本溪縣東營坊鄉集體林產權制度改革的研究

李麗

本文緊緊圍繞本溪滿族自治縣東營坊鄉集體林產權制度改革原則、方法和任務的基礎上，全面闡述了以集體林權制度改革為核心的綜合配套改革，解決了長期以來林業工作中乃至整個農村工作中沒有解決好的許多困難和問題，有效調整了林區的生產關系，有力激發了林業生產活力，為農村經濟社會的長效發展找到了出路。

1 研究地基本概況

東營坊鄉位于本溪滿族自治縣東部山區，全鄉總面積42.5萬畝，其中林業用地面積37.4萬畝，占國土總面積的88%，有林地面積35.7萬畝，森林覆蓋率83.6%。

2 集體林產權制度改革研究方法

2.1 集體林產權制度改革前基本情況

本次集體林產權制度改革前，東營坊鄉集體林存在地塊界址不清，山林糾紛問題經常發生，存在林木產權不明晰，經營主體不落實，經營體制不靈活，利益分配不合理等突出問題，影響了廣大農民發展林業的積極性，制約了林業經濟的發展。

2.2 集體林產權制度改革的主體改革基本原則

①堅持分開、公平、公正的原則；

②堅持尊重歷史、照顧現實和積極完善相結合的原則；

③堅持“明晰所有權、放活使用權和經營權、落實處置權、確保收益權”的原則；

2.3 集體林產權制度改革的主體改革方法

集體林產權制度改革的主體改革步驟、方法歸納為以下兩方面：

①調研準備、調查摸底。，村級林改領導小組對本村森林資源現狀、既往林改狀況、林地經濟發展現狀和群眾意愿進行調查摸底，詳細掌握第一手資料，為制定林改方案打好基礎。

②動員培訓、制定方案。召開村民大會，發動廣大群眾積極參與和支持林改，對林改工作人員進行業務培訓，制定符合本村實際情況的林改方案。

2.4 各改革主要類型的解決辦法

①穩定自留山：根據83年林權臺帳，對已經劃定的自留山，林地歸本經濟組織成員長期無償使用。

②維持83年承包山：對83年承包山存在四至不清、面積不實、立地條件較差的問題，經全體村民三分之二代表簽字同意，重新到現地明確四至和面積，完善合同。

③規范活立木轉讓：對既往所有活立木轉讓合同通過村民代表大會逐個審核，重新規范合同，并辦理林權證。

④確認個人造林：本著“誰造、誰管、誰有”的政策，按原有合同執行，現地明確四至，沒有合同的補簽合同，重新辦理林權證。

⑤分類實施集體林改革：現有集體天然林面積較大的，按家庭承包類型產權明晰到戶。

2.5 主要問題的解決措施

①資源評估問題：對轉讓或承包給本集體經濟組織內部成員的資源資產和對轉讓給本集體經濟組織外部成員的資源資產聘請具有評估資格的專業部門進行價格評估。

②承包年限問題：各類型承包期以40年為參照，果材兼用林和速生豐產林，可按林木生長周期適當延長或縮短，但最長不能超過70年。

③林地使用費收取標準為題：林地使用費標準為每畝每年0.5～3元，對內每畝每年0.5～1元，對外每畝每年2～3元。

④護林責任問題：實行公益林護林員和承包者雙重管護責任。

2.6 嚴格立會通過，嚴肅報批程序

①公開操作、組織實施。林改方案需經村民大會或村民代表大會討論通過后，報鄉政府批準后方可實施。將林改結果進行張榜公示，最后將權屬落實情況登記造冊，連同合同書一并報鄉政府審核后，報縣林業主管部門登記，變更林權證書。

②總結驗收、完善推進。縣集體林產權制度改革領導小組組織人員對各村林改實施情況進行跟蹤調查，及時研究和解決林改過程中出現的新情況、新問題，總結經驗教訓。

3 體林產權制度的配套改革方法

3.1 建設“興林富民”示范村

集體林產權制度改革后，廣大林農擁有了一塊自己的致富基地，為了實現林興民富的目標，東營坊鄉在8個行政村啟動現代林業“興林富民”示范村建設工作，制定營林生產規劃、產業規劃，編制出實用性較強，既體現地域特色，也符合林業發展客觀規律的示范村《森林經營及產業發展方案》。

3.2 建立新型林業合作經濟組織

東營坊鄉以《農民專業合作社法》為指導，在產權明晰、林農自愿的原則下，由有關聯的農民自愿組合，組建專業協會，目前已有90%以上農戶加入協會。

4 集體林產權制度改革初步成果

4.1 林權改革的初步成效

全鄉集體林產權制度改革面積30.46萬畝，占林業用地面積的72%，其中產權明晰到戶27.7萬畝，占參改面積的91%。3298戶林農承包了16.8萬畝山林；498戶林農購買了6.93萬畝活立木；212戶林農租賃荒山荒地1.91萬畝；個人承包造林2.06萬畝。農戶集體林產權制度改革參與率達到97%，群眾滿意率達到95%。

4.2 解決了歷史遺留問題及產權糾紛問題，改變林農的觀念

①這次集體林產權制度改革，徹底解決了過去歷史遺留問題及林木糾紛問題。徹底解決了農民認為“林業政策不穩定、政府說話不算數”的問題，真正給農民吃了“定心丸”，林農利益依法得到保障。

②調動了農民營林、愛林、護林的積極性。林農對自己得到的山林主動撫育管理，精心培育林木，有的已經搞起了立體經營，林上是核桃，林下種人參或山野菜，營林質量普遍提高，農民把山林、林地作為了致富基地。

5 集體林產權制度改革成效顯著，意義重大，勢在必行；應具體明確，方法措施要符合本地實際情況；要尊從廣大群眾意愿，有利于廣大群眾利益；集體林產權制度改革的主體改革和配套改革要緊密聯系在一起，配套改革措施要及時到位；集體林產權制度改革調動了農民營林、愛林、護林、發展林業產業的積極性，加快了農民增收致富的步伐。

（作者單位：117100遼寧本溪滿族自治縣林業局設計隊）