經濟基礎與合作辦學：珠三角的案例分析

馬萬華　高樹唐

摘要： 近年來，中外合作辦學在我國發展迅速，其辦學層次和質量也在不斷提高。尤其是在珠三角地區，集中了多所獨立法人形式的合作辦學機構，比如，深圳北理莫斯科大學和中山大學-卡內基梅隆大學聯合工程學院等。他們除了引進國際的優質教育資源外，還采取了混合式的辦學模式，積極引進國內的優質教育資源。合作辦學為什么能夠在珠三角地區得到快速發展？從珠三角地區的經濟基礎和高等教育規模兩個視角展開分析，可以闡釋珠三角地區引進合作辦學的必要性和迫切性。

關鍵詞：合作辦學；經濟基礎；高等教育規模；珠三角地區；國際教育資源

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2018）04-0036-07

收稿日期：2018-04-27

作者簡介：馬萬華（1956-），女，吉林丹東人，北京大學教育學院教授、北京大學國際高等教育研究中心主任，主要從事高等教育國際化、國際高等教育治理和中國高等教育改革研究；高樹唐，北京大學教育學院博士研究生；北京，100871。

2017年6月9日，深圳北理莫斯科大學的招生項目全面啟動，該大學50%以上的教師來自于莫斯科大學，全部具有博士學位，同時北京理工大學教授也將參與教學科研活動[1]。2011至2017年，南方科技大學、香港中文大學（深圳）、中山大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學、哈爾濱工業大學（深圳）共5所高校獲教育部批準正式設立招生，這在一個城市的高等教育發展史上，應該是突飛猛進的發展。除此之外，深圳還與清華大學、北京大學、中國人民大學、中國科學院大學、武漢大學、北京中醫藥大學等6所國內名校簽署合作文件，共建深圳校區，重點引進名校的優勢學科，建設保障民生和產業發展亟需的醫學類和理工類學科。

為什么深圳市要大力引進國內外的優質高等教育資源？深圳市現有普通高校12所，共有全日制在校生9.98萬人。作為一個有近1 300萬常住人口的城市，這個在校生規模太小。因此，快速集聚國內外優質資源，實現高等教育創新發展和跨越發展，不僅是深圳、也是珠三角地區面臨的迫切任務。

一、珠三角地區的經濟形態變化

珠三角地區位于廣東省中南部，毗鄰港澳，與東南亞地區隔海相望，是我國東部沿海地區對外開放的門戶。珠三角地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、東莞、中山和惠州共9個城市。目前，珠三角地區是中國重要的經濟高速發展的區域之一，在全國經濟發展和改革開放大局中具有積極的帶動作用和舉足輕重的戰略地位。自改革開放以來，珠三角地區國際化程度不斷提高，經濟增長速度在全國其他省份和地區中獨領風騷。其產業發展模式由原來的農業與重工業為主，通過特區建設的拉動迅速轉移到制造業和服務業上來。相關數據顯示，珠三角地區在國民經濟核算指標（如地區生產總值和三次產業升級的指標）上遙遙領先全國其他省份和地區。

表1顯示了廣東省地區生產總值的變化。2014年，廣東省的地區生產總值為67 809.85億元（約占當時全國地區生產總值的10%），其中，珠三角地區占57 650.02億元（約占當時廣東省地區生產總值的85.18%）。

值得注意的是，2014年廣東省地區生產總值構成中，第一產業如農、林、牧、漁業等所貢獻的地區生產總值已經遠遠低于其工業和服務業。原因在于，廣東省大力發展其不同的支柱產業，比如廣州市以汽車、機電和軟件等工業部門為主；深圳以電子信息產業為主；惠州以石油化工和高新技術產業為主?？梢?，廣東省在大力發展其他產業的同時優化了服務業和產業素質，使珠三角地區城市的經濟核算指標進一步提高（見表2）。

在表1和表2中可以看出1980年至2014年廣東省的GDP變化，也可以看出廣東省正從第一產業為主的經濟形態轉移到第二、第三產業的經濟形態。廣東省的經濟形態轉變得益于國家的政策支持：1984年5月，中央政府決定開放廣州等沿海城市為港口城市；1985年2月，中央政府決定對沿海開放城市實施一系列優惠措施；1994年10月，廣東省委在七屆三次全會上提出建設“珠三角地區經濟區”；2015年9月29日，珠三角地區國家自主創新示范區正式獲得國務院批復，目標是把珠三角地區建設成為我國開放創新先行區、轉型升級引領區、協同創新示范區、創新創業生態區，打造成為國際一流的創新創業中心。由此可見，珠三角地區把握了歷史的發展機遇，選擇了正確的經濟發展模式，在國家的政策支持下走上快速工業化發展的道路，奠定了扎實的經濟基礎。表3顯示了珠三角地區各城市從2000年到2014年的地區生產總值的變化情況。其中，合作辦學最多的廣州市、深圳市兩個一線城市的GDP增長相對較快。

二、珠三角地區的產業優化與經濟發展模式

受到“鄰近優勢”的影響，珠三角地區分享了港澳的區位優勢和資源優勢，其勞動密集型產業向周邊區域和內陸城市擴散，產業結構從勞動密集型發展為資本密集型產業和技術密集型產業，產業的調整與優化為珠三角地區的經濟發展奠定了基礎。其中，第二產業和第三產業的比重擴大意味著珠三角地區在完成工業化目標的同時提高了當地的科學文化水平、優化了當地的社會服務產業，涉及的產業包括教育、文化、科學研究、衛生、體育和社會福利等領域。表4闡述了珠三角地區從1980年至2014年間產業構成的比例變化。珠三角地區產業構成的比例變化說明，其消費與需求結構發生變動，勢必導致更多的資源流向需求量大的產業部門。實際上，在推動產業構成轉變、優化產業結構的經濟發展過程中，地方政府起到積極的作用。根據馬斯格雷夫和羅斯托的經濟發展階段論，在經濟發展的早期階段，政府投資在社會總投資中占有較高的比重，社會的公共部門是為國家或地區的經濟發展提供社會基礎設施，比如農業生產、道路建設、運輸系統、環境衛生系統及健康與教育等等；在經濟發展的中期階段，政府投資雖然繼續進行，但政府投資只是對私人投資的補充；在經濟達到成熟階段時，公共支出將從基礎設施支出轉向不斷增加的教育、保健與福利服務的支出，且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增長[2]。

按照上述經濟發展階段論，珠三角地區早期的經濟發展階段屬政府主導下的計劃經濟模式，珠三角地區的經濟體系基本屬于農業經濟。自改革開放后，珠三角地區的經濟發展逐漸走上成熟階段，并從計劃經濟向開放的市場經濟轉變。珠三角地區與國際市場接軌的過程中，利用了自身的區位優勢和國家賦予的優惠政策，結合了龐大的外匯資金與技術革新，創造了市場主導下的外向型經濟發展模式。

珠三角地區的外向型經濟發展模式體現在：（1）產品的銷售以出口為主、實施市場化的出口戰略、與國際市場接軌并帶動國內市場；（2）充分利用港澳地區的區位優勢，以外來資產充裕其資本積累，發展經濟的資本都以外資為主。概括來說，珠三角地區的外向型經濟發展模式表現為資本的大量輸入和商品的大量輸出。

在經濟發展過程中，珠三角地區充分把握自身優勢，大力發展產品加工與進出口業務，使其進出口業務覆蓋全球。表5展示了2000年至2014年廣東省進出口市場結構，可以看出，僅2014年珠三角地區對亞洲的出口總額高達3 887.16億美元。

從表5得知，廣東省的進出口差額較大，產品的流通市場極廣，這在一定程度上證明其經濟發展屬外向型經濟模式。

再者，根據廣東省企業類型與經濟類型的相關數據，其外向型的經濟發展模式就一目了然了。表6顯示了廣東省的企業類型主要以外商投資或獨資為主，其進出口金額比合作經營和合資經營的大得多，企業的運營以外來投資為主。廣東省的經濟發展從粗放型經濟發展為集約型經濟，亦即依靠海外的資金和科學技術來提高勞動者的素質，提升產品的數量與質量，推動經濟快速增長。

另一方面，從廣東省的對外經濟指標中，發現其工業與高新技術的出口額度極高，這也說明其經濟發展正從傳統模式向現代化、外向型的模式轉型，如表7所示。事實上，在廣東省，工業和高新技術出口的增長過程有幾個關鍵因素：首先，采用新技術優化的傳統產業；其次，與出口對象國共同開發高新技術產品，并使之產業化；第三，引進國際高科技產品，創新后再出口；第四，收集高科技信息，跟蹤世界高科技動態，展開研發后再出口；第五，關鍵的一點，是促進人才和技術流動，大力開展科技開發的應用研究。

珠三角地區9市一季度的經濟數據中，可以看出珠三角地區各地經濟運行穩健開局，廣州、深圳、佛山、東莞在轉型升級和經濟發展上為廣東提供支撐，再加上珠海、惠州，珠三角地區六市經濟增速“跑贏”全國和全省平均水平。廣州增長8%，深圳增長8.4%，佛山、東莞、珠海增幅均為7.8%，惠州增長8.2%。珠三角地區及其廣東近年來之所以能夠維持中高速增長，正是先進制造業挑起了應對經濟新常態的大梁，牽住了經濟增長的“牛鼻子”[3]。

總之，珠三角地區的創新驅動、質量引領、轉型升級等經濟發展急需高質量的高等教育實現人才配套，珠三角地區的外向型經濟發展急需各類專業性強的人才。地方政府清楚認識到通過合作辦學引進優質教育資源對區域經濟發展的重要性。與此同時，經濟的發展和居民收入水平的不斷提高也對高等教育的需求形式產生變化。為了推動高等教育的發展，深圳市在2016年發布《關于加快高等教育發展的若干意見》，這份文件的主要目標是，到2025年深圳全日制在校生達到20萬人，3～5所高校綜合排名進入全國前50名，將深圳建成為南方重要的高等教育中心。

三、經濟高速發展呼喚高質量的高等教育

高等教育規模大、質量高的省份通常經濟發展水平相對較高，但經濟水平高的地區高等教育水平不一定強。在珠三角地區，高等教育無論是規模和質量都跟不上經濟發展的速度。因此，他們只好向外吸引人才。2016年，珠三角地區9個城市共吸納37.33萬高校畢業生就業，其中廣州市最多，有16.32萬人；其次是深圳市，有7.51萬人[4]。

目前，我國高質量的大學相對集中在北京和上海地區，珠三角地區對優質教育資源的訴求十分迫切。為了突破高等教育跟不上經濟發展的瓶頸，珠三角地區城市嘗試引進國內外優質的教育資源來彌補自身高等教育的不足。

從2000年到2014年的數據中，我們可以看到廣東省近年來高等教育快速發展（如表8所示）。該表顯示，廣東省的高等教育機構從2000年的52所快速增加到2014年的141所。但是，人才培養層次并不高，比如，在2014年畢業的44.09萬學生中，22.95萬人是專科層次。此外，在2014年，廣東的141所高校中，部屬的高等學校全省只有4所，地方院校則有137所，占了全省的97%。

在這四所教育部直屬大學中，僅有中山大學、華南理工大學為“985”高校，暨南大學和華南師范大學為“211”高校。另一方面，縱觀廣東省高等教育毛入學率，2005年以前其高等教育仍然處于“精英教育階段”。根據馬丁特羅的高等教育大眾化理論，2005年以后，廣東省的高等教育才進入大眾教育階段。盡管如此，進入大眾化的廣東省高等教育毛入學率仍落后于北京和上海，甚至落后于全國的平均水平。根據教育部的公告，2016年全國高等教育毛入學率為42.7%，廣東省只有40.0%。

由此看來，廣東省的整體高等教育發展快，但是底子薄，發展時間短。從圖1可以看出珠三角地區各城市的高等學校情況：各城市的高等學校數量分布極不平衡，高等學校數量以廣州最多深圳次之，其余城市均在10所（含）以下。再者，珠三角地區的四所教育部直屬大學都集中在廣州市，區內教育資源的分布差異就更明顯了。以深圳為例，深圳雖然聚集了國內外高科技企業與產業孵化器，然而，卻沒有一所教育部直屬大學，沒有像硅谷一樣的斯坦福大學，也沒有聚集像波士頓地區的常春藤名校。

最后，從珠三角地區各城市的常住人口數量和在校生規?？梢钥闯?，各地的教育資源分布不平衡（見圖2）：

廣州市和深圳市的常住人口數量處于同一層級，然而，兩市的高等學校數量（81所、12所）和在校生規模（105.72萬人、9.18萬人）極不對等；東莞市和佛山市的常住人口數量處于同一層級，然而，東莞市的高等學校數量和在校生規模是佛山市的兩倍多；在常住人口數量相對少的幾個城市里，珠海市的常住人口數量最少，但其高等學校數量和在校生規模最多。由此可見，珠三角地區各城市的教育資源分布并不均勻，尤其是深圳市，無論是高等學校數量還是在校生規模都比不上廣州市。深圳大學和南方科技大學雖然得到地方政府的大力支持，教育質量也在不斷提高，但其招生規模和發展速度有限，難以滿足人們對多元化教育和經濟發展急需的規模人才的訴求。

珠三角地區為了突破高等教育的發展瓶頸，必須通過高等教育的創新實現跨越式發展。所謂跨越式發展，是指通過“合作辦學”引進國內外的優質高等教育資源，彌補自身高等教育的不足。本研究所指的“合作辦學”概念范圍比中外合作辦學廣，辦學主體除了外國教育機構與國內教育機構外，還包括國內教育機構之間的合作。目前，珠三角地區的合作辦學機構主要有中山大學中法核工程與技術學院、中山大學-卡內基梅隆大學聯合工程學院、暨南大學伯明翰大學聯合學院、東莞理工學院法國國立工藝學院聯合學院、深圳北理莫斯科大學、廣東以色列理工學院、北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院（UIC）、香港中文大學（深圳）。除此以外，廣東省還有27個獲教育部批準設立的合作辦學項目，分布在不同的大學里。

這些合作辦學的突出特點是全英文教學，有高比例的海外（境外）師資配置，比如，在暨大伯明翰大學聯合學院，來自伯明翰大學師資授課的學分占總學分的50%以上；課堂模式、教育理念與海外名校接軌；還有大量的暑期海外研修項目和交換生項目，這為學生將來繼續出國讀研深造打下了良好的語言和學習基礎。據統計，這些學校的畢業生赴海外讀研的比例高達50%以上。在課程的配置上，這些合作大學也很有特色。比如，北師大-香港浸會UIC是我國第一所推行“博雅教育”的新型國際化大學，注重培養見識廣博和健全人格的“全人教育”，甚至開設了中國傳統的六藝課程“禮樂射御書數”；香港中文大學（深圳）則是傳承香港中文大學的辦學理念和學術體系的大學。

可見，通過合作辦學，一方面能引入合作院校強勢的學科資源、師資力量與創新的辦學模式，在一定程度上提高區內的高等教育實力，同時滿足社會對多元化教育的需求；另一方面，能彌補本地人才的培養問題，從“源頭”上解決經濟急速發展而人才不相配套的困境，培養出適應當地社會、具有國際化視野的人才。

在滿足社會需求方面，合作辦學提供了不同教育模式。廈門大學林金輝教授認為，中外合作辦學是我國高等教育的第三種形式，它提供了一種有別于傳統的教學模式，其輕松的學習氛圍與豐富的校園生活成為學生選擇合作辦學的原因之一。國外的辦學理念與培育模式重在學生的全人發展，為學生提供一種不同的學習體驗和文化體驗。此外，由于本地院校的學術資源和專業選擇范圍有限，合作辦學的教育項目適切性和辦學起點相對較高，國人對國外文憑或地位的認可度高，能作為通向國外留學的途徑；而在入學因素方面，本地優質院校就學機會少且就學門檻高，進入合作辦學相對容易。

在滿足經濟發展方面，合作辦學與地方的經濟發展形成互動、培養經濟轉型所需的人才。首先，經濟可持續發展、經濟轉型升級發展是國家政策的主要訴求，也是各地方政府所面臨的問題。在知識社會時代，信息技術、創新知識和人才成為生產的重要資源，這些資源對各個地方的經濟轉型和產業升級來說至關重要，為了吸引、爭奪和轉化這些資源，地方政府積極引入合作辦學來實現城市的經濟目標，合作辦學的引入能解決國際化人才和知識生產的需求。以深圳市為例，它發展合作辦學的主要目標是為廣東省實現“三個定位、兩個率先”的總目標，為深圳“建設成國際科技、產業創新中心”提供強有力的人才保障和智力支撐。由此可見，經濟轉型的要求和經濟可持續發展的需求強化了地方政府舉辦合作辦學的迫切性。另一方面，合作辦學的引入對地方的經濟發展與城市競爭力也有一定的貢獻作用，表現在合作辦學的專業設置與地方的經濟發展契合。合作辦學的專業取向能使地方的產學實現一體化，形成完整的產業供應鏈。此外，專業設置本身也考慮到市場的需求，但市場需求歸根到底是來自經濟轉型和產業升級的需求。在信息技術急速發展的今天，專業設置須順應時代發展的趨勢，同時迎合地方經濟發展的需要，實現產學共同體，與地方的經濟發展形成互動。因此，珠三角地區合作辦學的引入具有重要的積極意義。

四、結論

總而言之，珠三角地區的外向型經濟發展模式急需規模龐大、專業性強的人才。然而，珠三角地區的高等教育跟不上經濟發展的速度，單憑珠三角地區現有的高等教育無法滿足經濟發展和社會的訴求。此外，珠三角地區各城市的教育資源分布不均，教育部直屬大學只有4所，而且全部集中在廣州市，GDP、常住人口數量與廣州相似的深圳，卻沒有一所教育部直屬大學，高等學校數量、在校生規模也遠遠低于廣州市。為了建設和提高珠三角地區的高等教育實力，珠三角地區高等教育急需跨越式發展，合作辦學勢在必行。

珠三角地區的合作辦學沿兩個方向發展：“縱向”的合作辦學與“橫向”的合作辦學。“縱向”的合作辦學是指國內教育機構間的合作；“橫向”的合作辦學是指國外教育機構與國內教育機構的合作。珠三角地區“縱向”的合作辦學大多在學科與項目層面展開，合作院校大多是國內知名院校、“985”院校，比如北京大學深圳研究生院、清華大學深圳研究生院，引進的目的是為了提高珠三角地區高等學校的聲譽，建設區內高等教育的實力校區；“橫向”的合作辦學大多在機構與大學層面展開，解決的是國際化人才培養問題，因為國際化人才不能只是引進，需要從“源頭”方面解決。“縱向”的合作辦學與“橫向”的合作辦學旨在突破當前高等教育的發展瓶頸，以引進國內外優質教育資源來彌補自身高等教育的不足。

在珠三角地區，人們清楚地認識到經濟的進一步發展依賴于“源頭創新”，這一方面最終依靠的是高質量、高水平的教育和高素質、高層次人才，珠三角地區主要采取了匯集國內外的優質教育資源，堅持開放辦學的戰略。地方政府通過合作辦學引入優質教育資源的成功經驗值得我們借鑒。但需要引起關注的是，合作辦學的質量提升是一個長期的發展過程，建立有深厚學術底蘊的大學只有經濟基礎還是不夠的。因此，在合作辦學中，既要引進優質教育資源，又要注重辦學機構的內涵建設。

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（責任編輯 陳劍光）