進一步理順“條”“塊”關(guān)系

文 王 英

“條”“塊”關(guān)系是多年來城市治理領(lǐng)域的一個老話題。北京市從全面落實首都城市戰(zhàn)略定位、提高“四個服務(wù)”能力出發(fā)，圍繞增強城市治理能力、提高城市治理效能，大力推動城市治理重心下移。在這個過程中，正確處理“條”與“塊”的關(guān)系，躲不開、繞不過，必須認真面對和解決好。

通過參加市政協(xié)“強化街道在城市治理中的基礎(chǔ)地位，構(gòu)建具有首都特點的超大城市治理體系”調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些職能部門對街道是區(qū)委區(qū)政府派出機關(guān)沒有給予足夠的重視，習慣性地在工作中把街道當作自己的“一條腿”，這個老問題還沒有得到有效的解決。同時，一個新問題也應(yīng)該引起注意。經(jīng)歷了快速發(fā)展后的城市，在安全穩(wěn)定、社會和諧、民生改善方面，對治理工作的需求有了很大的變化，需要對街道作為區(qū)委區(qū)政府派出機關(guān)在城市治理中的作用，與時俱進進行再認識，加快形成共識。

新問題、老問題疊加，是新形勢下理順“條”“塊”關(guān)系面對的主要挑戰(zhàn)。及時就此做出回答，是推動職能部門針對老問題轉(zhuǎn)變思想，面對新問題創(chuàng)新觀念，正確處理與街道關(guān)系的關(guān)鍵。

攝影 秦煥鈞

推動對街道定位的再認識

作為區(qū)委區(qū)政府的派出機關(guān)，街道受區(qū)委區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，對區(qū)委區(qū)政府負責，接受區(qū)委區(qū)政府的監(jiān)督。要解決老問題，必須強化這樣一個意識：職能部門與街道的關(guān)系不是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不能將自己的工作任務(wù)直接下達給街道，而應(yīng)該主動深入基層，履行好法律法規(guī)賦予自身的職責任務(wù)。要解決新問題，必須形成這樣一個認識：城市發(fā)展所帶來的社會治理問題，復(fù)雜程度、頻發(fā)程度大幅提升，迫切需要在城市最基層形成治理合力、提高治理效率。這對城市治理體系改革提出了新要求，需要發(fā)揮街道定位賦予街道工作的優(yōu)勢，代表黨委政府指揮轄區(qū)各方面力量，包括各個職能部門一線管理和服務(wù)力量，統(tǒng)籌實施城市基層治理。就此而言，應(yīng)該確立“兩級黨委政府、三級治理”的城市治理構(gòu)架，強化街道作為“三級治理”最基層一級的作用，而不應(yīng)再按照傳統(tǒng)的理解去認識街道是區(qū)委區(qū)政府的派出機關(guān)，把職能部門和街道在城市基層治理中的有機緊密聯(lián)系割裂開來，只強調(diào)職能部門要按照法定職責深入基層做好本職工作，忽視充分發(fā)揮街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把“條條”在城市基層的力量整合到一起，從而有效高效地組織實施治理工作。

北京市政協(xié)組織委員調(diào)研雙井街道

細分職能部門與街道的職責

在城市基層治理中，職能部門和街道都負有重要責任。從解決老問題看，職能部門要改變過去那種把“屬地責任”片面理解為街道對轄區(qū)治理負全責的認識，意識到自己在城市基層治理上肩負重要職責。這個職責由法律法規(guī)賦予，不因是否屬于基層治理范疇而有所區(qū)分。據(jù)此，職能部門應(yīng)該把自身納入城市治理重心下移范疇，積極建立健全履行職責的體系和機制，主動加強在城市基層的力量和工作。從解決新問題看，街道作為“三級治理”中的一級，難以按照一級政府設(shè)置機構(gòu)、配備編制，按照法律規(guī)定也不具備執(zhí)法主體資格。街道作為區(qū)委區(qū)政府派出機關(guān)履行轄區(qū)治理責任，具體體現(xiàn)在按照黨委政府的要求，貫徹落實黨委政府的決策部署，組織推動轄區(qū)各支行政力量、組織發(fā)動轄區(qū)居民和單位，及時發(fā)現(xiàn)和解決各種治理問題。職能部門在城市基層治理上的責任，既體現(xiàn)在通過深入基層，及時發(fā)現(xiàn)和解決法定職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的治理問題，也體現(xiàn)在街道率先發(fā)現(xiàn)問題后向職能部門“吹哨”，職能部門迅速派出力量到街道“報到”，相互緊密協(xié)作，共同做好城市基層治理工作。

以改革推動“條”“塊”銜接

“條”“塊”關(guān)系老問題、新問題的解決，都觸及職責職權(quán)調(diào)整，本質(zhì)是改革。要從全面深化改革的高度，推動城市治理“條”“塊”厘清理順。其中，最根本的是破除與城市發(fā)展對城市治理工作提出的要求不相適應(yīng)的陳舊的思想觀念，從一切有利于提高城市治理效能、增強履行首都職責的能力出發(fā)，正確面對職責職權(quán)調(diào)整，形成推進城市治理改革的合力。從職能部門角度看，城市治理重心下沉既涉及自身工作思路和方式方法的調(diào)整，以及與街道職責和工作機制的廓清與銜接，應(yīng)該進一步強化主動作為、勇于擔當?shù)囊庾R，在城市基層治理問題的解決上，積極聯(lián)系街道、主動支持街道工作，建立起密切有效的協(xié)作關(guān)系。還應(yīng)自覺推動有關(guān)法規(guī)規(guī)章的完善，對不符合形勢發(fā)展和工作要求的條文進行修訂，同時在新的法規(guī)規(guī)章制定上，正確處理與街道的關(guān)系。改革上，還有一點需引起注意，就是應(yīng)以新一輪機構(gòu)改革為契機，統(tǒng)籌研究和同步深化街道改革，使改革后的“條”“塊”工作緊密銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，推動城市治理水平和成效邁上新臺階，真正構(gòu)建起具有首都特點的超大城市治理體系。