談談長垣縣灘區生產堤對黃河防洪的影響

張瑞霞 王艷 滑婧

【摘 要】黃河下游河段河道寬淺，灘地開闊，主流游蕩頻繁，是典型的游蕩性河道。論文辯證分析了生產堤存在利弊關系。提出生產堤存在既有縮窄河道行洪斷面，打破行洪規律，加劇了灘地橫比降的發展，使“二級懸河”進一步加劇的一面，也有小洪水時能降低洪水漫灘減少經濟損失的一面。結合長垣黃河灘區實際情況，闡述了生產堤存在合理性和使用性，并提出建議執行相關灘區補償政策、加強灘區安全建設、安置好灘區人民的生活和生產。

【Abstract】 In the lower reach of the Yellow River， the channel is wide and shallow， the beach is wide and the main stream is frequent， and it is a typical wandering channel. The paper dialectically analyzes the pros and cons of the production embankment. It puts forwards that the production embankment not only can narrow the flood crossing section of the channel， break the rule of flood crossing， intensify the development of the horizontal drop in the beach land， and further intensify the "secondary suspended river"， but also can reduce the economic loss through reducing the flood floodplain when the flood is weak. Combined with the actual situation of the beach area of Yellow River in Changyuan， the rationality and utility of the production embankment are expounded， and some suggestions are put forward， such as carrying out the related beach area compensation policy， strengthening the safety construction of the beach area， and settling the life and production of the people of the beach area.

【關鍵詞】黃河灘區；生產堤；防洪

【Keywords】 beach area of Yellow River； production embankment； flood control

【中圖分類號】TV122 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0087-02

1 黃河下游灘區的現狀及形成原因

1.1 長垣黃河灘區基本現狀

長垣河道長56km，兩岸堤距10～24km。河段河道寬淺，灘地開闊，主流游蕩頻繁，是典型的游蕩性河道。長垣河段素有“豆腐腰”之稱，長垣黃河灘區，有惱里、總管、蘆崗、苗寨、武丘5個鄉鎮，206個行政村，21.5萬人，34萬畝耕地，約占全縣的三分之一。這種河道復式斷面，以及不斷形成的“二級懸河”，大水遭災，小水漫灘，遭災的現狀給黃河下游灘區人民的生命財產安全造成了極大的隱患。

1.2 黃河灘區形成的原因

歷史上由于當時的科學技術水平所限，人力、物力、財力匱乏，當時的河道治理多為權宜之計，頭痛醫頭，腳痛醫腳。正如人們說的兵來將擋，水來土掩。人民治黃以來，黃河下游河道兩岸大堤絕大部分是在歷史上已有的官堰、民堰基礎上，為了保證黃河足夠的過洪能力，按照黃河二十年一遇、五十年一遇、一百年一遇洪水標準，連續對黃河進行了復堤工程，這些工程在增加河道過洪能力的同時也將世代在灘區居住的居民圍在了河道中，灘區居民（部分為灘區外居民）賴以生存的土地也成了灘區。其實，按照人類文明以來總結的經驗和科學計算，黃河千年一遇洪水需要的過流斷面也非常有限，并不需要那么寬的河道。但是，黃河下游寬河道也確實在洪水到來時客觀上充當了臨時滯洪區，暫時緩解了洪水壓力，起到了巨大的、不可替代的作用。再者，當洪水到來時，洪水在寬河道內鋪開，起到了削峰作用，大大削減了洪峰的勢頭[1]。

2 長垣黃河灘區不同流量漫灘、淤積情況

隨著生產力的發展，人類以筑堤導河為武器，開始了與洪水爭地的歷程，也揭開了治河防洪的序幕。黃河下游生產堤建設在新中國成立后隨著人口的急劇膨脹曾一度達到高潮，尤其是1958年黃河大水后，不少人認為不可能再發生特大洪水，再加上黃河控制性工程的相繼開工建設，防洪意識日趨淡薄，無形中刺激了下游灘區生產堤的過度蔓延。后經多年的努力，加之20世紀50年代多次大洪水的沖刷，1958年大水后生產堤已基本不再存在。

生產堤的再次恢復，是三門峽工程建成前后幾年內的事。至六十、七十年代，因黃河下游河床的嚴重淤積，生產堤的問題也又一次引起人們的高度重視。國務院于1974年命令要破除生產堤，并出臺了相關政策。但因灘區人口的大量增加和經濟發展的相對滯后及對土地的嚴重依賴，這一人水爭地的矛盾始終沒有得到很好地解決。

3 長垣生產堤歷史沿革

20世紀50年代初，群眾為了保護灘區農田，根據水勢在沿河一帶修筑了不少民堰。因阻礙河道行洪，1954年廢除。1958年大水后，1959-1976年灘區群眾又陸續修筑生產堤，據1982年統計，長垣灘區修有總長34.7公里。一般高2m左右，頂寬2～8m不等。能防8000～10000立方米/秒的洪水不漫灘，對保護灘區起了一定的作用。為了保證河道的泄洪安全，防止槽高、灘低、堤根洼的不利局面，上級曾多次號召扒平生產堤。因缺少相應措施，群眾阻力很大，形成時扒時修，未能根本廢除。1974年，國務院頒發27號文件，即《關于廢除黃河下游灘區生產堤實施的初步意見》，提出在廢除生產堤的同時，灘區修筑避水臺，實行“一水一麥”，一季留足群眾全年口糧的政策，穩定群眾情緒。但因在“文化大革命”期間，未能貫徹實行，直到1983年才按上級要求貫徹執行。經過宣傳教育，灘區人民從大局著眼，犧牲局部利益，在生產堤上扒了過水口門。當時統計長垣縣灘區生產堤總長46300m，1987年按照上級破除生產堤總長度五分之一的要求，破除生產堤長度9136m。1992年按照上級要求破除生產堤總長度二分之一要求，應破長度10014m，實際破除長度14030m。

4 生產堤對防洪、淤灘刷槽、灘區滯洪沉沙的影響

4.1 生產堤的存在是二級懸河形成的主要原因

二十世紀中期以后，黃河下游普遍修筑了生產堤，隔斷了灘槽間水沙交換的通道，大量修建的護灘控導工程也加重了水沙難以上灘的趨勢。同時由于進入黃河下游的水沙顯著減少，河道的淤積主要集中在生產堤之間的中水河槽內，生產堤兩側形成了新的臨背差，加大了主槽和灘地之間的橫比降。形成了明顯的“二級懸河”。如果沒有生產堤存在，僅僅是來水量減少，灘槽能夠保持水沙的充分交換，灘槽就會同步抬升，就不會形成巨大的橫比降，也形成不了“二級懸河”。

4.2 生產堤的存在降低了淤灘刷槽的機會

生產堤的存在加劇了“二級懸河”的形成，灘槽水沙交換大幅度減弱，灘地淤積強度降低，單純依靠自然力量改善下游“灘唇高仰、堤跟低洼”的局面十分困難。特別是隨著下游洪水機遇的減小，洪水漫灘機會更少；即使發生大漫灘洪水，由于灘區生產堤的存在及阻水建筑物較多，難以形成灘區上下游貫通性的流動，入灘水量也僅僅相當于大約一倍的淹沒體積，入灘沙量很小，難以造成灘地的大量淤積。

4.3 生產堤的存在使下游河道泥沙淤積在河槽內

中小漫灘洪水期灘地橫比降增大，增加了洪水期堤防沖決的可能，黃河下游河道處于強烈的淤積抬升狀態，中小洪水和枯水期淤積主要發生在中水河槽里，灘唇附近淤積厚度也較大，而遠離主槽的灘地因水流條件較弱，灘槽水沙交換作用不強，淤積厚度較小，致使灘地橫比降增大。

5 生產堤難以破除的緣由

廢除生產堤使得瀕臨河水的灘區農田毫無遮攔地暴露在河水面前，給群眾生產生活帶來以下三個問題：一是麥季口糧無法保證，豐收年可以，平年或欠年沒有保證，留不夠者也未兌現補上；二是秋季被淹，大面積坡洼地積水，麥播推遲，不能保證適時播種，影響下年產量；三是水毀工程嚴重，大水漫灘后，道路、橋梁、農田基本建設橫遭破壞，嚴重影響生產。這些原因也就促使當地群眾甚至當地政府在破還是堵這個問題上來回反復，致使生產堤難以得到徹底根除，仍有小修之舉。例如“96.8”洪水時長垣貫孟堤洪水位距堤頂0.3～0.5m，惱里、總管和蘆崗三鄉的生命財產安全受到嚴重威脅，經過全縣人民共同抗洪，貫孟堤以下的延長段搶修子堰3～5m，才沒發生大的災情，為此，2000年灘區安全建設項目投資，各鄉在灘區群眾的強烈要求下，惱里、總管和蘆崗三鄉群眾加高幫寬了貫孟堤和貫孟堤延長段7km左右。

6 結語

近年來的實踐表明，灘區建設與防汛、行洪的關系除群眾的遷安救護外，矛盾的焦點主要集中在生產堤和串溝等問題上。就如何徹底解決這些問題，提出下列建議：一是國家出臺新的政策，加快“退耕還河”政策的可行性研究，從政策方面為灘區治理提供政治基礎；二是加大對串溝的研究治理力度；三是從高層面解決治黃過程中地方局部利益與流域整體利益相互沖突。

【參考文獻】

【1】薛全貴.從河勢演變談河道整治與防洪的關系[J].黃河建設，1965（03）：122-124.