2018年上半年內(nèi)蒙古財政收支情況分析

閆茂斌

摘 要：今年以來，內(nèi)蒙古各級財政部門認真貫徹黨的十九大和全國“兩會”特別是習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時重要講話精神，全面落實內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆五次、六次全會部署和《政府工作報告》要求，聚力增效積極財政政策，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，積極主動化解政府債務(wù)，集中保障重點領(lǐng)域支出，財政運行總體保持平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：財政收入 財政支出 收入質(zhì)量

一、財政收支執(zhí)行情況

（一）財政收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長

2018年上半年，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，一般公共預(yù)算收入完成968.6億元，完成年初預(yù)期目標1750億元的55.3%，高出序時進度5.3個百分點，其中，稅收收入767.0億元，非稅收入201.6億元。剔除上年同期不可比因素，一般公共預(yù)算收入同口徑增長4.5%，其中，稅收收入同口徑增長10.4%。

（二）主體稅種持續(xù)較快增長

上半年，在自治區(qū)重點產(chǎn)品“量、價、利”齊升，居民收入和消費穩(wěn)步增長等因素共同作用下，與內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的四大主體稅即種增值稅（含營業(yè)稅尾欠清理）、企業(yè)所得稅、個人所得稅和資源稅合計完成566.6億元，同比增加115.6億元，增長25.6，增速較快。從產(chǎn)量方面看，前5個月，重點工業(yè)產(chǎn)品原煤、鋼材、十種有色金屬、電解鋁、多晶硅產(chǎn)量分別增長5.8%、18.4%、21.8%、26.5%和44.4%。從價格看，前5個月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲3.8%。6月下旬，30種工業(yè)品同比上漲27種，帶動以現(xiàn)價計算的增值稅、資源稅等快速增長。從利潤方面看，近年來去杠桿、降成本成效持續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)盈利能力增強，1—5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤564.7億元，同比增長24.7%，進而帶動上半年企業(yè)所得稅增長。從居民收入方面看，預(yù)計上半年城鎮(zhèn)常住居民人民可支配收入增速與全年目標基本持平。從消費方面看，1—5月，社會消費品零售總額增長6.8%。

（三）傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻較高

上半年，地方稅收增長較快的產(chǎn)業(yè)有采礦、火電、冶金、化工和建材，分別比上年同期增長23.2%、27.8%、31.1%、51.8%和31.4%。以上5個傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)地方稅收占地方全部稅收收入的一半左右。

（四）非稅收入比上年同期下降

上半年，非稅收入比上年同期下降，其原因一是國家取消或停征41項行政事業(yè)性收費的政策從2017年4月1日起執(zhí)行，上年有一個季度的收入基數(shù)；二是自治區(qū)人民政府決定，自2018年1月1日起，對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新開工的建設(shè)項目，暫停收繳建設(shè)工程社會保障費；三是受水資源費和排污費分別改為水資源稅和環(huán)境保護稅影響，水資源費和排污費減收；四是各地落實自治區(qū)要求，做實財政收入，非稅收入占比進一步降低。

（五）財政收入質(zhì)量好于上年同期

上半年，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的79.2%，比上年同期占比（71%）提高8.2個百分點，非稅占比20.8%，比上年同期占比（29%）下降8.2個百分點。從1—6月31省收入結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古稅收占比居全國第9位（在西部12省區(qū)中，陜西省、青海省、內(nèi)蒙古順次居前3位），非稅占比居全國第23位。上半年，內(nèi)蒙古12個盟市中，只有1 個盟市非稅收入占比超過25%，其余11個盟市非稅收入占比均在25%以下。非稅占比低于20%的是呼和浩特市14.1%，通遼市17.9%。

（六）財政支出向民生、“三大攻堅戰(zhàn)”等重點領(lǐng)域傾斜

上半年，各級財政部門加快預(yù)算指標分配下達、督促地區(qū)和部門加快支出進度，財力向民生、“三大攻堅”等重點領(lǐng)域傾斜，有力地促進了經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。一是民生支出得到優(yōu)先保障。上半年，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算支出2116.1億元，其中民生支出1454.4億元，占一般公共預(yù)算支出的68.7%，高于去年同期5.4個百分點。二是全力支持打好“三大攻堅戰(zhàn)”。上半年，扶貧支出54.4億元，比上年同期增加22.1億元，增長68.6%。污染防治支出11.7億元，比上年同期增加2.5億元，增長26.6%。通過發(fā)行地方政府置換債券、壓縮一般性支出、對盟市化解政府債務(wù)進行獎補等綜合措施，有效推進盟市旗縣化解政府債務(wù)工作。三是資金分配快于上年同期。截至6月底，自治區(qū)本級預(yù)算指標分配率達到89.9%，比上年同期（88.3%）高1.6個百分點。同時，自治區(qū)財政定期通報考核各地區(qū)和各部門支出進度，這為加快支出進度、盡早發(fā)揮財政資金使用效益提供了有利條件。

（七）壓縮“三公經(jīng)費”等一般性支出成效明顯

上半年，各地各部門按照中央和自治區(qū)的要求，大力壓縮“三公經(jīng)費”等一般性支出，騰出資金用于“三大攻堅戰(zhàn)”和化解政府債務(wù)。上半年，“三公”經(jīng)費同比下降13.8%，會議費、培訓(xùn)費分別下降8.5%和10.1%。上半年，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費同比下降18.2%。

二、預(yù)算執(zhí)行中需要關(guān)注的重點

（一）密切關(guān)注減稅降費政策對財政收入的影響

一是今年以來，國務(wù)院先后制定多項減稅政策，涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、關(guān)稅、車輛購置稅等，包括降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率、提高小規(guī)模納稅人標準、退還部分行業(yè)增值稅留抵稅額以及減半征收物流企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅等。二是按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于暫停收繳建設(shè)工程社會保障費有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕156號），自2018年1月1日起，對自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新開工的建設(shè)項目，暫停收繳建設(shè)工程社會保障費，主要體現(xiàn)在建設(shè)行政事業(yè)性收費科目。三是根據(jù)國家規(guī)定，從4月1日起，停征首次申領(lǐng)第二代居民身份證工本費。

國家正在準備實施個人所得稅改革，提高個人所得稅起征點，增加教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，如果在下半年擇機實施，減收壓力會進一步加大。

（二）加快新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新稅源的任務(wù)緊迫

目前，稅收增收對煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴仍然較大，各地要按照自治區(qū)的部署進一步加大項目引進和新動能培育，持續(xù)推進高質(zhì)量發(fā)展，培育更多后續(xù)財源，進一步促進財政持續(xù)增收。

（三）環(huán)保整改影響一部分財政收入

下半年，落實中央環(huán)保督查整改要求，部分企業(yè)增設(shè)環(huán)保設(shè)施，整改達標后才能開工生產(chǎn)，預(yù)計對下半年收入將產(chǎn)生一定影響。

三、下一步做好財政收支工作的建議

（一）收入方面

繼續(xù)抓好財政收入管理。嚴格收入管理，維護規(guī)范有序的財政收入秩序，推動高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)加大對陳欠稅費的追繳力度，同時，嚴格控制新欠稅費，努力做到應(yīng)收盡收；落實好國家和自治區(qū)減稅降費政策，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供好財稅政策環(huán)境；發(fā)揮部門協(xié)作合力，加快推進各類政府投資基金落地見效，發(fā)揮其對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，研究支持工業(yè)園區(qū)振興財政政策，推進自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大后續(xù)財源；按照中央的部署，推進國稅地稅征管體制改革，提升財源精細化管理水平，形成全口徑稅源監(jiān)控體系，強化稅源管控，挖掘增收潛力。

（二）支出方面

落實《預(yù)算法》要求，按時下達各項轉(zhuǎn)移支付；加快預(yù)算執(zhí)行，特別是要高度重視扶貧、保障性安居工程等涉及重點民生領(lǐng)域的資金支出，加強部門聯(lián)動，確保“保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生”各項資金按時撥付到位，并進一步提高扶貧資金使用績效；繼續(xù)定期考核各地區(qū)財政支出進度、財政收入質(zhì)量、盤活財政資金和國庫庫款情況，保障自治區(qū)本級各部門支出進度；加強地方政府債券，特別是新增地方政府債券相關(guān)工作。

參考文獻：

[1] 2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告[R].內(nèi)蒙古日報，2018-02-03.

[2]中國共產(chǎn)黨內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會第六次全體會議公報[N].內(nèi)蒙古日報，2018-04-26.

[3]自治區(qū)上半年經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會主題發(fā)布詞[N].內(nèi)蒙古日報，2018-07-11.

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳）

責(zé)任編輯：康偉