謀定守正 出新之策 2015-2018：中國工會改革創(chuàng)新紀事

就在中央黨的群團工作會議結束后的第16天，中央全面深化改革領導小組辦公室下發(fā)通知，決定在全國總工會開展中央群團機關改革試點，要求在兩個月內制定出改革方案，爭取在一年時間內取得可復制可推廣的經驗。

北京，2018年10月。

人民大會堂里，中國工會第十七次全國代表大會隆重開幕。

這是決勝全面建成小康社會關鍵時期召開的盛會。

這是中國特色社會主義進入新時代背景下召開的盛會。

來自全國各地的2000多位工會十七大代表，帶來了“圍繞中心、服務大局，敢于擔當、勇于創(chuàng)新”的顯著成效和寶貴經驗。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

起始于2015年的中國工會改革，在這個金色的秋天向億萬職工群眾展示豐碩成果，在這個金色的秋天繪就未來5年的創(chuàng)新發(fā)展藍圖。

改革“元年”

芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。

2018年9月7日，《工人日報》推出記者鄭莉采寫的報道《工會改革開啟黨的工運事業(yè)新階段》。

這篇1546字的消息里，先后14次出現(xiàn)“改革”一詞。開篇首句，改革的氣息便撲面而來—“2015年，中華全國總工會成立90周年，這一年也被看作中國工會改革‘元年’”。

總是有一些特殊的年份，改寫歷史深處的細節(jié)，激活繼續(xù)前行的力量。

2015年7月6日，為期兩天的中央黨的群團工作會議在北京召開。

由黨中央召開黨的群團工作會議，在黨的歷史上還是第一次。

正是在這次會議上，習近平總書記強調，“事實充分說明，新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前”。

就在中央黨的群團工作會議結束后的第16天，中央全面深化改革領導小組辦公室下發(fā)通知，決定在全國總工會開展中央群團機關改革試點，要求在兩個月內制定出改革方案，爭取在一年時間內取得可復制可推廣的經驗。

在李建國同志的直接領導下，全總黨組迅速成立了改革試點工作領導小組，從強化思想武裝、認真查找問題、深入調研論證、精心研提措施、廣泛征求意見等5個方面積極開展工作，制定了《全國總工會改革試點方案》。

10月22日，中央書記處專題聽取全總黨組關于全總改革試點方案的匯報，給予了充分肯定。

11月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十八次會議，審議通過《全國總工會改革試點方案》。

11月11日，全國總工會召開機關改革試點工作動員部署大會。李建國同志明確提出，解決工會組織存在的與新形勢新任務不相適應的問題，根本出路在于改革。

至此，中國工會以銳意改革進取的新姿態(tài)，與全面深化改革的大時代同頻共振。

常制不可以待變化，一途不可以應無方，刻船不可以索遺劍。

11月24日，新華社以《勇于推進改革創(chuàng)新，熱誠服務職工群眾》為題，播發(fā)全國總工會負責人就全總改革試點答記者問，工會改革的謀篇布局清晰可見——

增強“三性”，去除“四化”，做強基層，著力創(chuàng)新；

增強工會組織廣泛性和代表性，提高領導機構中職工代表比例，整合優(yōu)化機關職能和機構設置，實行全總機關編制“減上補下”，改進機關干部管理方式；

深化“基層工會建設落實年”活動，堅持工會經費使用進一步向基層傾斜；

做強工會工作品牌，改善勞動模范評選宣傳和管理服務，拓展職工職業(yè)技能培訓，強化職工思想政治工作；

突出維護職工基本權益，健全職工協(xié)商民主機制，構建以精準幫扶為重點的服務職工體系，提升農民工入會和服務工作；

深入研究勞動關系現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，及時調處勞動關系矛盾，適應“互聯(lián)網＋”發(fā)展，打造全國工會系統(tǒng)服務職工網絡載體……

2015年7月17日，習近平在吉林東北工業(yè)集團長春—東離合器股份有限公司的車間班組園地同職工座談 新華社記者 鞠鵬 / 攝

毫無疑問，這是與服務黨和國家工作大局緊密結合的整體謀劃，這是納入全面深化改革總盤子來思考和把握的戰(zhàn)略布局。

北京復興門外工會大樓的改革氣息，讓祖國大地每一位工會工作者為之振奮，凝聚著億萬職工群眾充滿期待的目光。

新的使命和擔當——中國工會的改革創(chuàng)新，就這樣確定了屬于自己的歷史方位。

以上率下

言必信，行必果。氣可鼓，不可泄。

從2015年11月中央批準全總改革試點方案開始，用一年時間完成改革試點任務，取得可復制可推廣的經驗，這是全國總工會黨組向中央立下的“軍令狀”。

依照《全國總工會改革試點方案》的總體部署，全總有序有力有效推進改革試點工作，以發(fā)揮全總黨組領導核心作用為保證，增強工會系統(tǒng)黨組織的先進性純潔性。

2016年1月，全總十六屆四次執(zhí)委會議在北京舉行，54歲的巨曉林以農民工的身份，當選全國總工會副主席（兼職）。

敏感的新聞媒體以超出以往補選副主席的報道篇幅，把巨曉林的當選和全國總工會改革試點連在一起，給予了熱情洋溢的評價。

北京知名時政新媒體“長安街知事”評價，“一位農民工進入全總最高領導班子并成為副主席，正是落實中央改革要求的生動案例”，并預見“未來會有各行各業(yè)的‘巨曉林’進入工青婦等群團組織的領導層”。

與此同時，北京師范大學黨委副書記田輝被推選為全總書記處書記（掛職），12名勞模和一線職工被增補為全總執(zhí)委，3名勞模和一線職工被增補為主席團成員，各駐會全國產業(yè)工會分別增設2名兼職副主席，王進、鄭久強、鄧建軍、田雙印等知名勞模的名字赫然在列。

增強工會組織的廣泛性和代表性，不僅需要改進工會領導機構人員的構成，同時需要優(yōu)化全總機關組織架構。

此次全總改革試點工作中，全總機關6個主要職能部門整合為3個，新成立了網絡工作部和社會聯(lián)絡部，5個生產經營類事業(yè)單位轉制為企業(yè)，事業(yè)單位由18個減少到13個。

機構整合過程中，149名干部進行了工作崗位調整，一周內全部到崗，高效平穩(wěn)地完成了工作交接和干部對接。精簡下來的50個行政編制，補充到任務繁重、力量薄弱的縣級工會，推動解決基層基礎薄弱問題。

2018年4月27日，《大國工匠》第六季播出

適應新常態(tài)，創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺，團結動員廣大職工在供給側結構性改革中建功立業(yè)。這是全總改革試點工作的重要著力點。

改革試點以來，全總創(chuàng)新開展勞動和技能競賽，引領廣大職工投身經濟建設主戰(zhàn)場，設立職工創(chuàng)新補助資金，為職工創(chuàng)新爭優(yōu)提供了全方位的激勵。同時，牽頭研究起草和協(xié)調落實《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》，努力造就一支宏大的產業(yè)工人隊伍。

為了叫響做實“大國工匠”品牌，全總與國家有關部門聯(lián)合開展“中國夢·大國工匠篇”主題宣傳活動，策劃推出《大國工匠》紀錄片、“大國工匠”專欄互動窗口等，推動更多工匠人才不斷涌現(xiàn)。

2016年夏天，《互聯(lián)網＋工會：移動互聯(lián)時代的改革創(chuàng)新思維》由中國工人出版社正式出版。這本中國首部專題研究互聯(lián)網＋工會的圖書首印1萬冊，迅速銷售一空，在兩個月內進行了第一次加印。

毫無疑問，全總創(chuàng)建工會網上工作平臺的改革之舉，直接促動了更多工會干部開始關注智慧工會的建設，“互聯(lián)網”“大數(shù)據(jù)”“云計算”成為工會工作的熱門詞匯。

……

增強工會工作政治性，增強工會組織先進性，增強工會組織群眾性，夯實工會基層基礎，推進工作重心下移、力量下沉……翻開全總改革試點工作總結報告，一項又一項務實舉措撲面而來，展現(xiàn)出一幅波瀾壯闊的中國工會改革創(chuàng)新的圖景。

改革結出的累累碩果，讓工會組織更加充滿活力更加堅強有力。今天，中國工會會員已經超過3億人，黨的工運事業(yè)邁入新的發(fā)展階段。

全面推進

群眾性是工會組織的天然屬性，也是工會改革的力量源泉。

檢驗工會改革成效的尺子，就是職工群眾是否從改革中有更多的獲得感。

伴隨著全總改革試點工作不斷取得突破，中國工會工作變得更加活力盎然。各地工會堅持自我革命，勇于攻堅克難，及時跟進對接全總改革試點，各項改革持續(xù)向縱深推進。

2017年3月20日，北京。中國職工之家C座3層的報告廳里，工會系統(tǒng)推進改革工作會議正在舉行。發(fā)軔于各個省市工會的改革創(chuàng)新實踐，顯示出工會改革迎來了新的春天。

這是上海市總工會的改革——探索推進職工企業(yè)體制外單體入會，動員、吸納未建會企業(yè)職工入會，倒逼體制外入會的職工所在企業(yè)建會。177家職工服務站遍布全市，線上受理、線下辦理、一鍵通達的全方位全時段服務體系正在打造。

這是重慶市總工會的改革——改革產業(yè)工會組織形式，實現(xiàn)民主化、扁平化管理。建設基層服務站160個，愛心媽咪小屋130個，重點打造基層群團服務站市級示范點14個，實現(xiàn)十大類“互聯(lián)網+”工會專業(yè)化服務，基本形成“1網＋1證＋1卡”的服務職工模式。

這是廣東省總工會的改革——建設一批村（社區(qū)）、園區(qū)工會聯(lián)合會，建立一批職業(yè)化社會化工會工作者隊伍，建設一批“會、站、家”一體化的職工之家。在職工集聚度高的園區(qū)、項目工地建立職工服務站，打通聯(lián)系服務職工的“最后一公里”。

2016年7月8日，北京市總工會創(chuàng)新建會模式，工會宣傳走進大型商場、超市 彭程 / 攝

這是河北省總工會的改革——發(fā)放270.5萬張河北工會會員卡，以“一卡（工會會員卡）四功能（會員身份識別、工會服務、商家服務、金融服務）”為框架的普惠服務體系初步形成。試點建設300多個“戶外勞動者愛心驛站”，解決戶外一線職工的實際困難。

重慶一家企業(yè)工會設立“愛心媽咪屋”

與平時會議不同的是，參加工會系統(tǒng)推進改革工作會議的各地（部門、產業(yè)）工會負責同志，同時參加在中央黨校舉辦的“深入推進工會改革創(chuàng)新”專題研討班。

正是在被列入中組部2017年培訓計劃的這個專題研討班的開班儀式上，全總黨組書記、副主席、書記處第一書記李玉賦提出要求，各級工會要在建機制、強功能、增實效上下功夫，真正做到干字當頭、真抓實干、埋頭苦干，不斷擴大職工群眾改革獲得感。

顯然，因循守舊沒有出路，唯有以更大的決心去破藩籬，以更強的勇氣去涉險灘，工會組織才能更加充滿活力和堅強有力，才能更好地承擔起引導職工聽黨話、跟黨走的政治責任。

伴隨著工會改革的持續(xù)發(fā)力和縱深推進，越來越多的職工群眾有了實實在在的獲得感。

2018年8月27日，遼寧省總工會十一屆六次全委（擴大）會議的會場上，響起熱烈的掌聲。《遼寧省總工會關于進一步加強服務振興發(fā)展服務職工群眾工作的實施意見》正式通過，由10個配套方案“保駕護航”的“雙服務”大思路，成為遼寧工會改革創(chuàng)新的方向。

遼寧省人大常委會副主任、遼寧省總工會主席楊忠林說：“任何事情計劃得再好，不落實一切都等于零。現(xiàn)在，各項工作任務已經非常明確，關鍵在于抓落實。”

這種服務職工的理念，同樣融入在湖北省總工會的改革創(chuàng)新之中。

如今，“智慧工會”正在成為湖北職工網上教育、服務和技能提升的平臺，一張網正在打通服務職工的“最后一公里”。在宜昌，只要職工通過工會網站或微信公眾號提交入會信息，基層工會立刻就能在線上進行審核辦結。

職工群眾的獲得感，離不開合法權益能夠得到有效維護。在湖北，如果職工發(fā)現(xiàn)自身權益受損，可以通過湖北職工服務網、工會微信、職工法律服務平臺等各種網絡渠道留言，與工會合作的調解律師第一時間就能為職工答疑解惑。

以不息為體，以日新為道。

今天，工會改革正在向縱深推進，改革成果正在向基層延伸，工會組織的吸引力凝聚力戰(zhàn)斗力正在不斷增強，彰顯新的使命與擔當。

走向未來

實踐無止境，改革無窮期。

當前，工會體制機制與勞動關系、職工隊伍的新變化還不完全適應，還滯后于形勢發(fā)展的需要；工會工作載體和手段還不夠豐富，運用互聯(lián)網開展工作的方式方法還不夠多；一些工會干部的改革意識和擔當精神還不夠強，做職工群眾工作的本領有待提高。

解決這些問題的關鍵，依然是“改革創(chuàng)新”。

日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事。改革的決心更堅定，改革的思想才能更明確。改革的方向更清晰，改革的腳步才能更有力。唯有把準改革發(fā)展之脈，謀定守正出新之策，再啟攻堅突破之局，善為精準發(fā)力之舉，才能把工會改革進行到底。

上下聯(lián)動，整體推進，這是更高起點的工會改革再出發(fā)。

——搞好頂層設計，加強與中央和地方機構改革銜接協(xié)調，強化優(yōu)化職能，聚焦主責主業(yè)，破解制約工會工作創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙。

中華全國總工會第十六屆執(zhí)行委員會第九次全體會議9月19日至20日在京召開 王偉偉 / 攝

——健全改革督查機制，強化跟蹤問效，采取職工滿意度測評、第三方評價等方式，完善改革效果評價機制，切實提高職工群眾對工會改革的獲得感、認同度。

積極打造建設智慧工會，這是網絡時代的工會改革再出發(fā)。

——運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能等手段推進工會工作，促進互聯(lián)網和工會工作融合發(fā)展，在實體工會架構上建設網絡工會和數(shù)字工會。

——加強資源整合和流程再造，打通信息壁壘，建設實名動態(tài)、全面覆蓋、安全共享的工會大數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌“互聯(lián)網＋”工會頂層設計，打造“工會e家”智慧工會新品牌。

大抓基層，夯實基層基礎，這是立足職工的工會改革再出發(fā)。

——把工作力量、經費使用等進一步向基層傾斜，保證基層事情基層辦，基層權力給基層，基層事情有人辦。

——健全小三級工會組織體系，推進建設工會服務職工站點，讓工會在職工需要時能看得見、找得到、信得過、靠得住。

……

初心如磐，使命如山。歷史不容止步，關口不容徘徊，信任不容懈怠。

2018年9月19日至20日，全總十六屆執(zhí)委會九次會議在北京召開。

全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王東明指出，要圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性，以更大力度、更實舉措推進工會改革創(chuàng)新，加強基層基礎建設，把工會組織建設得更加充滿活力、更加堅強有力。

“雖然我們已走過萬水千山，但仍需要不斷跋山涉水。”一個更加清晰的坐標，必然會砥礪一段全新的征程。

歲月永流轉，革新不落幕。中國工會的改革創(chuàng)新只有進行時，需要勇于突破“路徑依賴”，更需要主動實現(xiàn)“模式創(chuàng)新”，把更多的“不可能”變?yōu)椤翱赡堋薄?/p>

新時代賦予工人階級新使命，新征程呼喚工會組織新作為。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，立足黨的十八大以來全面深化改革取得的巨大成就和筑牢的堅實根基，中國工會的改革創(chuàng)新一定能夠乘風破浪，續(xù)寫新時代的壯麗新篇。