夯實根基 多措并舉 防范內蒙古財政金融風險對策探析

隋興偉

摘 要：內蒙古當前政府債務率處于較高水平，在經濟下行階段，財政金融領域處于風險易發高發期。從宏觀層面看，高杠桿率和流動性風險是自治區財政金融脆弱的總根源，促進財政增收的可持續、增強政府債務管理的科學化，是增強抵御財政金融風險能力的有效措施。結合內蒙古經濟社會發展實際，本著堅決守住不發生系統性風險的底線，本文提出了防范化解內蒙古財政金融風險的對策建議。

關鍵詞：財政金融風險 政府債務 金融生態

十九大報告、中央經濟工作會議、習總書記系列重要講話中都強調了防控金融風險的極端重要性，十九大報告更是把防范化解重大風險作為三大攻堅戰之首。當前防范化解重大風險的重點就是化解地方政府債務風險，防止發生區域性、系統性財政金融風險。為此，黨中央、國務院已作出明確部署和安排，自治區黨委、政府也相應地制定了工作目標和年度方案，把維護地區財政金融穩定列為當前的重要工作。

從國內來看，金融風險呈現點多面廣態勢。信用債違約風險增加，銀行不良資產反彈壓力和流動性壓力較大，影子銀行存量依然較高，股市大幅波動。當前經濟運行困難在實、風險在虛。一方面，實體經濟特別是民營企業、中小微企業因資金緊張而影響生產經營，另一方面，實體經濟困難又通過資金鏈、擔保鏈等傳導蔓延，可能出現新的風險點。針對我國經濟發展面臨的不確定性，國家將采取措施著力穩定經濟運行，強化預期管理，持續深化重點領域改革，激發內需潛力，培育壯大新動能，補齊發展短板，切實保持經濟發展穩中向好勢頭。

從內蒙古來看，當前面臨的政府債務率較高風險，是經濟周期性因素、結構性因素和體制機制性因素疊加共振的結果。總體上看，內蒙古經濟形勢和潛力是好的，但當前和今后一個時期財政金融領域仍處在風險易發高發期，在國內外多重因素壓力下，風險點多面廣，結構失衡問題突出，潛在風險和隱患正在積累，脆弱性明顯上升，這就要求我們應對風險策略既要注重長效機制，又能解決當下問題。

一、防范財政金融風險應遵循的基本原則

（一）夯實財源基礎，切實提高財政收入質量，是風險管控的基礎

解決當前政府財政增收困難，最終的出路還是要發展實體經濟，實體經濟發展了，財力才能壯大；貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，注重高技術、高附加值、高回報實體經濟的發展，才能保障財政可持續增收，財政風險才能在根本上得以控制。

（二）加強政府債務管理，優化資源配置，是風險管控的關鍵

政府債務產生的原因是為有效解決公共產品投入和產出的時間錯配問題，管控政府債務是為了促進財政收入與支出相匹配。作為中央財政與地方財政的關聯點，財政領域和金融領域的交匯點，能管控好政府債務規模，就能防控好區域財政風險和宏觀金融穩定底線。

（三）解放思想、勇于創新，是增強風險管控能力的內在要求

自治區政府提出，要利用3-5年時間把政府債務率降到一個合理的水平，這種刮骨療傷、猛藥去疴的方式，需要催生新模式，用更為豐富的手段來化解風險，以有效解決當前流動性問題。

二、相關對策建議

（一）科學謀劃，培育區域產業新動能促進財政增收可持續

經過多年的發展，內蒙古已形成獨具特色的產業格局，但是可以清晰地看到，現有產業布局對資源能源的依賴度高、產業層級低、后發動力不足，這對未來財政可持續增收帶來較大壓力。建議以自治區“十三五”規劃中期修編為契機，按照習近平新時代經濟思想“七個堅持”要求，貫徹“五大發展理念”，深入剖析自治區的要素稟賦，重點謀劃布局特色優勢產業，對于能融入“一帶一路”市場的戰略性產業要予以重點關注；同時，因勢利導，制定相應的配套產業政策，解決產業發展難題，為產業轉型升級營造良好環境，助力產業做大做強，增強我區財政增收的可持續性。

（二）完善機制，合理安排政府投資嚴控新增債務

政府投資作為經濟調節的重要工具，在穩增長、調結構、惠民生等方面具有重要意義。面對當前國家層面對于政府債務日益嚴格的管控政策和內蒙古實際情況，沿用傳統負債模式，只能讓財政金融風險越發積聚，只有解決機制問題才能在政府職能和資金需求的交匯處尋求平衡。建議進一步完善自治區政府投資管理機制，堅持“有所為、有所不為”，新增政府債務一律采取發行政府債券方式，新上政府投資項目嚴格實行債務風險評估和合法性審查，確保政府投資實現財務可平衡和項目必要性的統一；厘清政府職能邊界，完善合作機制，加強政府和社會資本合作，制度安排上要注重與證券、基金、債券、貨幣等市場的有效銜接，多渠道引導社會資金進入公用基礎設施和公共服務領域，真正實現政府支出和債務責任的降低。

（三）積極探索，盤活政府存量資產緩解政府償債壓力

改革開放以來，為滿足區域經濟發展的需要，內蒙古在交通運輸、水利、環境保護、重大市政工程等基礎設施領域和公用事業領域取得了長足的發展，并形成了大量優質存量資產。當前形勢下，建議積極探索運用市場化手段，盤活政府存量資產，緩解政府償債壓力。特別在政府盤活存量資產回收資金的使用方面應科學謀劃，回收的資金除按規定用于必要的職工安置、債權債務處置等支出外，還應繼續用于新的基礎設施和公用事業建設，以便形成新的優質資產；對再投資形成的新優質資產，條件成熟時可再次運用該方式盤活，從而實現良性循環。

（四）主動防范，助力打造內蒙古良好金融生態環境

客觀來講，近年來受國內外總體經濟形勢不景氣的影響，內蒙古銀行業的整體不良率較高，今年以來不降反升，風險管控壓力還在不斷加大。僅憑借銀行自己用市場的手段管控和化解風險力量有限，且成效小、期限長，不利于內蒙古經濟以及銀行自身的發展。全國金融工作會議強調，地方政府要在堅持金融管理主要是中央事權的前提下，按照中央統一規則，強化屬地風險處置責任。黨委和政府擁有統籌協調各方資源的天然優勢，在彌補市場化手段防范和化解風險的不足方面，效率會更高，效果會更明顯。建議自治區黨委、政府進一步發揮領導、組織協調優勢，整合各方資源，幫助金融機構化解風險，努力構建起內蒙古良好的信用環境，為金融業更好地支持內蒙古實體經濟發展創造更加良好的條件。

（作者單位：國家開發銀行內蒙古分行）

責任編輯：代建明