新世紀以來中國對中亞援助資金變動統計與原因分析

熊青龍 李鳳嬌

摘 要：本文研究了中國對中亞各國援助的波動特征，分別從援助規模、援助資金來源、援助增長率、援助占當地GDP比重四個方面進行統計與分析。本文認為雙方經濟發展水平、雙邊經貿關系發展和地緣政治是產生波動的主要因素。為進一步減少波動，提出援助應保持連續性、加強與其他援助國家的交流與合作以及增強援助能力建設等政策建議。

關鍵詞：中國對外援助 中亞 援助波動

一、引言

蘇聯解體后，中亞地區出現了五個新獨立的國家，分別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。中亞五國位于歐亞大陸中部，自古以來就是東西方文化交流和歐亞經貿往來的橋梁。蘇聯解體后，由于擁有豐富的自然資源和重要的地緣戰略位置，中亞國家成為中國的外交重點。

中國是最早承認中亞五國獨立并同他們建立外交關系的國家之一。中國很重視與中亞各國的關系，從1991年開始，中國對中亞五國只有少量經濟援助，但金額不斷增加；到2001年之后，隨著中亞地位的上升和中國經濟實力的增長，中國對中亞的援助力度逐漸加大；2010年至今，中國對中亞各國援助進入快速增長階段，在資金援助的同時，還大力開展技術援助，更多關注到民眾的切身福利。

新世紀以來，中國對中亞的援助逐漸受到國際社會的重視，部分學者也開始關注中國對中亞援助的研究。該領域的研究目前主要限于一般性的援助特征、現狀和國際比較，而對影響中國對中亞援助質量的研究幾乎沒有。有研究表明援助波動是影響援助效率的重要因素（Hudson & Mosley（2008），Markandya（2010），Mallik（2012），Hudson（2015）等）。因此，要提升中國對外援助效率，梳理中國對外援助波動特征顯得尤為必要。

二 、中國對中亞援助變動特征

21世紀以來，中國對中亞各國援助總體不斷增長，但在援助規模、援助資金來源、援助增長率、援助占當地GDP比重等方面都存在較大的波動。下文所統計的援助包括貸款（不包括債務延期）、捐贈、出口信貸、債務延期、債務減免、提供獎學金、獨立的技術援助及其他。

（一）總援助規模在波動中增長

首先，援助總規模逐漸增長。從圖1可知，中國對中亞各國從進入21世紀以來，援助總額不斷增加，不過期間也略有波動。2000年到2005年，對中亞各國援助總額均未超過10億美元，在2006年出現一次高峰期，援助總額為31.38億美元。2009年與2011年援助總額分別達到了127.83億美元和122.33億美元，是2000年到2014年出現的兩次高峰值，總體規模顯著增加。

其次，中國對中亞各國援助規模存在較大差異。從表1可知，從2000 -2014年中國對中亞各國的援助總額有明顯差異，依次是哈薩克斯坦約為172.34億美元、土庫曼斯坦約為109.43億美元、烏茲別克斯坦約為82.51億美元、吉爾吉斯斯坦約為29.89億美元和塔吉克斯坦約為27.99億美元。其中，在2000-2014年對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三個國家出現明顯的高峰值；在2009年，對哈薩克斯坦和土庫曼斯坦援助額分別達到69.21億美元和54.28億美元；在2011年，哈薩克斯坦為37.51億美元，烏茲別克斯坦為35.58億美元，土庫曼斯坦為45.51億美元。中國對中亞各國的援助總額雖有差異，但自21世紀以來，中國對各國的援助總體不斷增加。

最后，中國對中亞各國的援助次數不同。從表1可知，援助次數最多的是塔吉克斯坦，從2000-2014年，每年都有援助，只是援助額較少，總額為27.99億美元，占援助總額的6.63%；對哈薩克斯坦援助額高達172.34億美元，占中亞各國援助總額的40.82%，援助次數為13次；吉爾吉斯斯坦援助次數為13次，占援助總額的7.08%；烏茲別克斯坦援助次數為12次，占援助總額的19.54%；援助次數最少的土庫曼斯坦為8次，但援助總額占比為25.92%，僅次于哈薩克斯坦。

（二）援助資金來源發生變化

援助資金主要來自政府機構和國有銀行，但不同年份資金具體來源變化較大。從2000-2014年援助資金累計達422.17億美元，來自政府機構援助的資金達415.18億美元。其中，大部分資金來自中國進出口銀行和中國發展銀行，分別達188.71億美元和184.03億美元，占比為44.70%和43.59%。未指明的中國政府機構為25.79億美元，占比6.11%。從表2可知，中國進出口銀行除了2000年和2005年未提供援助資金，其它每年都有援助，而且呈逐漸增加的趨勢。

中國發展銀行自21世紀以來援助資金逐漸增多，成為第二大援助資金來源。2000-2004年，中國發展銀行援助資金為零，中國進出口銀行和未指明的中國政府機構是主要資金來源；從2005年，中國發展銀行開始進行資金援助，至2014年從未間斷，在2009年和2011年分別達55.64億美元和84.91億美元，累計達184.03億美元，占比43.59%，僅次于中國進出口銀行。國有企業以及政府和國有企業合作的援助趨勢有所增加，中國進出口銀行和中國工商銀行聯合援助資金為2.36億美元，中國工商銀行、中國農業銀行和中國銀行分別在2003年、2014年和2010年都有參與援助。

政府機構和國有企業聯合援助資金比重有所增加。2010年，中國進出口銀行和中國工商銀行參與援助，資金為2.36億美元；國有企業的參與援助的意識逐漸增強，中國工商銀行、中國農業銀行和中國銀行在進入21世紀以來對中亞各國都有不同程度的援助資金。

（三）中國對中亞援助增長率波動較大

新世紀以來，中國對中亞各國援助不斷增長，但增長率波動較大，部分年份出現了負增長。2001年較2000年增長188%，2002年較2001年增長了266%，2004年較2003年增長了390%，2006年較2005年增長了381%，增長率波動最大的是2009年較2008年急劇增加了1197%；之后2010年出現增長后，從2011年至2014年連續三年出現負增長，2010年漲幅跌至-89%。

從表3可知，中國對中亞各國援助的重點國家是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。中國對哈薩克斯坦援助資金最多，但援助增長率波動較大，2001-2008年幾乎都是負增長，2009年達到漲幅最高點1573.11%，在2013年出現-96.25%，到2014年又增長了391.76%，中國對哈薩克斯坦的援助資金波動變化，與2013年提出的“絲綢之路經濟帶”有一定關系。

（四）中國對中亞援助規模占當地GDP占比波動較大

中國對中亞各國的援助金額不斷增加，同時當地經濟規模也不斷增長，因此國際援助占當地GDP比重起伏波動較大。

從圖2可知，21世紀以來，整體上中國對中亞各國提供的援助占當地GDP的比重波動較大。2000年至2005年中國援助規模占當地GDP比重波動較小，2005年援助占比為4.10%；2006年出現了第一次大波動，總占比達57.43%，達到21世紀以來增幅最高點。2007年總占比又降至6.86%，2008年至2014年間，援助規模占當地GDP比重波動比較大，但相比2000年至2005年，總體上援助總占比在波動中不斷增長。從表4可知，在中亞五國中，中國援助占當地GDP之比最高的是塔吉克斯坦，總占比為69.19%，2006年對塔吉克斯坦援助占比值高達42.22%，2005年最低，為0.05%；中國援助占當地GDP之比最低的是哈薩克斯坦。

三、中國對中亞援助波動原因分析

從上文可知，中國對中亞各國的援助總體規模不斷增長，從不同指標看也存在較大波動。影響援助波動的原因多種多樣，但具體到中國對中亞地區援助看，導致這些波動的原因主要包括雙方經濟發展狀況、雙邊經貿關系發展和地緣政治因素。

（一）雙方經濟發展狀況原因

中國經濟實力不斷增長，為援助中亞各國提供了堅實的基礎保障。2010年中國GDP總量超過日本，成為世界第二，2014年中國GDP總量破10萬億美元。隨著國力的增長，中國有能力逐漸加大對中亞國家的援助規模，因而對中亞地區的援助規模總體呈現增長趨勢。

21世紀以來，中國經濟增長率波動較大，總體呈下降趨勢，中國往往根據國內經濟情況提供力所能及的援助，這些考慮自然導致中國對中亞各國的援助增長率波動較大。此外，新世紀以來中亞地區經濟增長也較快，部分年份增速快于中國對其援助增速，導致中國對該地區援助占當地GDP比重發生較大波動。而具體到中亞五國，各國的每年經濟增長速度也并不完全一致，也會導致中國對各國援助占該國GDP比重產生較大的波動。

（二）雙邊經貿關系發展原因

新世紀以來，中國與中亞地區國家的貿易、投資等經貿關系更加緊密，更緊密的經貿關系促進中國增加對該地區的援助。進入21世紀，中亞各國經濟得到一定的恢復和發展，除哈薩克斯坦外，其他四個國家的經濟仍然沒有得到快速發展。整體看，我國對中亞五國直接投資規模總額呈現高速增長態勢。但由于各國經濟發展戰略和鼓勵外國投資的產業策略各有不同，中國對中亞各國在貿易、投資上也會不同，因此對中亞各國援助的狀況會產生波動。

此外，“一帶一路”倡議的提出與落實影響中國對該地區的援助。為落實“一帶一路”倡議，中國對該地區的援助意愿自然增強。在共建絲綢之路經濟帶背景下，中國與中亞國家經貿合作雙邊經貿關系的強化會增加中國對該地區的援助。

（三）地緣政治原因

第一，中國與中亞各國的國家關系波動會引致部分援助波動。中國與中亞各國國家關系緊密程度存在較大差異，比如烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦在對外政策上表現出很強的獨特性和謹慎性，但對國家主權不構成威脅的國際經濟合作還是持歡迎態度。近年來隨著中國與中亞天然氣管道開建，土庫曼斯坦與中國建立起更加密切的經貿關系；塔吉克斯坦一直重視與俄羅斯的傳統聯系。同時，近年來與中國的各領域合作也在不斷加強，是絲綢之路經濟帶建設的重要參與者，吉爾吉斯斯坦十多年來所走過的道路在中亞各國與眾不同。由此，對中國友好的國家中國所提供的援助更多，在援助上就表現出了明顯的波動。

第二，中國與西方爭奪中亞的競爭，導致受援國接受援助產生波動。21世紀以來，以美國為首的西方重新重視加強對中亞各國關系，為促進中亞國家的民主化進程，美國在中亞國家推行“顏色革命”，援助也成為其重要手段。俄羅斯將中亞各國作為其“后花園”，日本對中亞各國進行官方發展援助（ODA），提升在該地區的影響力。所以造成一時間中亞各國援助總額增加，使得中國對中亞各國所接受援助總額的比重呈現波動下降趨勢。

第三，中亞各國由于境內受國家領導人對國內局勢掌控能力不強、經濟發展緩慢、貧困和失業嚴重、貧富差距擴大、民族宗教關系緊張等因素影響，境外受俄羅斯和美國爭奪中亞、阿富汗局勢、中東北非 “阿拉伯之春”、世界經濟危機等因素的影響，獨立以來，中亞各國非傳統安全始終面臨嚴峻的挑戰和威脅。這些地緣政治原因都會影響到援助導致不穩定。

四、主要研究結論和啟示

中國對外援助政策的實施，對我國和受援國雙方的政治、經濟產生了重大深遠的影響，形成了具有中國特色的對外援助模式。例如，對外援助規模持續增長、貸款是主要援助方式、資金來源以政府機構為主。中國對中亞各國的援助特征主要表現為：中國對哈薩克斯坦的援助增長率最大，對塔吉克斯坦援助占當地GDP占比最高；援助各項指標常常出現波動且波動較大；各國接受援助的次數差別較大。

從上文可知，中國對中亞各國的援助具有較大的波動性，影響這些波動因素是多方面的，主要包括中國與中亞經濟狀況、雙邊經貿關系和地緣政治因素。援助波動是不可避免的，中國應與國際社會共同努力減少援助的波動性，具體表現在以下幾個方面：

第一，中國應保持援助的持續性和連續性，減少波動性。考慮到援助的國際義務，未來中國的對外援助規模將隨經濟實力的增強而增加，其比重也將會逐漸提高。減少援助的波動并保持連續性，既要避免資金的巨大波動，又要增加對各國援助的連續性；此外，需要形成一套較為完整、適合中國國情和經濟發展水平的對外援助機制。援助機制的有效實施，可以提高中國對外援助的連續性，減少援助國與受援國的資源浪費，提高援助效率。

第二，加強與其他援助方的交流與合作，減少援助波動。對外援助是國家利益另外一方面的發展，不同的援助方對同一個國家援助，彼此間有利益的沖突和融合。加強援助國家之間的交流和合作有利于減少彼此間的競爭與沖突，符合各方的共同利益。而且，通過與其他援助國家的交流，可以取長補短，提高本國援助水平。目前，美國、歐盟、日本及國際組織是中亞的主要援助方，在中亞援助中扮演者重要角色。中國應主動加強與這些國家和國際組織進行交流與合作，共同致力于中亞各國的建設和發展。

第三，增強援助能力建設，加大中國人道主義援助力度。進入21世紀以來，隨著中國經濟實力的增強和國際地位的提升，中國向遭受戰亂和自然災害的國家提供了大量的人道主義援助。但中國目前也是發展中國家，與日本和歐盟一些發達國家相比，在援助能力上仍有不足，需要增強援助能力建設，除了物資和資金的援助外，可以在基礎設施、技術開發、人才培養及經貿合作上進行合作與發展式的援助。在經濟全球化和區域經濟一體化的今天，中亞各國應充分利用自身的核心戰略優勢，在接受援助的同時，提高本國的經濟和貿易的發展。

參考文獻：

[1] 許勤華.中亞地緣政治的歷史演變[J].亞非縱橫，2005，（3）.

[2] 吳宏偉.“一帶一路”視域下中國與中亞國家的經貿合作[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018，（3）.

[3] 黃梅波.中國對外援助機制：現狀與趨勢[J].國際經濟與合作，2007，（6）.

[4] 熊青龍.官方發展援助的減貧效果研究[M].江西人民出版社，2017，（9）.

[5] 胡瑞華，張杰.21世紀美俄中亞地緣戰略及中國西部大開發的影響[J].社科縱橫，2013，（8）.

[6] 肖斌.地區極性、現狀偏好與中國對中亞的外交哲學[J].俄羅斯中亞東歐研究，2017，（2）.

[7] 馬鳳強.中國與中亞國家發展友好合作的基本經驗[J].新疆社會科學，2018，（2）.

[8] 石婧.中國對中亞援助狀況分析——以中國援助中亞國家重點項目為例[J].新疆社會科學，2009，（4）

（作者單位：江西科技師范大學商學院）

責任編輯：康偉