科學設計績效評價指標體系，促進高職院校提高辦學績效

唐東升

摘 要 隨著全社會對職業教育投入的增加，我國高職院校得到了快速發展。如何全面科學評價高職院校辦學效益，體系投入與產出的關系，已成為業界關心的重要課題。課題組通過調研，了解到我國高職教育績效評價的研究與實施現狀，并從學校管理績效、人才培養績效、社會服務績效、經濟效益績效四個方面設計了高職院校辦學績效評價的指標體系，以期通過全面、科學的評價，促進高職院校提高辦學效益。

關鍵詞 高職院校 辦學績效 指標體系 調研報告

2014年10月30日，財政部、教育部印發了《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度加快發展現代高等職業教育的意見》（財教〔2014〕352號），明確指出：切實提高財政資金使用效益，建立完善高職院校生均撥款制度要與強化績效管理相結合，將績效理念和績效要求貫穿于高職教育經費分配使用的全過程，體現目標和結果導向，加快發展現代高等職業教育。為了科學評價高職院校辦學績效，重慶市教育科學規劃辦于2016年11月委托重慶城市管理職業學院開展“高職院校辦學績效評價體系研究”。

為科學設計高職院校辦學績效評價指標體系，課題組于2017年采用文獻查閱、電話咨詢、走訪調查等方法，對國內學者有關辦學績效評價的研究及相關院校與部門實施辦學績效評價的情況進行了調研，總結了當前辦學績效評價研究與實施方面的不足，并從四個方面設計了高職院校辦學績效評價指標體系。

1全面認識辦學績效評價研究與實施的不足

（1）研究內容不全面。通過文獻查閱，我們發現：國內學者對辦學績效評價的研究內容局限于某一方面或幾個方面。湖南南華大學陳國民、陳熹2007年發表的《高校經濟效益評價指標體系構建初探》，僅研究了經濟效益指標，并將高校經濟效益指標分為反映效率類指標、反映效果類指標、反映效能類指標三大體系；河北農業大學邵思祺、李彤、褚林然2013年從高校的教學、科研、社會服務三大職能角度研究了高等教育財政支出績效評價體系的構建，提出了教育資源投入、教育資源利用、高等教育產出、高校發展潛力、財政支出合規性五個一級指標，弱化了經濟效益指標；綿陽師范學院袁明輝2015年在《高校財政支出績效評價體系構建》中提出了構建投入類、過程類、產出類、效益類評價指標，相對較全面一些，但注重了過程，且弱化了社會服務；湖北大學張智敏、黃為2016年在《高職院校辦學資源配置效能與績效診斷——基于湖北省50所高職院校的數據分析》中，將辦學資源配置效能分為人力資源和物力資源配置效能、教學過程效能、人才培養效能、科教研創效能，構建了“五維效能績效診斷”指標體系。調研多位學者的研究，發現他們在辦學績效評價指標體系的構建方面主要有四種類型：辦學水平類、人才培養效益類、辦學社會效益類、辦學經濟效益類。但目前沒有學者將四種類型的評價指標進行綜合，以全面評價學校的辦學績效；同時，當前學者的研究主要是指標體系的構建，沒有具體的評價標準，現實中難以實施。

（2）研究高職辦學績效者較少。在大量調研中，我們發現針對高職院校辦學績效評價指標體系進行研究的學者并不多，已發表的成果主要有：王守龍的《高職院校績效評估指標體系構建的研究》，湖北大學張智敏、黃為的《高職院校辦學資源配置效能與績效診斷——基于湖北省50所高職院校的數據分析》，張倩、馮樹清的《高職院校教育經費投入績效評價指標體系研究》，楊琳、徐挺的《高職教育財政支出績效評價研究》，吳凱、梁子婧的《高職院校辦學績效的評價指標體系及應用研究》，顏煉鋼的《高職院校辦學投入與績效社會化評價模式改革實踐研究—以浙江為例》和《高職院校教育經費投入績效評價實證研究》，龔冷西、陳思倫、賈玲的《基于美國高校績效評價的高職績效評價指標構建》。另外還有部分專業辦學績效評價、教師績效考核指標體系方面的研究，但都沒有全面研究高職院校辦學績效評價指標體系的構建。

（3）全面實施辦學績效評價的高職院校和教育部門幾乎沒有。通過走訪部分高職院校和政府教育職能部門，沒有發現真正全面實施辦學績效評價的，主要原因在于沒有全面科學的評價指標體系。真正進行績效評價的只是針對部份項目，而非整個學校的全面績效評價。例如重慶市評估院正在實施的《重慶市項目支出績效評價共性指標體系》、《實訓基地建設績效評價指標體系》等。即使目前全國正在應用的《高等職業院校人才培養工作評估指標體系》也只是注重了人才培養績效的評價，沒有注重社會服務、經濟效益等績效的評價。

2科學設計辦學績效評價指標體系

在當前，我國高職教育屬于專科層次，培養的是高素質技術技能人才，高職院校的人才培養績效、社會服務績效也就比較突出。但它仍然屬于高等教育，實行的是黨委領導下的院長負責制，為保證社會主義辦學方向，應當重視其管理績效。同時，國家及社會的大量投入，支撐了高職院校的發展，從經濟學的角度還得考慮投入與產出的關系，也就應關注高職院校的經濟效益績效。因此，高職院校辦學績效的評價不能僅局限于人才培養或經濟效益等某一方面，而應涵蓋高職院校發展的各個領域。介于此，課題組通過研究，設計了4個一級指標、30個二級指標、112個三級指標，并從170個方面對三級指標進行了內涵解釋，還對各指標的評價標準進行了說明。三級指標體系如表1-1，表1-2所示。

辦學績效的評價涉及到學校各個方面，評價指標體系的設計需要全面考慮，上述指標體系也還有不完善的地方，課題組將進一步加強后續研究，逐步完善評價指標體系，爭取得到推廣應用。

參考文獻

[1] 陳國民，陳熹.高校經濟效益評價指標體系構建初探[J].中國科技信息，2007（12）.

[2] 吳凱，梁子婧.高職院校辦學績效的評價指標體系及應用研究[J].教育理論與實踐，2008（33）.

[3] 王守龍.高職院校績效評估指標體系構建的研究[J].江淮論壇，2010（01）.

[4] 胡恒.高職院校辦學效益的理論探討[J/OL].現代職業教育網，2018.

[5] 袁明輝.高校財政支出績效評價體系構建[J].財會通訊，2015（16）.