天津市科技創新資源配置研究

高 文，吳 達

(天津市科技統計與發展研究中心 天津300052)

十九大報告提出，創新是引領發展的第一動力。當前，天津正處在轉型升級、結構調整、經濟由高速增長向高質量轉變的關鍵時期，為了增強自主創新能力，加快轉變經濟增長方式，科技創新被提升到一個前所未有的高度。

1 研發經費投入特點分析

研發經費(R&D經費，下同)投入規模及其投入強度是反映一個國家或地區科技創新能力的核心指標，也是反映科技促進經濟發展方式轉變的重要指標，2017年天津市R&D經費投入呈現以下特點。

1.1 企業是科技創新的主體

2017年，天津市企業R&D經費為333.08億元，占全市 R&D經費的 72.6%，科技創新主體地位進一步明確。其中，規模以上工業企業為 241.14億元，占主營業務收入的比重為 1.49%，比上年(1.35%)增加0.14個百分點。2017年，天津市科研機構R&D經費28.15億元，同比增長 6.7%，占全市 R&D 經費的6.1%；高等學校R&D經費64.14億元，增長0.7%，占全市 R&D經費的 14.0%；其他單位 R&D經費33.35億元，增長15.1%，占全市的7.3%(見圖1)。

圖1 2017年天津市 R&D經費支出按執行部門分布(億元)Fig.1 R&D expenditure distributed by executive departments of Tianjin in 2017(RMB 100 million yuan)

1.2 近七成企業R&D經費由高新技術企業貢獻

2017年，在天津市 5517家規模以上企業中，有國家級高新技術企業(以下簡稱規上高企)1363家，占全市規上企業的 24.7%；規上高企 R&D經費為231.12億元，占全市規模以上企業 R&D經費的69.4%；規上高企 R&D經費占主營業務收入的比重達到 3.57%，是規模以上企業平均水平(1.49%)的2.4倍；規上高企R&D人員為8.5萬人，占從業人員的比重為 16.9%，是規模以上企業平均強度(8.1%)的2.1倍。2017年，在天津市規模以上工業企業中，平均每家規上高企擁有有效發明專利 16.1件，是規模以上工業企業的3.1倍；規上高企新產品銷售收入占主營業務收入的比重達到 50.9%，是規模以上工業企業(25.4%)的 2.0倍(見表 1)。總之，天津市高新技術企業科技創新能力強勁，對全市的研發和創新支撐作用十分顯著。

表1 2017年天津市規模以上高新技術企業主要指標情況Tab.1 Main indicators of high-tech enterprises above Designated Size of Tianjin in 2017

1.3 政府R&D資金投入力度加大

如圖2所示，2017年，在天津市R&D經費四大來源(包括企業、政府、境外和其他)中，來源于政府的資金為104.4億元，比上年增加10.4億元；來源于政府的R&D資金增幅最大，同比增長11.0%，遠高于全市R&D平均增幅(-14.6%)。

國內外歷史經驗表明，政府加大對 R&D活動的資金支持力度，會有效提振和增強全社會特別是企業對科技創新活動的信心，帶動企業 R&D經費投入的大幅增長。

圖2 2010—2017年天津市R&D經費來源分布(億元)Fig.2 R&D expenditure distributed by sources departments of Tianjin from 2010 to 2017(RMB 100 million yuan)

1.4 原創性研究經費增長較快

2017年，在天津市 R&D的三大支出構成(基礎研究、應用研究和試驗發展)中，基礎研究經費33.7億元，同比增長11.2%，占R&D經費的7.3%；應用研究經費 69.0億元，增長 16.0%，占 R&D經費的15.0%；試驗發展經費 356.1億元，回落 20.4%，占R&D經費的77.6%(見圖3)。

圖3 2010—2017年天津市R&D經費按活動類型分布變化情況(億元)Fig.3 R&D expenditure distributed by activity type of Tianjin from 2010 to 2017(RMB 100 million yuan)

天津市 R&D經費支出結構變化表明：在各項科技政策的有效推動下，高校、科研院所和其他單位更加注重開展擁有自主知識產權的原創性活動，更加重視對原創性活動經費投入；高校和科研機構的科技創新活動已經開始向高端轉變；科技和研發活動對經濟結構調整、實現經濟從高速增長向高質量發展轉變的支撐作用更趨明顯。

1.5 R&D經費支出更趨持續穩定

由表2可知，2017年全市R&D經費中的資產性支出從上年的 92.5億元下降到 61.2億元，同比減少31.3億元，下降33.8%；用于R&D活動的日常性支出下降幅度僅10.6%。

表2 2016—2017年天津市 R&D經費按支出類別分布(億元)Tab.2 R&D expenditure distributed by categories of Tianjin from 2016 to 2017(RMB 100 million yuan)

數據說明，2017年天津市R&D活動沒有依靠基建投資拉動，R&D經費投入回歸穩定和可持續性，R&D經費投入質量更高。

2 R&D經費投入存在的不足

在整體科技創新工作取得一定成效的同時，受多種不利和制約因素相互疊加影響，天津經濟下行壓力較大，整體經濟還處于調整期，科技對經濟社會發展的支撐作用還有待增強。

2.1 天津市研發經費首次出現負增長

2017年，隨著天津市 GDP增速從 2016年的9.0%降至 3.6%，R&D經費(458.72億元)首次出現負增長，比上年減少78.6億元，下降14.6%(見圖4)。

圖4 2010—2017年天津市全社會R&D經費總額(億元)Fig.4 Total R&D funds of the whole society in Tianjin from 2010 to 2017(RMB 100 million yuan)

2.2 天津市R&D經費投入強度有所回落

2017年，天津市R&D經費投入強度(R&D/GDP)為 2.47%，比上年(3.00%)下降 0.53個百分點，降至“十二五”以來最低點(見圖5)。

圖5 2010—2017年天津市R&D經費投入強度(%)Fig.5 The investment intensity of R&D in Tianjin from 2010 to 2017(%)

2.3 企業R&D經費出現大幅下降

2017年，天津市企業R&D經費為333.08億元，同比減少 85.16億元，下降 20.4%；規模以上工業企業同比回落 31.1%，占全市 R&D經費的比重從上年的65.1%回落到52.6%，下降12.5個百分點。

3 相關對策建議

3.1 加大政策落實力度，調動企業研發積極性

加大政策宣傳力度，引導企業用足用好高企所得稅減免和企業研發加計扣除等稅收優惠政策，提高政策的宣傳和執行力度，確保企業政策應享盡享，不斷促進企業加大 R&D投入；加大國家級高企培育和認定力度，促進更多的科技企業升級為國家級高企，不斷壯大創新主體規模；鼓勵有實力的企業積極承擔國家級、市級科技計劃項目，設立研發中心，營造企業健康高質量、綠色發展的社會環境。

3.2 加大精準服務力度，助力企業創新發展

結合“雙萬雙服促發展”活動，強化為企業服務的思想意識，以解決具體問題為主攻方向，帶著政策為企業提供精準服務，加大幫扶力度，提高幫扶效率，促進企業轉型升級、提質增效，推動實體經濟高質量發展。

3.3 加大財政科技投入強度，提高政府對R&D活動支持力度

地方財政科技支出占一般預算支出比重是衡量地方政府對科技重視程度的重要指標，也是區域科技創新能力評價的一個主要內容。2014—2016年，天津市該比重(依次為3.78%、3.74%和3.38%)呈現逐年下降趨勢，已從全國的第 5位降至第7位。而廣東省從2014年的 3.00%提高到 2016年的 5.53%，從第 6位升至第 1位；江蘇省從 3.86%提高到 3.95%，排在第 5位；安徽省從 2.78%提高到 4.70%，從第 7位升至第 3位。為此，建議加大財政科技投入強度，進一步發揮政府資金對R&D活動的杠桿撬動作用。