云南工會：精準幫扶，“一個都不能少”

在云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣，有個肥香村水庫，為當地的扶貧和灌溉做出過貢獻。但是，因為經濟效益差，水庫管理處17名職工生活困難。得知這一情況后，該縣人大常委會副主任吳婷婷以國家政策為依據幫助多方協調，促成有關部門將17名困難職工的工資和“五險一金”納入縣財政全額保障。有了縣財政的保障，職工工資由之前不到1000元增加到4000元左右，解決了生計問題。

工會干部到困難職工白舒家進行入戶調查

類似這樣針對困難職工的幫扶，在紅河州還有很多。2017年，該州州一級有36名廳級干部、62名正處級領導干部，縣市有928名科級以上干部，州縣兩級共計341個部門，進行了“部門一幫多、領導一幫一”的結對幫扶，實現了個人幫扶與部門幫扶同步、物質幫扶與精神幫扶同步、“輸血”幫扶與“造血”幫扶同步。以送觀念、送政策、送技能、送信息、送崗位、送資金“六送”方式，切實為幫扶對象解決實際困難。

紅河州的幫扶工作，只是云南省困難職工解困脫困工作的一個縮影。過去5年，云南各級工會通過精準幫扶，變革理念，創新思路，探索新的幫扶工作模式、工作載體，提升了工作效能，涌現出“祥云樣本”“紅河經驗”等在全國宣傳推廣的成功經驗做法。

依靠黨委政府撬動資源

在云南，各級工會在日常工作中善于圍繞黨政工作大局主動謀劃、主動作為。以大理白族自治州的祥云縣為例，在統籌推進困難職工脫困和脫貧工作上，“黨委領導、政府主導、工會牽頭、系統集成”的工作體制運轉順暢，得到職工好評。

2016年9月19日，祥云縣委、縣政府出臺了《關于全面打贏脫貧攻堅戰、扎實開展城市困難職工解困脫困工作的意見》，同時成立領導小組，由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記、常務副縣長，縣總工會主席任副組長，成員由27個部門、10個鄉鎮黨委、政府主要負責人和23個鄉鎮、園區、系統、行業工會主席組成，全面負責組織領導、工作謀劃、部署推進、督促檢查等工作。領導組下設10個工作組，辦公室設在縣總工會。其中，各級黨委政府負主體責任，困難職工所在單位負直接責任，工會負具體責任，工會主要履行對困難職工第一知情人、第一報告人、第一幫扶人的職責。

云南省有不少貧困地區，地方財政吃緊，經濟社會發展程度不高，困難職工多，困難程度深，依靠各級黨委政府，撬動各項強大的政策資源，形成合力，見效明顯。

2016年3月，云南省委常委會議聽取了工會困難職工解困脫困工作的專題匯報，要求“省總工會、省民政廳、省人社廳等部門共同研究，提出加大對城市困難職工群體幫扶力度的意見建議”。同時，云南省委省政府在機構編制和人、財、物保障方面給予工會大力支持。

據了解，2016年以來，云南省各級工會共計籌集6億元幫扶資金用于困難職工解困脫困工作。其中，中央財政幫扶資金1.6億元，省財政幫扶資金5300萬元，省總工會本級投入工會經費1.7億元，地方各級財政和工會投入2.2億元。截至今年7月31日，云南省建檔立卡困難職工家庭已從7.1萬戶減少到2.4萬戶，困難職工解困脫困取得了階段性成果。

不漏一戶，不掉一人

一個縣里到底有多少戶困難職工？一個市州的困難職工家庭中到底有多少人口？實現困難職工脫貧，找準致貧致困“病根”才能見效。

祥云縣按照“不漏一戶、不缺一人、全面覆蓋”的工作要求，遵照“進、看、算、議、評、公示、確認”等7個方法步驟，對全縣293戶困難職工進家入戶，見人見物見家底，強化誰調查、誰負責、誰簽字的責任制。

之后，祥云縣對在檔困難職工進行逐戶分析研判，聽取各調查組入戶情況匯報，掌握每戶困難職工致困的真實原因，對困難職工的困難程度進行劃分，按照就醫、就學、就業、住房、社保幫扶需求，提出幫扶措施，并按照先易后難、合理配置的原則，制定年度解困脫困計劃。

同樣，紅河州各級工會領導帶隊，分片包干，上門入戶，對已建檔立卡的困難職工家庭，按照《建檔困難職工精準入戶調查登記表》逐項嚴格比對核實，做到100%入戶、100%核實、100%精確的同時，還協調工信、教育、民政、人社、住建等與困難職工管理服務相關的部門，對其隱形、動態的各項情況進行再比對再核實，雙管齊下，使真正的困難職工“浮出水面”，做到“一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一措施”。

在精準扶貧過程中，各級工會已經形成的職工服務網點發揮了重要作用。紅河州發揮工會系統州級職工服務中心、縣市級職工服務中心、鄉鎮職工服務工作站、社區職工服務分站、企業職工服務點“五級網絡”531個站點作用，深入開展入戶調查、逐戶登記、核查困難職工家庭情況，準確掌握困難職工情況。對幫扶對象達到“四清”，即家庭成員清、困難程度清、思想狀況清、幫扶措施清，并結合自身資源力量，對困難職工生病住院、遭遇災難、子女就學、工資欠薪、勞動關系糾紛等情況及時提供幫助，實打實地幫助困難職工解決難事，使困難職工需求與領導干部幫扶施策形成“無縫對接”，結對幫扶成效實現最大化。

幫助困難職工實現“造血”

紅河州困難職工龍崇東，2004年因企業改制，夫妻雙雙下崗失業，且患病在身，2011年兒子又考上華南農業大學，如何完成學業成了問題。于是，紅河州前后兩任州委書記結對幫扶龍崇東的兒子，使其順利完成學業，畢業后考入事業單位工作，全家從此走出困境。

在多年的城市困難職工解困脫困工作中，紅河州的經驗做法是，在政策幫扶的同時開展就業幫扶，引導下崗失業困難職工樹立自主擇業、競爭就業意識，幫助下崗失業困難職工充分利用各種優惠政策，爭取崗位、資金、技術等方面的支持，多渠道幫助困難職工子女完成學業，積極引導他們實現就業，帶動家庭脫困。

該州困難女職工白舒，面對病魔和生活困境幾乎絕望，通過領導干部結對幫扶，不但為她解決了臨時生活救助費和兒子的學費，還協調將其安排到兒子所在大學的食堂就業，讓幾乎走入絕境的家庭重燃了希望之火。

為實現云南省困難職工同步邁入小康社會的總目標，省總工會確定了困難職工解困脫困“兩有五保障”的具體標準，即有吃、有穿，就業、就醫、就學、社會保險、住房有保障，并結合實際制定《困難職工解困脫工作規劃（2017—2020年）》，到2020年，云南省將全面完成困難職工解困脫困任務。