匯總出濱海新區內都有哪些安全風險，風險隱患主要集中在哪個行業、哪個區域，風險哪里高、哪里低，也就是分析出濱海新區的安全風險組成。另一方面，就是對發現的問題進行梳理，配合地方政府理順安全生產職責分工，明確職責歸屬問題，加強安全監管體系內的相互溝通?！?/p>

首先是分析區域內安全風險組成的問題。吳昊介紹，調研組主要采取資料調研與實地走訪、座談會相結合的方式。調研組對調研對象發放調查問卷，問卷中除了最后一題是開放性問題以外，其他問題都不設置開放條款，需要調研對象逐一提供具體的參數與相關的技術資料。然后根據回收的問卷對調研對象進行實地走訪，并且以座談會的方式向他們核實情況。對于在設計調研問卷時沒有想到的問題，也都可以通過座談會得到反饋。

針對在調研過程中發現的亟待解決的問題，調研組通過工作會的形式及時匯報給濱海新區政府，方便一邊調研一邊解決問題。在2016年中的7個月，調研組多次向濱海新區主要領導和分管領導進行匯報，聽取了領導的修改建議和意見，并按照有關意見進行修改。通過不斷地發現問題與補充調研，進行數據匯總分析，2016年10月完成了對于濱海新區《城市安全風險評估報告》《城市安全風險電子地圖》等多項成果的驗收。

其次，是梳理、明確監管職權的問題。吳昊說，調研組會根據近年來國內外發生的一些事故情況入手，對于那些沒有意識到的安全風險、原來沒有分類的風險，也納入調研結果中，重點調查這一類風險在監管中是否存在交叉或者是漏管的現象。還有一些“新業態”，也要把劃歸的管理部門搞清楚。通過這次評估，把政府職責劃分得不清楚的地方劃歸清楚，理順安全職責分工，加強體系內的上下溝通。把沉積于各街道、各部門的基層問題翻出來，找到監管空白區，以供區領導進行決策。

天津市濱海新區局部地圖

梳理問題

調研組發現了濱海新區內存在的一些問題，并對其進行梳理。

第一，在安全生產整體形勢方面。濱海新區的生產安全事故總數量仍然偏多，尤其是道路交通事故死亡人數總量大，生產安全事故類型多，安全生產形勢復雜。濱海新區行業齊全，但由于發展速度較快，在人員安全意識和安全能力等方面普遍不足，各行業企業重生產、重業績、輕安全，專職安全人員、應急救援人員素質水平不高，各行業主管部門對自身安全職責的認識不清和執行能力不足等現象大量存在。

第二，在安全生產監管體制機制方面。部分部門與區政府的定位存在職能偏差和監管盲區，權力和責任清單不明確，各部門各自擁有的信息不能有效、即時共享。由于濱海新區屬于重組新建區，區域整合工作正在進行過程中，監管力度不夠，監管存在盲區，監管區域劃分不一致的問題較為顯著。同時，應急救援體制機制和基礎能力也亟待加強，原公安消防和各專業的應急救援隊伍應急救援能力有待進一步加強，專業應急救援基地和救援隊伍的應急救援體系有待完善。

第三，在風險源管控方面。濱海新區危險化學品工業風險源中有17家屬于一級特別高風險源，107家屬于二級高風險源。涉及危險化學品數量較多，固有風險相對較大，存在重大事故發生的可能。濱海新區部分區域危化企業集中，但整體規劃相對滯后，部分?；髽I周邊不斷新建各類民用設施，部分高敏感場所周圍新建涉危企業等情況時有發生。濱海新區大型易燃液體儲罐、危險貨物碼頭堆場、危險化學品管道、液氨液氯儲罐等危險化學品生產、儲存設施數量大且相對集中，發生重大事故的風險較高，可能造成的事故后果十分巨大，企業分布范圍廣，缺乏針對危險化學品事故的專業應急裝備儲備庫。另外，濱海新區物流量大，危險貨物道路運輸量大，其安全管理涉及的環節多、部門多，各企業、各單位的責任職責交叉，還不能實現危險貨物運輸信息采集的統一標準和集中平臺，部門間信息不能互聯互通，在實際監管中信息掌握不全，監督執法手段缺乏，缺少危險化學品卸載基地和專業的滯留危險化學品運輸車輛停車場，難以采取合理措施實施有效安全監管。

落實整治方案

吳昊介紹：“針對我們在評估報告里面提出的各種問題，濱海新區不是提了問題就放在一邊，而是通過各項努力，切實解決這些問題。在完成安全風險評估報告后，我們和濱海新區政府、區安監局進一步溝通，針對評估報告提出的有關問題，擬定了34項具體任務，形成了《濱海新區城市安全風險評估報告涉及問題整治方案》，并以濱海新區政府辦公室文件印發，逐項落實了負責區領導、牽頭部門、配合部門和落實時間，這些任務就被濱海新區作為重點工作推行下去?！?/p>

如今3年的時間過去了，濱海新區的安全發展工作取得了許多成就，吳昊主要介紹了以下幾個方面。

首先，濱海新區化工產業多，涉及?；纳a、儲存量大，同時配套的運輸量就非常大。再加上監管難度更大的過境車輛，風險不容小覷。于是，評估報告提出建議，希望濱海新區能夠研究設置專用的?；奋囕v專用通道。這條建議很快被濱海新區采用，組織研究具體方案并加以實施。濱海新區在原海濱高速上劃出一條?；穼Ｓ密嚨?，并推動天津市進行立法，修訂《天津市安全生產條例》，要求“危險化學品專用車輛應當在劃設的危險化學品運輸專用車道內通行”，并全程都有監控拍照，嚴格執法。在這項政策正式實施后，極大地消減了這條高速上的危貨車輛運輸事故，形勢大為好轉。

第二，評估報告還對每個危化企業的風險、影響范圍都進行了計算和評估。最終評估出17個場所、企業風險較高。針對每一個企業，提出針對性的管理建議，實現“一企一策”，有的放矢。

第三，對于安全風險較高、周圍社會人口復雜、僅依靠強化管理手段難以切實消減、控制風險的危化企業，比如大沽化工等，中國安科院建議，對工廠進行搬遷，并提出在搬遷完成之前的管理措施，加強現場的防控。在中國安科院與濱海新區的推動下，大沽化工已經開始進行工廠搬遷，搬遷工作將在2019年完成。其他如渤天化工、長蘆海晶等化工企業，在風險評估進行過程中，就陸續完成了搬遷。

第四，可能造成風險的其他類型生產企業，如涉氨企業，如果企業氨用量較少，附近人員稀少，并且有配套可靠的防泄漏措施，就可以認定為危險較小企業。但是如果企業周邊小區密集、泄漏后報警不及時、噴淋設備沒有及時跟上的情況下，就會產生較大風險。對于這種情況，評估報告也提出，一是通過工藝改革，用其他安全的原料取代液氨；二是對企業進行搬遷。

逐步改進，向安全發展城市邁進

結合城市安全風險評估的成果，濱海新區開展了一系列工作，落實評估報告提出的各項建議措施，逐步取得了一定效果，并在此基礎上編制了《濱海新區安全發展示范城市創建規劃》及其實施方案，逐步推進有關工作，率先在全區5個功能區和街道開展試點工作。

自2017年開展安全發展示范城市試點工作以來，濱海新區取得了一定成果，安全生產基礎工作得到了進一步加強，同時試點區域也積累了大量的工作經驗，總結出一些示范做法供濱海新區其他區域借鑒。如保稅區引入第三方機構的服務，形成了安全監管的有力支撐。同時，大力推進安全文化建設活動。高新區針對孵化器、實驗室多這一特點，出臺實驗室安全管理規范，建立?；罚òㄎｋU廢物）平臺，由區內統一進行?；返呐渌团c回收工作。同時，試點推進風控加保險的管理政策，引進保險行業，促進企業安全基礎工作。海濱街道強化地企聯合，加強網格化管理，基礎工作扎實推進。新河街道建設了安全體驗館，普及安全避險知識，供居民和學生學習。茶淀街道創建應急信息短信發布平臺，建立區域內信息化平臺，實施企業“一企一檔”管理。

如今，濱海新區仍在不斷努力踐行“安全發展示范城市創建規劃”，不斷提升自身安全風險防控水平。同時，吳昊介紹到，除了濱海新區，天津市其他區域，以及廣州市、哈爾濱市、福州市、泉州市等都在進行城市安全風險評估和城市安全規劃工作，努力建設安全發展新秩序。