廣州建設國際體育名城的機遇與發展策略

宋忠良，陳華偉

（1.中南民族大學體育學院，湖北 武漢 430074；2.河南師范大學體育學院，河南 新鄉 453007）

國際體育名城建設，是廣州全面改革發展和城市化轉型發展的重要內容[1]，在區域競爭愈發激烈的當今，體育與城市的耦合發展越來越受重視。在建設體育強國和實施健康中國戰略的背景下，加快廣州國際體育名城建設對于推動廣州全面改革發展和城市化轉型發展意義重大，也是提升廣州國際競爭力及國際化大都市建設的重要支撐。本文對廣州國際體育名城建設的機遇、挑戰和發展策略進行分析，以期為廣州國際體育名城建設提供經驗借鑒和理論支撐。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象以廣州建設國際體育名城的機遇與發展策略為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法以“廣州體育”“國際體育名城”“世界體育城市”等詞作為檢索詞，在中國知網、維普等網絡數字資源數據庫進行檢索，檢索時間區域為2001—2018年2月，檢索得到50余篇相關文獻，參考了與本研究相關的30篇，引用6篇；在武漢大學圖書館、中南民族大學圖書館、武漢體育學院圖書館、湖北省圖書館及武漢市圖書館查閱與本研究相關的專著10余部，通過分析收集到的文獻，對本研究提供了理論基礎與實踐支撐。

1.2.2 專家訪談法與武漢體育學院、湖北大學體育學院、華中師范大學體育學院、中南民族大學體育學院、廣州體育學院等院校近10位專家就廣州建設國際體育名城的機遇與發展策略有關問題進行深入研討，并根據專家建議對研究內容加以充實豐富，對文章予以完善。

1.2.3 歸納分析法運用歸納分析，通過梳理國內外學者關于廣州建設國際體育名城研究的相關文獻，為整體研究提供可行的研究方法。運用綜合歸納法，在闡述廣州建設國際體育名城的背景、機遇和挑戰的基礎上，提出相關的發展策略。

2 “國際體育名城”的提出

廣州在“十二五”初期提出的建設“國際體育名城”的新目標，是在“全國一流體育強市[2]”及“全國一流、國際矚目的體育強市”提出的更高的要求。早在“十五”期間，廣州市出臺了《中共廣州市委、廣州市人民政府關于進一步加強和改進我市新時期體育工作的意見》，明確提出了到2010年“創建全國一流體育城市”的基本思路與奮斗目標。2006年底，廣州市將到2010年“將廣州辦成全國一流體育城市”的基礎上提出了更高的要求——到2010年“將廣州辦成全國一流、國際矚目的體育強市”。2010年廣州亞運會圓滿成功，讓這座擁有2 200多年歷史、處于改革開放最前沿的城市煥發生機，成為一座名副其實的“體育之城”。在“十二五”期間廣州提出建設“國際體育名城”的新目標，標志著廣州體育事業的發展由立足全國、沖出亞洲、邁向世界[3]。這充分體現了廣州市委、市政府對體育工作的高度重視、親切關懷和殷切期望，也對廣州體育事業提出了更高的要求和目標。經過10年的努力奮斗，廣州體育事業取得了較大的成就，競技體育穩步發展，體育賽事數量及質量不斷提升，市民身體健康水平逐步提高、體育產業發展日趨成熟。由權威的英國Sportcal公司公布的全球體育城市排行榜顯示[4]，廣州在中國僅次于北京、上海和南京排名第4位，已經完成了“將廣州辦成全國一流、國際矚目的體育強市”的目標（表1）。此外，從廣州經濟社會發展水平來看，廣州體育市場初具規模，具有良好的體育消費群體；從發展基礎上，廣州體育設施基本完善，以廣州恒大俱樂部的國際影響力為助推；通過舉辦亞運會等大型體育賽事提高了城市的知名度。總體來看，廣州建設國際體育名城已經具備了良好的基礎。

表1 2015年全球體育城市指數排行榜（前10名）

廣州建設國際體育名城的目標，是廣州建設“國際一流城市”的重要方面。20世紀80年代以來，隨著全球化發展，出現了“世界城市”“國際城市”“全球城市”等特殊城市類型。進入新世紀以來，廣州經濟社會持續發展，目前已經進入中等發達經濟發展階段。國際競爭力不斷增強，對外文化交流力度進一步加大，國際傳播能力進一步提高，城市發展進入新的發展階段。2017年，世界城市研究機構GaWC發布的2016年世界級城市名冊[5]，公布了全球49個世界一線城市，廣州亦榜上有名，位居第40位，在中國大陸僅次于北京和上海。在2017-2018年度全球城市競爭力報告中[5]，廣州排名全球第15位，僅次于中國大陸深圳的第6位和上海的第14位，超越北京的第20位。作為中國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐，廣州在多領域作為城市的典范，以全新的全球城市形象出現在國際舞臺上。體育不僅可以推動城市經濟、塑造城市形象、促進產業轉型升級，而且在提高城市的影響力與知名度具有獨特作用。體育賽事數量經常作為衡量全球城市排名的重要指標之一。2015年全球體育城市排名全球30強的倫敦、巴黎、東京、北京、莫斯科、上海、廣州等城市同時也位居2016年世界級城市名冊49個世界一線城市。

3 廣州建設國際體育名城的機遇與挑戰

廣州作為中國的一線城市和超大城市，舉辦過諸如第16屆亞運會、世界三人籃球錦標賽、廣州國際女子網球公開賽等眾多國際級體育賽事，體育產業較為發達、全民健身開展火熱、競技體育成績突出和體育場地設施完善，為廣州建設國際體育名城奠定了良好的基礎。“十二五”時期廣州提出建設國際體育名城的具體目標，機遇與挑戰并存。

3.1 廣州城市發展的新定位為建設國際體育名城提供良好的機遇廣州“十三五”規劃中明確提出在全力確保率先全面建成小康社會的基礎上，國家中心城市功能實現整體躍升，成為珠三角世界級城市群、輻射帶動泛珠地區合作的龍頭城市、國家建設“一帶一路”的戰略樞紐[7]。2018年1月27日，廣東省委書記李希在參加省13屆人大一次會議廣州代表團審議政府工作報告中提出，廣州要打造獨具特色、文化鮮明的國際一流城市[8]。這一要求，為廣州的城市建設提出了新目標和新發向。2006年底，廣州市將到2010年“將廣州辦成全國一流體育城市”的基礎上提出了更高的要求——到2010年“將廣州辦成全國一流、國際矚目的體育強市”。再到“十二五”時期提出的建設國際體育名城的新目標。廣州在推進體育名城建設“十三五”規劃當中，提出“積極舉辦國際體育賽事，加快引進國際品牌體育賽事和國內重大體育活動，將廣州馬拉松賽、廣州國際龍舟邀請賽等打造成為國內外最富影響力的專業賽事，加快發展足球、馬術等運動項目，打造知名本土體育俱樂部，構建以體育競賽表演業為龍頭，以健身休閑、體育用品和場館服務等為支柱的體育產業體系；積極開放各類體育設施，增強市民身體素質。”國際一流城市建設離不開體育的助力發展，廣州城市發展新的定位為建設國際體育名城提供良好的機遇。

3.2 大型體育賽事舉辦提高了廣州的知名度與影響力近年來，越來越多的國際賽事落戶廣州，市民在家門口欣賞頂級賽事已經成為現實。其中，大型國際賽事包括第16屆亞運會、世界三人籃球錦標賽、廣州WTA廣州女子網球、廣州國際龍舟邀請賽等。2015年廣州共舉辦251項賽事活動，其中12項國際賽事；2016和2017年分別舉辦國際級賽事12項和13項[9]。2017年廣州國際龍舟邀請賽有廣東省及來自加拿大、美國、新加坡、馬來西亞、伊朗、中國香港、中國澳門等國家和地區的130支龍舟隊,包括傳統龍12條、標準龍83條、彩龍28條、游龍7條,近5 000名運動員參加此次水上盛會。賽事以“一帶一路譜新篇,五洲百舸匯花城”為主題。通過外國友人參與龍舟賽,會將中國的傳統文化龍舟帶到他們國家，非常有利于中華文化的傳播。經過20年的發展，廣州國際龍舟邀請賽已逐漸成為國內規模最大、影響最廣的國際龍舟邀請賽之一，在國際上已形成一定的影響力和品牌效應，將中西龍舟文化交流推向新高潮，并得到中國龍舟協會的高度贊賞。2017年在廣州舉辦的金磚國家運動會中，共有來自巴西、俄羅斯、印度、南非和中國的近300名運動員參賽。除了比賽之外，廣東省體育局和廣州市政府各國運動員、教練員安排了豐富多彩的文化交流活動，目的是讓大家更好地感受中國文化，增進友誼，加深了解。廣州馬拉松品牌更加閃亮，連續4年獲評中國田徑協會金牌賽事，廣州成為中國馬拉松大滿貫賽事首批4大城市之一。這些大型體育的賽事舉辦為城市發展帶來了很大的活力，廣州的國際影響力與知名度也因此大幅提升。

3.3 體育事業蓬勃發展為廣州建設國際體育名城提供有力的支撐為了促使廣州市體育快速健康發展，廣州頒布了《廣州市全民健身條例》《廣州市委、市政府關于進一步促進廣州市體育產業發展的意見》《廣州亞運場館賽后利用總體方案》《廣州市政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》《廣州市全民健身實施計劃（2016—2020）》等相關文件，促進了廣州體育的蓬勃發展。

體育場地設施方面，截至2013年12月31日，據第6次全國體育場地普查數據顯示[10]，廣州市共有體育場地19 650個，場地面積3 080.17萬 m2。以2013年末全市常住人口1 292.68萬人計算，平均每萬人擁有體育場地15.20個，人均體育場地面積2.38 m2。2014年，全市無新建的公共體育場館，部分體育場館進行了維修改造；市級共完成30個社區小型足球場及36個“一站兩點”（指體育工作站、社會體育指導員服務點和國民體質監測點）的建設。

群眾體育方面，2017年新建310條健身路徑，并完善一批社區體育健身設施。健身活動豐富多彩，全年舉辦各級各類大型活動超過480項次、650萬人次參加。群體賽事成績優異，組隊代表廣東省參加第13屆全運會攀巖、輪滑冰球2個群眾體育項目比賽，攀巖項目獲3金3銀2銅好成績；組團參加廣東省第4屆體育大會，金牌、獎牌和團體總分3項均居全省首位[12]。

競技體育方面，廣州培養的運動員在里約奧運會上得了4金2銅，創造了廣州自1984年以來參加奧運會的最好成績[11]；2017年全運會上，廣州運動員在第13屆全運會上榮獲18項金牌、17項銀牌、14項銅牌，與全國各省（直轄市）代表團相比可排名第6[12]；10所體校（訓練單位）被評為“國家高水平體育后備人才基地”。

體育產業方面，2008年廣州市共有體育產業法人單位數23 150個，資產總額1 642.01億元，全市體育產業實現增加值122.63億元，占全市地區生產總值的1.48%，2014年，體育產業工作全面鋪開。2014年全市共有體育產業法人單位2.40萬個、從業人員11.99萬人，產業規模為1 657.67億元，全市體育產業實現增加值311.11億元，體育產業增加值占全市地區生產總值的1.86%[13]。

3.4 體育活力不斷增強為廣州建設國際體育名城提供持續動力由清華大學體育產業研究中心支持，人民體育和人民網輿情監測室聯合發布的“2016中國體育產業風云榜”，排行榜選取了體育賽事、體育場館、體育活力、全民健身等4個體育相關指標進行評選。廣州市位居總分第4名，僅次于北京、上海和天津3座直轄市（表2）。其中體育賽事和體育活力僅次于北京、上海，超過天津均位居第3。由權威的英國Sportcal公司公布的全球體育城市排行榜顯示[4]，廣州在中國僅次于北京、上海和南京排名第4位，亞洲排名第10，全球排名第30位。

表2 “2016最具體育活力城市排行榜”前10名總分及各指標得分一覽

3.5 廣州距離國際體育名城仍有較大的差距不管是“全國一流體育強市”還是“國際體育名城”，都是由一定的指標來界定或反映。目前，從體育城市評價及發展的核心指標來看，上海距離全球著名體育城市存在較大的差距。比如由英國權威情報機構發布的全球體育城市指數，排名國內城市第4名，廣州在中國僅次于北京、上海和南京排名第4位，亞洲排名第10，全球排名第30位。由于這一評價主要依據是城市舉辦的體育賽事大小、規模及影響力等。廣州作為國內發達體育城市，與北京、上海和南京有一定的差距，與公認的全球體育城市如倫敦、莫斯科、巴黎等城市差距比較明顯。廣州每年舉辦的國際級體育賽事數量在10項以上，但是缺乏品牌賽事和級頂級賽事，這也是影響其在全球體育城市排名的重要原因之一。

“2016最具體育活力城市排行榜”競賽榜統計顯示，職業聯賽方面超過10支俱樂部的有2個城市，其中北京13支，上海12支；排在第2位的是濟南、天津，各有7支，南京與廣州、杭州、成都、石家莊和深圳并列第3名，均有5支隊伍。廣州市作為一線城市，俱樂部數量與北京、上海差距較為明顯。其中最有名的廣州恒大淘寶俱樂部曾經兩奪亞冠冠軍，7次奪得中超聯賽冠軍，但是在全球的知名度方面仍需進一步提高，俱樂部缺乏具有國際影響力的球員。“2016最具體育活力城市排行榜”場館榜排名前10的城市為北京、天津、上海、成都、南京、長春、廣州、濟南、烏魯木齊、杭州，其中廣州市僅僅位列第7位，與志在打造國際體育城市的北京、上海及南京仍有一定的差距。

4 新形勢下加快廣州建設國際體育名城的策略

4.1 達成廣州國際體育名城建設的統一認識體育工作作為城市經濟社會發展中從屬于公共體育文化事業范疇，與經濟社會發展建設相比，處于相對劣勢地位。廣州體育事業在國內甚至是在國際上也有一定的影響力。但就整體而言，體育事業的發展位于從屬地位，應該于服務于城市經濟社會發展，這也是城市發展的共有規律。打造國際體育名城，是廣州站在加快城市國際化進程，提升城市國際化水平，擴大城市的國際影響力的理念下，做出的一項重大決策部署，是推動廣州建設體育強市的重要舉措。因此，廣州市各界人士應該統一認識，充分明確打造國際體育名城對促進廣州市經濟社會健康發展的重要意義。

4.2 培育體育品牌賽事，打造體育核心競爭力培育和舉辦體育品牌賽事是廣州建設國際體育名城的重要組成部分。近年來，體育競賽表演業在廣州的引領作用初步顯現，以廣州WTA廣州女子網球、廣州馬拉松賽、廣州國際龍舟邀請賽等為主體，以其他國際國內賽事為補充的賽事體系日漸完善。廣州作為舉辦過亞運會的城市，應充分發揮與國際體育組織的溝通與合作，積極爭取讓更多的大型體育賽事落戶廣州。廣州建設國際體育名城需要申辦與承辦更多的國際頂級賽事，在辦好常規國際體育賽事基礎上，力爭辦好2018年世界羽聯世界羽毛球巡回賽總決賽及2019年男籃世界杯等賽事，積極申請世界大學生運動會、世界田徑錦標賽等國際高水平體育賽事；積極構建與現代化、國際化大都市相匹配的賽事體系；同時積極借鑒國際發達體育城市的賽事經驗，與政府形成良好的互動合作，讓賽事與城市發展密切相連；注重賽事管理與運營工作，不斷積累賽事營銷與運作；提升賽事對城市經濟的貢獻度。

4.3 堅持體育惠民服務，完善體育公共服務體系當前，體育發展的首要目標是應該滿足市民日益增長的體育鍛煉需求，不斷體育公共體育服務體系。廣州應該抓住全民健身上升為國家戰略的背景，以全面貫徹實施《廣州市全民健身實施計劃（2016—2020）》《“健康中國2030”規劃綱要》，引導市民參與體育鍛煉，加大社會體育設施建設投入力度，逐步提升市民身體健康水平和體育鍛煉參與度。廣州應圍繞建設世界體育名城目標，不斷完善全民健身公共體育服務體系，促進全民健身與全民健康的深度融合。充分發揮政府相關部門和各體育協會組織的積極性，結合市民需求與愛好，開展市民喜聞樂見的體育產品、體育活動，滿足市民體育需求，做強群眾體育地方特色。同時，健全社會體育健身組織體系和隊伍建設。培育社會體育指導員，開展市民鍛煉專刊專欄，宣傳全民健身的科學知識與鍛煉方法。

4.4 打造全球知名的職業體育俱樂部去“行政化”、去“偽職業化”已成為區域體育領域改革發展的迫切需求。職業體育俱樂部數量及其影響力是全球體育城市的一個重要衡量標準。全球比較著名的體育城市，一般都擁有至少1支具有國際影響力的職業體育部，比如倫敦有英超球隊阿森納隊、切爾西隊、熱刺隊，紐約擁有棒球洋基隊及籃球紐約尼克斯隊等。目前廣州在國內比較有名氣俱樂部有廣州恒大、廣州富力和廣州證券等球隊，但是國際知名度較低。因此，廣州應逐步推進以企業辦賽為主、政府支持為輔的市場化運作機制，建立完善的體育中介、專業協會和體育經紀人制度，提供出優質體育賽事資源、支持社會力量辦賽，以“三大球”項目為突破口，加快體育職業化和社會化的進程。政府應該把職業體育與城市發展相結合，吸引國際、國內優秀運動員加入到廣州市的各體育俱樂部當中，為廣州建設國際體育名城添光增彩。

4.5 推進體育產業健康發展2014年廣州市體育產業規模達到了1 657.67億元，全市體育產業實現增加值311.11億元。因此，廣州市應以全面深化創新改革為主線，以體育基礎設施建設、國際大型賽事承辦為依托，為各類賽事活動舉辦提供良好服務。鼓勵社會資本建設體育設施、開發體育產品和提供體育服務，調動社會力量投資體育產業的積極性。鼓勵動員市民養成經常參加體育鍛煉的習慣，促進體育健身參與。

政府要將全民健身經費納入財政預算，加大資金投入，安排投資支持體育設施建設。安排財政資金，通過政府購買服務、發放體育消費券等多種方式，支持群眾健身消費，引導體育產業經營業主提供公益性健身服務。支持體育協會舉辦豐富多彩的體育活動，支持非營利性體育企業發展壯大。加大對重點體育項目、重點體育服務和產品等的扶持力度。

5 結 語

體育是城市發展和綜合實力的重要體現，建設國際體育名城就是打造廣州的名片。廣州打造國際體育名城，首先應達成廣州建設國際體育名城的統一思想，完善城鄉體育健身設施，加大各類公共體育設施開放力度，積極引導市民參與體育鍛煉。打造體育產業品牌，推進體育產業科學化、規范化運作；積極引進國際大型體育賽事，發揮體育賽事對城市的作用；加快體育職業化進程，打造國際著名的職業體育俱樂部；形成具有嶺南特色的體育文化體系。