區域生物醫藥技術轉移生態系統研究——北京生物醫藥產業的實踐

劉慧，雷霆

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區域生物醫藥技術轉移生態系統研究——北京生物醫藥產業的實踐

劉慧，雷霆

100176 北京生物技術和新醫藥產業促進中心（劉慧）；100195 北京科技協作中心（雷霆）

我國技術創新系統具有地域、市場與創新主體的多元性，區域創新系統結構、政策制度環境的差異性[1]。技術轉移是實現技術創新轉變為現實生產力并取得經濟價值的重要途徑，是我國實現對發達國家“技術追趕”的重要手段。技術轉移活動是一個復雜系統，涉及技術創新主體與環境的網絡交互影響。相關研究對不同創新主體如大學[2]、企業[3]在技術轉移中的作用進行了分析，Albino 等[4]提出一個系統分析框架，主要從轉移主體、內容等方面來進行分析。劉志迎和譚敏[5]構建了我國技術轉移系統，但多基于創新主體的分析，對于技術轉移的環境與產業生態系統分析缺乏深入探討。

不同于其他傳統產業，生物醫藥產業的生產活動更依賴于新技術的內在發展動力，而非資本和勞動[6]。因此對于技術發展速度迅猛的生物醫藥領域，其技術轉移生態系統的構建與維護更有意義。近年來我國生物醫藥領域發展迅速，生物醫藥技術創新系統研究受到重視，以企業為主體的技術轉移不斷增多，新模式不斷涌現，但企業創新能力薄弱，產學研協同需要進一步加強，政府通過政策制定等方式在促進產業創新，推動技術轉移的過程中也還有較大的提升空間。生物醫藥技術轉移生態系統的建立和發展，為區域生物醫藥及相關產業的技術創新和擴散提供穩定高效的持續推動力，有利于生物醫藥健康發展市場環境的建立，對促進生物醫藥產業鏈發展，提高本地區生物醫藥的整體競爭優勢，推動整個生物醫藥產業的快速健康發展有著重要意義。

1 生物醫藥技術轉移創新系統的組成內涵

生物醫藥技術轉移創新系統是一個開放的、自組織的生態系統，系統內的各個組成元素通過與外界環境的相互作用進行適應性變化，最終形成一個穩定有序的結構。本文認為生物醫藥領域技術轉移生態系統是由生物醫藥和技術經濟學、生態學以及技術創新擴散系統相互融合、共同作用的生態系統體系，是生物醫藥創新體系建設的一個重要組成部分。生物醫藥技術轉移創新系統定義為在特定地理區域范圍內，在有關政府的政策調控和市場機制的共同影響作用下，生物醫藥技術創新和擴散的主體通過進行生物醫藥技術產品的轉移和擴散活動而形成的技術轉移網絡。技術轉移系統由其內部主體、環境因素構成，內部各主體和外界環境相互作用形成的一種開放的生態系統（圖 1）。

圖 1 區域技術創新轉移生態系統

1.1 技術創新主體

系統內部技術創新主體是整個系統的核心部分，主要包括企業、科研機構和高校等，擔當著技術的研究、開發和應用。從基礎理論的發現、到技術的產品化，再到產品的應用，構成了一個生物醫藥技術轉移的全過程。通常來說，基于生物醫藥的技術轉移生態系統內部不同主體的角色是固定的，但是有時也有交叉。一般認為生物醫藥企業，尤其是生產型企業是技術轉移系統的核心主體，承擔研究、開發、生產、銷售的部分或全部角色；科研院所和大學主要承擔著生物醫藥領域的基礎科學研究與應用基礎研究的任務，包括新靶點發現、候選物開發等早期產品研究等；高等院校同時還承擔著醫藥技術人才培養以及生物醫藥理論創新和基礎研發活動；政府主要從事制度設計與政策制定，制定基于生物醫藥產業技術轉移過程中知識產權保護、托管等的法律和政策，構建基于生物醫藥技術轉移的市場機制，為各主體有關經濟活動營造良好的外部環境。除此之外，政府還負責生物醫藥研究基礎設施建設，生物醫藥人才培養資金的投入，跨地區的技術轉移公共服務平臺的建立和運營，同時通過政府的宣傳和引導，營造一種以技術轉移促進生物醫藥技術創新，實現生物醫藥產業的升級和發展。系統的各個主體在發揮各自作用方面具有一定的穩定性，但是在整個生物醫藥技術轉移生態系統發展的不同時期，其主次地位也會發生變化。技術創新主體進行合作分工，共同推動生物醫藥技術轉移實現。

1.2 環境因素

外部環境為生物醫藥技術轉移生態系統各主體的生長和發展提供了物質和能量，是技術轉移創新系統生成、成長不可或缺的土壤。生物醫藥技術轉移生態系統的環境要素由特定區域的產業政策、政治文化環境、法律規章制度和市場因素等構成。外部環境包括政治、法律、經濟、文化等各個方面，其對技術轉移創新生態系統的影響也是綜合的，呈現一種或抑制或促進的復雜的變化。環境因子包括研發服務機構、知識產權中介機構、金融投資機構、法律咨詢機構以及生物醫藥相關科技團體、行業協會及技術轉移中介組織。

2 生物醫藥技術轉移生態系統特征

技術轉移系統被看作一個開放的、自組織的生態系統，系統內的各個組成元素通過與外界環境的相互作用進行適應性變化，最終形成一個穩定有序的結構，具有整體性、開放性、動態性、自組織性與耗散性等特征。

2.1 整體性

基于生物醫藥的技術轉移生態系統是由各個技術轉移主體和相關的服務性主體構成。各個主體間不是孤立的存在，而是以一種特定的結構相互聯系、作用和制約。各個主體通過相互作用而形成的合力大于所有主體單個作用的綜合；同理，如果技術轉移生態系統某些主體發展不平衡或能力不匹配，不但影響個體本身，也會影響到整個技術轉移生態系統的運行。

2.2 開放性

開放是生物醫藥技術轉移生態系統通過自組織來形成更加平衡的結構的基礎。只有技術轉移生態系統內部的各個技術轉移主體能夠自由地與外界環境進行物質、能量和信息的交流，整個生態系統才能夠不斷進行演進，更好地發展。開放性是生物醫藥技術轉移系統形成與進步的前提條件。開放的程度越高，整個技術轉移生態系統內的技術轉移主體才能具有更好的耗散結構性，能夠更加有效地進行技術的擴散和轉移。整個系統內各個主體，如企業，能夠更好地實現優勝劣汰，市場化的驅動力變得更強，系統內新陳代謝的速度才可以加快，整個系統才可以變得更加有序、高效。

2.3 動態性

由于生態系統處于一個不斷自適應變化的過程中，因此基于生物醫藥的技術轉移生態系統的系統邊界和整個系統的運行一直處于動態變化當中。由于外界環境中的各種能量物質的進入以及系統內各個元素的不斷成長，基于生物醫藥的技術轉移主體的數量不斷變化，活動的范圍不斷擴張，相應的整個系統的邊界也在不斷擴大。

2.4 自組織性

自組織性是指生物醫藥技術轉移系統不斷受到外部環境的影響，而采取的一種適應環境的本能反應。系統的自組織性使得組織內部的各個主體不斷變化，形成新的結構，來適應外部的影響，更好地與外部環境進行信息、能量和物質的交流。自組織性使得技術轉移生態系統不斷自我發展、自我進步，通過生態系統的進化更好地發展。

2.5 耗散性

耗散性是指生態系統是開放的，系統內部的各個組成元素之間也在相互作用和影響以達到系統內的平衡，技術轉移主體與外界環境中的政策法規、社會文化、市場需求進行交互作用，并進行物質、能量以及信息的交換來實現自身結構的平衡和發展，達到一種穩定有序的狀態。

3 北京生物醫藥技術轉移生態系統的實現路徑

生物醫藥技術轉移生態系統的功能實現指的是整個技術轉移系統內部各個主體與外界進行物質、能量和信息交換過程中體現的維持系統發展和整個產業進步的作用。生物醫藥技術轉移生態系統不僅保持了技術轉移活動的高效穩定運行，實現了系統內各主體的發展，同時推動了生物醫藥產業的升級和區域內生物醫藥領域的經濟發展目標的實現。北京作為我國生物醫藥產業創新的重要策源地，在創新資源、政策、人才等方面具有得天獨厚的優勢。北京市生物醫藥產業近年來呈現出快速增長趨勢，實現了跨越發展。北京生物醫藥技術創新系統是我國醫藥創新生態系統的重要組成部分[7]。作為我國科技創新的重要支撐區域，北京市政府頒布了《北京生物工程與醫藥產業振興綱要》，將生物工程與醫藥產業作為發展現代制造業的四大重點產業之一，通過投融資、加速審批等政策促進科技成果的快速流動[8]。2017 年12 月，北京市政府又發布《北京市加快科技創新發展醫藥健康產業的指導意見》，將醫藥健康產業作為北京重點發展的高精尖產業之一。北京作為全國科技創新中心，擁有眾多知名學府和創新型企業，為生物醫藥技術成果的產生提供了很好的土壤。

系統分析北京技術轉移生態系統，存在四種轉移合作模式。其中合作型技術轉移模式、競爭型技術轉移模式和國際外溢型技術轉移模式主要從內環境的要素構成和相互作用角度描述技術轉移模式；第四種要素補充型技術轉移模式則從內外環境的物質、能量交換等相互作用的角度進行描述。

3.1 合作型技術轉移模式

合作型技術轉移模式在科研院所為主體的創新體系中較為普遍，例如北京五和博澳藥業有限公司是一家“資本和技術”主導的創新型制藥企業，2010 – 2014 年間，公司斥資近億元與中國醫學科學院藥物所簽訂包括“桑枝總生物堿”等多項新藥受讓合同。雙方合作整合各自獨有資源、實現優勢資源最大化利用。在合作模式上形成的合作聯盟，也成為政府技術轉移的主要途徑之一，針對北京地區生物醫藥研發服務企業規模小而分散，而京區科研院所、大學和醫院，周邊也缺少專業的孵化器的現狀，為了整合優勢資源，服務創新，做大市場，北京生物技術和新醫藥產業促進中心、國家藥物安全評價監測中心、北京諾賽基因組研究中心有限公司、北京昭衍新藥研究中心股份有限公司等機構于 2005 年發起成立了國內第一個專注于生物技術創新服務的聯盟——中國生物技術創新服務聯盟（ABO）。通過高校、企業自愿參與，推動高校與轄區內單位開展全方位、多領域的合作，推進區域協同創新，提高技術轉移模式。

3.2 競爭型技術轉移模式

競爭型技術轉移模式是指競爭關系的技術創新主體之間進行的合作與技術轉移，如百濟神州（北京）生物科技公司與德國默克雪蘭諾公司就百濟神州自主研發的惡性黑色素瘤治療新藥 BeiGene-283 和乳腺癌治療藥 BGBP290 簽署全球合作開發和銷售協議。百濟神州保留完整全球知識產權，并與默克雪蘭諾公司分享全球市場權益，協議金額約3 億美元。默克雪蘭諾公司作為全球知名藥物研發公司同百濟神州存在潛在競爭關系。為了維護雙方的優勢和地位，雙方采取知識產權與市場合作，共同面對激烈的腫瘤藥物市場競爭。

3.3 國際外溢型技術轉移模式

國際外溢型技術轉移是指通過國際技術創新要素的導入，促進更大區域的技術轉移與技術創新系統形成。如日本和韓國等國家與中國距離相近、文化相通；同時日韓較為活躍的技術創新優勢，卻受制于其產業化空間相對狹小的劣勢，無法充分發揮。因此針對日韓兩國大批創新技術的外溢，北京有條件成為其成果轉移的優選合作對象。基于此，2011 年 9 月，北京生物技術和新醫藥產業促進中心在韓國生物技術大會（BioKorea2011）上提出構建“三小時創新合作網絡”的倡議（即：以北京為圓心，飛機三小時航程為半徑，所能到達的地區）。2011 年 11 月在第十五屆北京國際生物醫藥產業發展論壇上，召開了第一次“三小時合作暨生物醫藥技術轉移峰會”。2012 年 5 月，韓國生物技術協會（KoreaBio）、日本生物技術協會（JBA）和全國工商聯合會醫藥業商會（MPCA）在日本簽署三方合作協議，正式成立“北京-東京-首爾三小時創新合作圈”，推動日韓地區創新成果向北京的溢出。

3.4 要素補充型技術轉移模式

要素補充型技術轉移模式是指通過政府與其他創新主體的增加資源供給，擴充技術創新主體實力。如“G20 工程應用型人才培養計劃”是由北京市科委、北京市教委等組織高校、G20 企業和京區骨干生物醫藥企業共同參與，培養產業急需的研發、生產一線應用型技能人才的一項工作。主要包括兩方面內容，一是共建實訓基地，二是定制培養學歷班。實訓基地主要是針對大三的大專生和大四的本科生開設，定制培養學歷班是面向大二的大專生和大三的本科生開設。學校和企業共同制定培養教學大綱、提供師資力量，促進人才培養和產業需求的無縫對接[9]。

4 區域生物醫藥技術轉移生態系統的思考建議

生物醫藥的技術轉移生態系統內的各個主體間以及外界環境在不停地進行物質、能量和信息的交流。由于系統內存在的競爭、合作以及自適應的情況，系統內的資源得以一直進行優化組合、配置，并引導產業結構升級。生物醫藥技術轉移生態系統內各主體不斷進行技術創新和擴散，加快了整個產業技術創新的步伐，在國家的生物醫藥相關政策引導下，系統內各個主體通過競爭、合作和共生等各種方式進行新技術的研發和轉移。在市場對新藥物消費需求的驅使下，技術轉移主體通過技術轉移提升產品科技含量，得到市場認可，獲得經濟效益，形成新的價值鏈，促進了主體技術轉移活動的加速發展。

4.1 釋放產學研，聯合創新效能，提高轉化效率

加強大學、科研院所對科技成果轉化的管理、組織和協調，促進科技成果轉化隊伍建設，優化科技成果轉化流程，通過本單位負責技術轉移工作的機構或者委托獨立的科技成果轉化服務機構開展技術轉移。將技術轉移的成果與科研人員職稱評定、績效考核、資金獎勵等科研人員關系問題掛鉤，肯定技術價值。擴大科研經費在支持成果轉化方面的投入，鼓勵以企業為主體，企業、高校共同承接技術轉移的機制。通過企業與高校、科研院所合作，創辦聯合實驗室、工程技術中心等，發揮高校、科研院所在基礎研究、技術提升等領域的研究優勢，提高技術轉移的效率。合理保障大學、研究機構和企業技術轉移利益的分配機制，才能有效調動有關機構和人員的積極性。

4.2 培育生態系統主體與環境的良性循環

區域內技術轉移主體進行彼此間的物質、能量、信息交換，彼此互補并且通過專業的技術轉移中介機構的參與，能夠有效提升交換的效率，從而推動系統進入新的穩態，實現不斷的循環升級。對于不同主體提供不同的政策支持，除對大型生產企業給予關注外，還應加強對醫藥中小微企業發展的扶持。通過培訓、競賽等活動，給生物醫藥科技型創業者提供包括創新創業、知識產權、財務管理等多方面的扶持。維持產業生態多樣性，促進產業發展良性循環。結合當前生物醫藥領域的國際技術轉移趨勢，通過政府引導參與，建立由技術轉移中介機構為主導的項目引進、項目評價、甚至前孵化的國際技術轉移機制。

4.3 發揮政策對于技術轉移的推動引導作用

政府發布各種生物醫藥政策以及技術轉移主體間的相互作用，從外部和內部兩方面共同作用，通過技術創新實現產業結構的升級改造。政府 R&D 補貼、稅收與產業技術政策對技術轉移、企業技術創新績效具有顯著的正向影響。政府制定的有關的生物醫藥政策，可以影響企業等創新主體展開合作和競爭。主體間的協同使得生物醫藥技術從研發到應用過程的縮短，推動了技術在系統內及其他區域創新出其他系統的應用，實現產業結構的快速升級改造。

4.4 通過產學研技術轉移帶動產業結構升級

技術創新系統內主體合作與競爭的共生關系，加快了生物醫藥技術的轉移和擴散，帶動了產業內企業的技術升級，實現了整個產業的技術革命，促進了新產業結構的產生。同時，產業的技術升級影響了上下游產業，實現了產業創新鏈的融合進步。產學研創新主體之間加強協同互動，通過建立產學研協同創新平臺，組成利益共同體等方式，進一步強化知識、技術、信息等的共享與利用，通過技術轉移流動可以促進技術創新績效的整體提升[10]。適宜的政策可以促進產業內新技術的使用和推廣，推動科技成果的高效研發和流動。生物醫藥研發產業的技術升級，縮短了技術研發的周期和難度，實現了效率提升和成本下降，這樣便直接支撐了下游衍生生物醫藥制造產業及其他交叉領域、新興業態的發展，使得相關產業迅速發展，經濟效益提升；這些產業收益的提升，又會有力地推動生物醫藥研發產業的發展，實現互相促進，共同發展的良性循環，帶動不同產業鏈的升級優化。生物醫藥技術轉移生態系統在政策和市場環境影響下，通過技術轉移主體間的競爭合作、共生以及外部合作關系，促進了區域內產業結構的優化與升級。

技術轉移的過程不是一個簡單線性的過程，而是一個復雜的非線性系統。本研究通過構建并加強生物醫藥技術轉移創新生態系統，可以在一定程度上分析生物醫藥技術轉移的效率和效果，提升區域生物醫藥創新能力，促進生物醫藥產業快速健康發展。

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雷霆，Email：leit@beijingstcc.gov.cn

2018-07-04

10.3969/j.issn.1673-713X.2018.05.015