強化街道在城市治理中的基礎地位

文 陳 濤

多年來，朝陽區在市委市政府的領導下，落實城市治理各項工作部署，立足城鄉結合部的特點和實際，提出了“發現問題在街鄉，解決問題在部門；穩控責任在屬地，服務保障在部門”的總體工作要求。其中，街道在“推動條塊結合，協調上下關系，擴大居民參與，實現共商共治”方面，做了有益的探索，形成了一批主體創新、平臺創新、機制創新的工作品牌。

根據市政協“強化街道在城市治理中的基礎地位，構建具有首都特點的超大城市治理體系”調研部署，朝陽區政協組織力量，深入到10個街道開展調研，系統梳理了涉及街道辦事處職能的法律、法規、規章330多份。參加調研的同志一致認為：城市治理的工作重點在基層、難點在基層，重心必須落在基層。建立科學、合理、高效的街道治理體制，是形成首都現代化城市治理體系和治理能力的基礎，是構建具有首都特點的超大城市治理體系的重要支撐。

攝影 秦煥鈞

通過調研，三個問題值得關注。

一是在實際工作中，存在給街道下達的任務與街道的定位和職責不相符的問題。街道是區委區政府派出機關。今年4月下發的《北京市街道黨工委和辦事處職責清單（試行）》中，列出職責事項111項，明確和規范了街道辦事處的職責。但在實際工作中，由“條條”下派給街道的任務還存在著超出街道職責范圍，或與職責不匹配的問題，有些原本應是街道協調、配合、協助的事項，在下派任務時變成了街道落實、上報或反饋，并且要接受職能部門定期督促檢查，這是街道反映“任務量大”的一個重要原因。

二是在履行職責中，存在統籌轄區治理的工作制度和機制不完善的問題。在街道的八項職能中，有六項職能落實的比較到位，分別是：強化黨的領導、促進社會共治、維護安全穩定、營造良好環境、組織公共服務、指導社區建設，針對這六項職能，街道形成了一些比較行之有效的工作機制和工作體系。還有兩項，分別是：統籌轄區工作、協調城市管理，落實起來有一定難度，主要原因是街道在工作中缺乏進行統籌、協調的抓手、平臺，尤其是對相關職能部門和主責部門的統籌和協調，還沒有形成有效的工作機制，缺少可操作的工作流程。

三是在工作保障中，存在對街道工作的要求和提供的相應保障不同步的問題。隨著城市管理和社會治理重心下移，街道處于不斷“擴權”、“擴責”的過程中。一方面，需要相應人財物的保障，另一方面更需要必要的科技手段作支撐。在人財物保障上，加事加人，加事加錢的做法依然普遍，政策性引導作用不明顯，社會治理的合力仍需整合。在科技手段應用上，城市治理網絡和信息網絡還沒有形成有效對接，市、區、街道三級治理體系之間還缺乏順暢鏈接，信息化、智能化的科技手段在城市治理中運用還不充分。

針對以上問題，提出相關建議。一是制定城市治理規劃。城市治理是一項系統工程，需要規劃先行。應按照《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》要求，在我市“十三五”時期社會治理規劃的基礎上，制定北京市城市治理規劃，通過頂層設計、體系構建、隊伍建設、資源整合、技術支撐、法治保障等，形成精治共治法治的城市治理新格局。以建立共建共治共享工作體系為目標，著力創新治理模式，構建多元主體共同參與治理的公共領域關系，形成利益共享、風險共擔、協同共進的新型治理機制。在這個大框架下，完善“三級治理”體系，進一步明確街道在城市治理中的地位和作用，建立健全風險預測預防預警機制、應急處理機制、矛盾調處機制、心理疏導機制、利益協調機制、社會參與機制、責任追究機制等，提高治理運行機制科學化、規范化、制度化水平。

建立科學、合理、高效的街道治理體制

二是做實街道基礎地位。在《北京市街道黨工委和辦事處職責清單（試行）》的基礎上，進一步規范和明確由區級政府向街道授權、分責的工作機制。區政府按計劃、分階段向街道下達職責范圍內責權利相統一的任務清單，形成職責清單和任務清單相匹配的“雙清單”制度。在接下來推進的黨政機構改革工作中，通盤考慮市、區、街三級改革，在“兩級黨委政府，三級治理”的架構中，優化街道權力配置、機構設置、組織領導關系、工作運行機制。在改革過程中，各綜合執法機構、執法力量都應該向街道延伸、充實基層，并接受街道和上級部門的雙重領導、考評，為街道依法治理，提高治理能力和水平，提供保障和支撐，鞏固街道在城市治理中的基礎地位。

三是解決好當務之急。調研發現，加強和改進街道工作的當務之急主要有兩項：一是建立層級明確的責任體系。建立兩級政府，三級治理的責任體系，根據街道職責清單，進一步厘清街道責任邊界，明確主體責任、監督責任、共同責任、分工責任、直接責任等，推動構建責權統一的城市治理工作格局。二是加快提升城市治理科技水平。建議實施 “城市治理信息暢通工程”，提高城市治理信息化、智能化、高效集約的水平。抓住實施“街鄉吹哨、部門報到”的契機，建立城市管理協調指揮平臺，把市區兩級發現的、街道解決不了的問題上傳平臺，進行研判處理，然后交由相關部門解決。同時，加強督促、監督、考核，規定處理時限，建立事件處理的反饋機制，形成上下聯動的閉環工作體系。