建國初期我國學校體育政策變遷研究（1949-1978）

2018-10-31 05:53:32高曉峰陳少青

中國學校體育(高等教育) 2018年4期

高曉峰, 陳少青

（1.北京工業職業技術學院,北京 100042；2.首都師范大學,北京 100048）

1949年建國初期為“從新民主主義教育向社會主義教育過渡的時期”，人民政府對舊式學校體育采取了較為謹慎和穩妥的態度，實行先接管、接收和接辦，再逐步改造的政策。

中央人民政府各有關部門參照革命根據地學校體育經驗，吸收國民黨政府時期學校體育的合理內容，并借鑒蘇聯學校體育的經驗，結合新中國的實際，建立了學校體育衛生機構，制定了學校體育衛生工作方針政策與規定，大量培養和補充了體育師資與衛生保健人員，設置了體育、衛生課程，廣泛地開展了學校群眾體育活動和衛生保健工作。這些重要的學校體育改革確立了新的學校體育制度，而學校體育政策的身影無處不在，成為學校體育除舊布新的基本動力和主導因素。經過短暫的新民主主義時期，很快地完成了社會主義改造，進入社會主義建設時期，努力學習蘇聯各個領域的經驗、制度，實施全面的計劃經濟體制，從此中國學校體育步入當代軌道，揭開了新的篇章。

研究先后從國家圖書館、教育部信息檔案管理中心、北京體育大學圖書館以及成都體育學院史料研究所收集與詳查學校體育政策文本以及和學校體育政策聯系密切的體育史、教育史、體育年鑒等史料，為學校體育政策文本萃取和相關社會背景提供翔實的資料基礎（表1）。

表1 文獻資料的選擇和運用

同時采取了專家開放式的訪談方式，訪談了中國教育史（郭德紅研究員）、中國體育史（華南師大譚華教授）、學校體育學領域（揚州大學潘紹偉教授、人民教育出版社耿培新編審）的專家，以及教育領域管理者楊貴仁先生，了解他們對本時期學校體育政策的分類、變遷特征及動因等相關問題的理解和看法，準確把握歷史的真實面貌，明確方向[1]。

1 頒布學校體育政策的中央行政管理機構和相關機構

1.1 教育部對學校體育工作的領導建國初期中華全國體育總會代行一定學校體育工作管理職責，1951年成立教育部體育委員會秘書處，1952年組建體育指導處，設立專職體育視導員，標志著建國后我國學校體育專門組織機構的成立。

1958年4月，高等教育部和教育部合并，體育機構合并為體育處，是部直屬處，由辦公廳代管。1964年3月，教育部又分為高等教育部和教育部，再次分設軍體處，主管全國學校體育衛生工作。

1957年教育部發文明確指出“學校體育工作由教育行政部門統一領導，體委負責‘指導、配合、監督’的責任。”要求各省市教育廳局成立體育科。各級教育行政部門貫徹落實教育方針和中央指示精神，積極配備體育衛生管理人員及機構，組織召開全國學校體育衛生工作重要會議，進一步從思想認識、業務工作和組織管理等方面加強對學校體育衛生工作的領導。

1.2 國家體委、衛生部、團中央等機構密切配合教育部開展學校體育工作1952年，國家體育運動委員會成立，直至1956年，國家體委在群眾體育司設學校體育處、業余訓練處，與教育部配合，對學校體育和課余訓練進行指導和監督，1955年設教育司負責對國家體委領導下的各級體校的管理工作。

1956年，衛生部在衛生防疫司設環境衛生處，同教育部配合對學校衛生進行指導和監督。

1951年，團中央建立了軍事體育部。1958年，團中央的宣傳部設文體處，負責體育工作，并與教育部配合，在開展學生課余體育和運動競賽方面發揮了積極的作用（見圖1）。

教育部門學校體育管理機構在加強領導、促進學校體育衛生工作中發揮了重要作用，制訂有關方針、政策，加強學校體育衛生的行政管理；會同有關部委、群眾團體，加強對學校體育衛生的指導和推動工作；制訂各級學校體育教學大綱、編寫學校體育教材；在學校體育工作中開展學習蘇聯學校體育的先進經驗；開展體育師資的培養和培訓工作；推動學校群眾體育與競賽活動等[2]。

圖1 建國初期學校體育中央管理行政機構演變示意架構

2 政策文件

民國之后學校體育政策規范化程度日益提高，對有關機構、制度、人員和設施、標準等都有了相關法規文件，它們和中國共產黨在蘇區、抗日根據地和解放區領導的紅色學校體育一起，構成了中華人民共和國成立時學校體育的基礎[3]。

建國后我國學校體育政策從1951年開始發軔，當年就頒布6件專門性政策，是因1951年教育部體育委員會秘書處成立并開始工作。從此之后到1966年前始終保持著對學校體育工作的指導和規范，1966年至1971年間學校體育政策出臺全部停滯，終于從1972年開始恢復[4-5]。

圖2 建國初期學校體育專門性政策頒布數量演變

在政策頒布部門上，涉及到中央人民政府、中央人民政府政務院、高等教育部、教育部、西北軍政委員會教育部、西南軍政委員會文教部、中央人民政府體育運動委員會、衛生部、共青團中央、全國學聯、財政部、國務院文教辦、文化部、建筑工程部、全國婦聯、保衛兒童全國委員會、貫徹毛主席“七·三”指示座談會小組、國務院科教組、國務院辦公室編制小組等近20個國家中央行政機構層面的政策發布單位。其中教育部辦公廳、高等師范教育司、體育衛生處、人民教育出版社等多個組成機構參與到學校體育專門性政策的制定及頒布中。

可見在建國伊始國家即開始重視學校體育工作，相較于清末和民國時期的縱向管理及極個別的部門橫向合作管理來講，進步是跨越式的發展。而由教育部主導學校體育工作的下屬組成機構對學校體育政策制定交叉合作密切。

3 政策內容

3.1 建國初期學校體育政策的初步構建和探索（1949-1965）

3.1.1 確定了我國學校體育初期發展的基本工作方針任何教育，總是一定社會歷史形態、—定階級的教育。[6]而我國初期確定的新民主主義政權特性必然存在著對舊教育進行接管、接辦、接收和初步改造，為新教育體系的盡快確立打下了堅實而可靠的基礎，而首要問題就是對學校體育發展基本方針的確立。

3.1.1.1 發展學生健康的指示和決定 1950年毛澤東對于學生健康狀況不佳的實際情況，指示教育部要貫徹“健康第一，學習第二”的工作思路。并專門作出“發展體育運動，增強人們體質”的題詞，面向全國青年提出“身體好、學習好、工作好”的“三好”講話。

1951年周恩來主持制定《關于改善各級學校學生健康狀況的決定》，指出增進學生健康是一切任務的根本，并規定了精簡課程，增加體育活動內容和時間等改善健康的具體實施細則。隨后中央各相關的多部門聯合發文，首先對高校招生制定健康檢查辦法；其次針對中等以上學校大力開展體育運動，明確提出了體育教育在“德智體美”教育中的重要地位；之后集密聯合發文開展學校范圍內的學生保健指示[7]。

1956年《憲法》也專門提出“關懷青年的體力和智力發展”，從而對體育教育做出保障。1960年中共中央、國務院對要求保證學生、教師身體健康和勞逸結合等問題連續兩次發文并作出指示，特別強調了青少年處于成長發育關鍵期，要時刻關心他們的健康。從作息和學習的時間規定細則、教學質量的要求、睡眠保障、伙食管理以及到每一個行政管理層級的負責人責任到位等要求事無巨細。

針對當時“自然災害”中師生營養跟不上的情況，國家要求各級學校“減輕體育活動，停止運動競賽”，學校體育工作進入低潮。隨著環境轉好，學校體育政策要求已逐步提高。1964年在周恩來的關懷下，國務院批轉了針對中小學學生健康狀況和改進的學校體育、衛生工作報告，進一步加強健康教育，要求學校開設生理衛生課程，強調指出“提高教學質量，決不只是智育質量，還要有體育”。

1965年貫徹毛主席“七·三”指示座談會小組督促國務院批轉教育部、體育運動委員會、衛生部關于中小學學生健康狀況和改進學校體育、衛生工作的報告，極為重視學校體育工作，關注學生的健康發展狀況。至此可以看出，從建國之初我國就確立了學校體育工作為“學生健康”的基本方針。

3.1.1.2 《學校暫行工作條例》規范了學校體育工作

1961年吸取了“教育大躍進”的教訓，并貫徹中央確定的“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。教育部門制定并實施了高校、中學、小學的暫行工作條例草案。這3件條例規范了學校體育工作，對于教學要求、運動場地和器材設備以及安全教育進行規范和統一，為我國學校體育法規與制度建設初步奠定基礎。

3.1.2 體育師資培養與發展學校體育工作是圍繞著教學這一基本任務開展的，而開展的首要條件就是要有課程的組織者——體育師資。為解決建國初期全國師資數量不足的情況，教育部、高教部、國家體委等部門首先在師范院校增設體育系，開展體育師范教育，1953年榮高棠專門指示設立專門機構培養體育師資，隨后國家體委聯合教育系統快速批準設立了若干體育專業院校。

在體育師資培養上，1951年教育部針對師范學院體育系下發課程草案，隨著體育院校的不斷增多以及培養中出現的教學等問題，1955年教育部專門下達對體育師范專業的暫行教學計劃，對教學進行統一。

1959年教育部、國家體委對中等學校體育師資的意見中提出：高等師范院校體育學科不再調整出去，根據需要適當恢復。并明確全國的體育院系由教育部和體委共同領導，并制定高校和中等學校的體育師資培養規劃。

之后兩部門共同對體育院系的辦學方向和目標進行調整，對任務、學制、教學計劃、教學大綱和教材編寫等問題進行改革，修訂了培養目標，調整了教學計劃，并對學生的運動技術提出了高要求。

1962年教育部連發三文組織師范學校的體育教材和教學大綱編寫工作，由人民教育出版社體育編輯組主要執行負責，同年完成了《師范學校體育教材綱要（初稿）》。1963年教育部頒發了《體育專業教學計劃草案》，規定了體育專業的基本任務是培養體育師資，并設定了課程細則科目。從建國后尤其是1958年后至1963年，體育師資培養目標、教學計劃幾經變動，缺乏穩定性，但是這個計劃的出臺明確培養目標、統一教學標準，對教學秩序穩定、教學質量提高以及師資培養發揮了重要作用，使體育師資培養政策在今后很長一段時間處于比較穩定的狀態。

在高校體育教師發展上，1957年高等教育部為體育教師晉升提供通道，專門下發關于高等學校體育教師晉升教授、副教授的通知，保護高校體育教師的權益，為他們更好地投入精力并培養良好的體育師資提供政策保障。

3.1.3 圍繞體育教學開展的規范制訂

3.1.3.1 體育課程、教材建設新中國成立初期，體育課沒有統一教學大綱和教材。1950年教育部頒布首個中學暫行教學計劃，規定了體育課時。隨后教育部專門制訂了小學的體育課程標準，規定了小學體育教學目標、教材以及教學內容。但此時對于各學段的課程要求還不明確，于是4個部委在1954年發起“體育正課改革”，以勞衛制為中心，將體育課、課外體育活動、運動競賽、早操有機結合起來。指示成立全國中小學體育教材編寫組，以蘇聯體育教學大綱為基礎，編寫了全國統一的教學大綱。1956年高教部、教育部向全國下發了高校、中學、小學3個體育教學大綱。至此全國各級學校體育課程有了統一的要求。

1957年全國體育工作會議教育部小組對今后加強廳（局）對學校體育工作的領導、如何進一步做好中小學以及師范學校體育教學大綱（草案）試行工作等問題進行了部署。同年高教部發文要求高校一二年級的體育課為必修，不能變為選修課，此文加強了全國高校對體育課的認識。

1958-1961年“自然災害”的前夕，教育部召開了16省市體育工作座談會，對加強學校體育工作的領導和進一步貫徹體育教學大綱的建議及工作經驗進行總結和推廣。1961年教育部直屬單位人民教育出版社編寫《高等學校普通體育課教材綱要》、“十年制學校體育教材”（教師用書）編輯方針等教學重要文件，同時教育部連續對此進行發文，要求各個廳（局）及各級學校積極貫徹和使用此版教材和綱要，并下達參考使用時應注意的問題。

3.1.3.2 體育教學要求在民國及之前鮮有提及的體育教學，在建國初受到了極大的重視，但還是處于探索的階段。1953年教育部對中小學及師范學校體育教學指導工作給各省市教育廳、局等通知中提及到有能力的地區要積極開展各級體育教師的教學能力培訓工作。教育部體育指導處在1956-1957年度對全國試行小學體育教學大綱工作的有關問題中明確指出了體育教學存在的問題，提出要在體育教學內容、組織、方法層面加強對各級體育教師的培訓[8]，從而轉變體育教師教學觀念，將教學理念融入到體育師范教育中。而1961年后教育部發布的高等學校體育教學大綱，完善了我國各級學校各學段上的教學基本規劃。對全國學校執行新的體育教學大綱，改變了以往體育教學隨意進行的局面，為我國體育課教學制度化奠定基礎。

3.1.3.3 學生體育成績考核 1953年教育部出臺關于各地中學體育成績的暫時考查辦法給各大區教育局，規定體育教師課上考核學生的基本職責，學生考試要求由國家體委頒布的《體育鍛煉標準》作為指導，提出身體不適的學生需要醫院證明等要求。

3.1.4 課外體育活動、體育競賽、場地設備與其他

3.1.4.1 第一套廣播體操及少年廣播體操 1951年國家9個部委聯合發文推廣我國自己創編的第一套廣播體操。在全國各大機關、工廠、學校等單位取得良好反響。根據幼兒身體成長的特殊性，又創編了少年廣播體操，1954年政務院文化教育委員會廣播事業局、中國新民主主義青年團中央委員會關于在“全國小學中推行少年廣播體操”給各省、市人民政府體育運動委員會、教育廳（局）等進行指示，并附帶掛圖。隨后教育部又在全國各級學校推行兒童廣播體操，并將編寫實驗中、小學體育教學大綱的通知一起下發，規定由專門教師負責教學和輔導，廣播操迅速成為我國學校中參加人數最多的體育活動。

1957年各部委聯合公布和推廣第三套廣播體操、少年廣播體操、兒童廣播體操。1964年在此基礎上推廣第四套廣播體操（包含兒童、少年廣播體操），在國家倡導下廣播體操成為學校早操和課間操的重要內容，對增強學生體質起到重要作用。1966年教育部對學校的體育工作明確提出，每天的早操和課間操，每周的2次體育課和2次課外體育活動，形成了學校體育工作的基本制度。

3.1.4.2 《準備勞動與衛國》體育制度（暫行）在借鑒蘇聯的《勞衛制》以及國家體委制定的《鍛煉標準》的基礎上，1954年國家公布《準備勞動與衛國》體育制度（暫行），教育部、團中央、全國學聯等聯合推廣《勞衛制》中的預備級，從而將體育課、課外體育活動、運動競賽、早操有機串起來。1956年取消預備級，改為少年級，教育部要求各學段各地區學校一致推行修改后的《勞衛制》，在學校推廣后取得了良好的效果。1958年國務院正式批準發布了《勞動衛國體育制度條例》。1964年《勞衛制》將名稱改為了《青少年體育鍛煉標準（草案）》，內容基本一致，于同年向全國學生推廣[9]。

3.1.4.3 學校體育競賽 1956年國家體委、教育部聯合發文舉辦“全國第一屆少年體育運動大會”，成立全國第一屆少年體育運動大會組織委員會辦公室，以省為參賽單位，以田徑體操項目為主，規定競賽規程，是新中國成立來第一屆全國性的學校體育運動會。

1958年多部委發文指示各級學校田徑運動員參加1958年全國中等學校學生田徑運動會和1958年全國大學生田徑運動會。1963年大力倡導女少年參與乒乓球活動。1964年3部委聯合通知關于在男少年中開展小足球活動，此政策是新中國“校園足球”政策的起源所在。1965年教育部對舉辦體育比賽、開展體育活動進行管理和指導，至此在政策上已經對學校體育競賽管理進行初步的完善。

3.1.4.4 運動傷害運動傷害與學校體育形影不離，多起事故引起高教部、教育部、國家體委的重視，于1953年下發《關于正確發展學校體育運動、防止傷害事故的聯合指示》，但是政策內容以建議為主，體育運動開展的規范性以及傷害事故后的生理處理措施及方法、傷害事故后的責任及處理措施未見提及。但在中國學校體育政策史上已是極大的進步。

3.2 “文革”至改革開放前期學校體育政策的中斷與復蘇（1966-1978）1966年的《中共中央關于無產階級文化大革命的決定》標志著“文革”全面發動[10]。此時期黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失，從中央到各級學校基本處于癱瘓狀態，各級教育行政管理人員紛紛被下放，而學校體育也是“重災區”，不僅學校體育的各項事業遭受了極大的摧殘，而且新中國成立后，前17年通過艱難探索逐步建立起來的學校體育政策也被嚴重破壞。而這一時期的學校體育政策卻以另一種扭曲和變異的形式存在下來，淪為替錯誤教育路線吶喊的工具。

具體表現在對建國前期學校體育政策的批判，各級學校正常教學秩序被打亂，多數學校停課，學生參與到“鬧革命”活動中。1967年中共中央、國務院針對小學、中學以及大專院校發文，要求停止串聯，并復課鬧革命。并規定了階級意識極為濃厚的課程安排，政治學習為主要內容，“跳忠字舞”向毛主席獻忠心成為當時比較重要的體育活動。體育課程在1969年開始轉變為以軍事項目為主要內容的軍體課。因此建國初期大多數學校體育政策無法保持執行，基本作廢。

1966年至1972年5年間，沒有制定及下發過一件學校體育政策，而且已有的學校體育教學大綱、課余競賽活動等制度也難以發揮政策作用。學校體育政策制定處于中斷狀態，給學校體育工作發展帶來了極大的傷害。尤其是1971年經中央批轉下發的《全國教育工作會議紀要》，對于全國學校體育工作者造成了較大的傷害。

斗爭在繼續的同時，學校體育工作也開始迎來轉機。1971年“九一三事件”后，周恩來主持中央工作，提出批判極左思潮，要對教育工作進行整頓，加強文化知識教學。在這一環境引導下，一些學校體育工作者開始逐步回歸到工作崗位。1975年，鄧小平在毛澤東的支持下主持中央日常工作，開始糾正“文革”的一些錯誤做法。提出要辦好教育，調動教師的積極性，對教育工作進行初步的整頓。1975年1月，中華人民共和國第四屆全國人民代表大會第一次會議決定，撤銷國務院科教組，恢復教育部，緊接著“關于增設體育司給國務院的請示”獲得批準，11月成立體育司，設有高教處、普教處和綜合處。

從1966年開始，學校體育政策的制定與頒布經歷了5年中斷，1971年一部分受打擊迫害下放干校的領導干部與熟悉業務的同志開始回歸到體育工作崗位上去，全國教育和體育工作會議開始召開，恢復了部分學校體育系統的管理體制，從而使1972年學校體育政策開始逐漸恢復出臺。部分體育院系開始招收工農兵學員，全國各級學校也紛紛恢復辦學，體育教學逐漸恢復。

而此階段政策內容從學校體育行政管理的請示、批文、向全國下發的通知等內容開始恢復，正是由于1973年、1975年“中體協”“教育部體育司”“大體協”的成立，理順了學校體育管理體制，打通了學校體育政策出臺機制，扭轉了“文革”前期學校體育政策的中斷，政策出臺從而進入復蘇期。

3.2.1 課外體育訓練與活動、體育師資恢復招生、體育競賽等政策的率先復蘇

3.2.1.1 課外體育訓練與活動 1972年全國青少年業余體育學校工作座談會召開，并以國務院科教組、國家體委名義聯合下發座談會會紀要的通知。對青少年業余運動學校發展作了較為科學的規劃，如經費具體管理辦法以及布置業余體校教材編寫等舉措。1973年國家體委下發“關于推行第五套廣播體操問題給各省、市、自治區體委等的通知”（包括兒童），這是針對全國學生體育課余活動的開展而推動的。1973年國家體委、國務院科教組關于在全國推行《體育鍛煉標準》給國務院的請示獲批后，即刻就向全國學校推行，并成為體育課程考核的重要內容。3.2.1.2 體育師資培養 1973年國務院科教組、體育運動委員會下發“高等學校體育專業1973年招生工作的意見”給各省、市、自治區教育局（組）等的通知，招生的政審意識形態雖然嚴重，但是相較于其他學科，對體育招考做了專門要求，男女生以100 m、立臥撐、縱跳和引體向上（女生俯臥撐）等的身體素質考核為標準，至此體育師資培養得以有效恢復。

3.2.1.3 體育競賽 1973年全國中學生運動會召開，其中河南省代表隊虛開證明，對隊員年齡造假、學歷造假，審核時被發現，在全國造成惡略影響。河南省委自查，并形成了《關于河南省中學生運動會違犯規程情況的通報》，隨后國家體委、國務院科教組向全國各省、市、自治區體委、教育局下發此通報，引以為戒，也標志著學生體育競賽在發展的過程中國家首次對學生賽紀要求的嚴肅性。

3.2.2 “文革”末期確定了我國學校體育的行政體制構建1975年全國體育工作座談會議召開，14個省（市）負責人從當前本地區及全國的實際對關于加強學校體育工作各抒己見，并形成意見下發，對學校體育在新形勢下的實際發展起到了重要作用，尤其是在教育部體育司的成立下，各省市地區紛紛跟著建設相對應級別的學校體育工作機構，1975-1978年3年間成為學校體育各級行政機構成體系、完成恢復及構建的時期。

4 主要特征及問題

建國初期我國經歷了從半封建半殖民地性質向新民主主義性質的學校體育、社會主義性質的學校體育的轉變，在改造、變革的同時進行了基礎建設。在黨和政府的重視和領導下，構建了相對應的學校體育行政管理機構，使學校體育工作從無計劃、各自為政、放任自流向按計劃、集中統一管理轉變，初步形成適應社會主義計劃經濟體制的學校體育政策管理體系，促使工作較快的恢復、改革和發展，政策內容強調面向全體學生，體育與衛生密切結合，從為體育而體育轉變到為增進學生健康、為勞動生產和國防、為保家衛國服務。這一時期學校體育的改革和發展的成效較顯著，學生體質、健康狀況明顯改善，主要得益于國家對學校體育工作的干預與保障以及方針、政策的指導和強有力的宣傳、動員。在政府管理機構逐步建立和加強的過程中，較充分地發揮群眾體育團體的作用，并呈現出這個時期強力的政策特征。

4.1 形成了蘇聯模式的學校體育政策體系學校體育工作向蘇聯學習是建國初期學校體育衛生工作改造與建設的重大步驟。學習內容包括蘇聯學校體育的思想、理論、原則、教學組織、方法、手段，課程教材建設、勞衛制、體育師資培養、行政管理等方面都通過政策進行規劃和指導。促進了我國在計劃經濟條件下形成師資、骨干培養制度與計劃。課程教材的理論與實踐以及勞衛制、運動員等級制等學校體育政策體系，從增強學生體質出發，形成面向全體學生的“兩課、兩操、兩活動”的基本格局，構建了蘇聯模式的我國學校體育政策體系，把蘇聯學校體育的目的性、健康性、全面性、實用性貫穿其中，提高了學生的體質和健康水平，推動了我國學校體育的改造與建設。

4.2 政策頒布機構協同工作常態化政策形式多樣多部門協同頒布政策是現代政策科學的基本體現形式。民國時期已經初現這種協同工作方式，如在建國初期，1954年中央體委、高等教育部、教育部、衛生部、青年團中央、全國學聯六部門下發了《關于在中等以上學校中開展群眾性體育運動的聯合指示》，而且2～3個部門聯合發文極為常見。

4.3 法制化較弱，僅部分政策具備法規屬性建國之后，由于大環境因素使然，黨在革命時期的“政策至上”獲得了極大的成功，因此忽視基本法制的建設。期間制度性的文件只頒布了《全日制中學暫行工作條例（草案）》《全日制小學暫行工作條例（草案）》《勞動衛國體育制度條例》《關于各地中學體育成績的暫時考查辦法》等規范性文件。雖然這些文件具有比一般學校體育政策更強的規范色彩，多以條例、辦法等為名稱，但專門性立法還未得到有效的重視。

4.4 計劃色彩濃厚從各個方面學習蘇聯，全盤采納其做法，這為我國建國初期的百廢待興提供了極大的發展紅利。但是把作為資源配置手段的計劃經濟體制等同于作為社會發展目標的社會主義指導，致使在多領域陷入日益僵化的狀況，而學校體育政策也面臨越來越局促的空間。

4.5 “大躍進”的政策使學校體育發展的數質難以兼顧

在剛剛完成社會主義改造的時候國家急于加快社會主義建設進程。因此在認識還不夠清晰的情況下，決定以超越常規的速度來趕超發達國家。1959年召開的全國體育學院院長座談會的簡報第一號就是《體育學院去年大躍進以來幾點重要成績》，其中就連“左派增多了，右派減少了”等政治形態、技術水平、科學研究都進行浮夸宣傳。在這種濃厚的形式主義背景下，文件最后才談到了許多存在的招生、分配、糧食不足、器材設備缺乏等問題。從側面就可透漏出為學校體育工作付出許多，但是水分較多，其基本質量不能保障，使之數質難以兼顧。

5 結語