淺析當前質監(jiān)系統檢驗機構面臨的形勢及對策

趙立新

摘 要 黨的十九大強調：要深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。如何把握發(fā)展契機，推動質監(jiān)系統檢驗機構改革，已成為亟待解決的現實問題。為此，筆者結合工作實踐，對當前云南省檢驗市場面臨的形勢、云南省質監(jiān)系統檢驗機構現狀進行分析研究，以期為當前質監(jiān)系統檢驗機構改革提供積極的參考意見。

關鍵詞 質監(jiān)系統 檢驗機構 現狀與分析

為全面貫徹黨的十九大報告“深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離”改革方略。著力破除體制機制障礙，加大優(yōu)化整合力度，精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模，增強事業(yè)單位活力和創(chuàng)造力，提高公益服務能力和水平，進一步理順政府與市場的關系。通過政府主導、創(chuàng)新驅動，大力推進檢驗檢測認證機構事業(yè)單位檢驗檢測認證資源整合，實現檢驗檢測認證機構走向市場做強做大，推動檢驗檢測認證服務業(yè)良性發(fā)展，不斷提升檢驗檢測認證服務的權威性、核心競爭力和國際、國內影響力，為經濟持續(xù)健康有序發(fā)展提供強有力的技術支持。為此，檢驗機構的改革已經不是簡單的“狼來了”，而是箭在弦上，迫在眉睫。如何直面改革的洶涌浪潮，把握發(fā)展契機，迎來檢驗機構發(fā)展的新局面，已成為擺在我們眼前亟待解決的現實問題。為此，筆者結合工作實踐，對當前云南省檢驗市場面臨的形勢、云南省質檢系統檢驗機構現狀進行分析研究，以期為當前質監(jiān)系統檢驗機構改革提供積極的參考意見。

1當前檢驗市場面臨的形勢

1.1檢測市場空間廣闊

當前檢測市場業(yè)務來源主要有兩大部分：一是由各級財政提供經費的政府部門執(zhí)法檢測業(yè)務外包。主要包括食藥監(jiān)、環(huán)保、工商行政管理、農業(yè)、畜牧和公安等執(zhí)法部門，其中以各級食藥監(jiān)部門的抽檢業(yè)務量最大。二是生產加工企業(yè)的自愿委托檢測。隨著社會對產品質量越來越重視，生產企業(yè)自主委托第三方檢測機構的檢測業(yè)務也越來越多。包括：部分行政許可前置檢測業(yè)務和行政機關日常監(jiān)管需要的檢測業(yè)務；采購方對供應商要求的檢測業(yè)務；生產企業(yè)自檢自控業(yè)務。在這兩類業(yè)務中，生產企業(yè)委托檢測業(yè)務量遠遠多于政府部門的檢測外包，但生產企業(yè)單個檢測業(yè)務量不大，點多面廣，檢測成本也較高。據有關研究機構測算，2015年全國第三方檢測市場業(yè)務額約1350億元，并且每年以20%以上的速度增長，市場空間十分廣闊。

1.2行業(yè)市場競爭更加激烈

隨著我國對外貿易的不斷發(fā)展，進出口商品檢驗鑒定業(yè)務不斷擴大，進出口檢驗鑒定機構如雨后春筍般成長起來。國外質檢機構、咨詢公司等以合資或獨資形式進入中國市場，加劇了中國本土質檢機構的競爭，再加上檢驗市場已經逐步向民營企業(yè)獨立第三方機構放開，將國內原有的市場份額重新分配。面對國際知名同業(yè)機構的激烈競爭、民營檢驗機構的靈活運作、以及社會對質檢能力要求的不斷提高，我國質檢機構在組織運作、技術水平、服務能力上還是略顯不足。

1.3檢驗服務難以滿足市場經濟發(fā)展的需求

首先是質監(jiān)檢驗機構發(fā)展應該適應市場經濟發(fā)展的要求。現在，發(fā)達國家越來越多地開始用技術性貿易措施來應對來自中國的出口貿易挑戰(zhàn)。調查表明，由于國外技術性貿易措施每年給我國出口企業(yè)造成的損失約200億美元。這對國內質監(jiān)檢驗機構提出了更高的要求：我們不僅要跟蹤我國主要貿易國家和地區(qū)已發(fā)布和實施的標準、技術法規(guī)、合格評定程序等技術性貿易措施，還要及時適當地提高相應的檢測能力，為企業(yè)驗證產品性能、規(guī)避風險提供技術保障。由于歷史原因，相比于國外知名質監(jiān)檢驗機構和民營質檢機構，我國質監(jiān)檢驗機構普遍缺乏市場主體意識，對產業(yè)經濟和市場需求不敏感。其次是隨著我國轉變經濟增長方式、調整產業(yè)結構的加快推進，以及工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，市場對質量服務的需求進一步增加。傳統意義上的質監(jiān)檢驗機構僅僅涉及進出口商品檢驗，而目前，業(yè)務范圍涉及樣品檢測、工廠審查、政府合約、認證咨詢、期貨檢驗、盤庫等業(yè)務，服務領域涉及制造業(yè)（包括紡織、服裝、日用品等）、農業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)等各行各業(yè)。再次是在高速化、多元化需求下，我國質監(jiān)檢驗服務除了質檢效率還需要提高外，全能型檢測行家偏少和精良檢測設備缺乏，以及檢驗流程管理落后已成為目前阻礙國內質監(jiān)檢驗機構高速前進的主要因素。

1.4檢測服務采購方式多種多樣

當前，生產企業(yè)委托檢測業(yè)務，除極少數由第三方需求方指定外，大都已采取詢價方式，通過衡量檢測能力、收費標準、服務便捷程度等因素來確定質監(jiān)檢驗機構。連以往財政預算保障的政府職能部門的監(jiān)督檢測業(yè)務也采取了政府向市場購買服務的方式進行，指定監(jiān)督外包采購方式有3種，即公開招標、選定協議供應商（入圍檢測機構）和直接詢價選定檢測機構。

2當前云南省質監(jiān)檢驗機構現狀分析

2.1現狀

質監(jiān)檢驗機構是技術監(jiān)督行政技術支持和技術保障部門，是云南省檢測實驗室中檢測能力最強的機構之一。除了省局直屬的8個檢驗機構，15個州市均有1個集質量、計量、特種設備檢驗為一體的綜合性檢驗機構，其中：掛國家級牌子的檢測中心就有7家，省級檢測中心有18家。

2.2特點

2.2.1分布廣，人才集中

云南省質監(jiān)檢驗機構不僅在云南省重要的地域、經濟發(fā)展地區(qū)，如：昆明、玉溪、曲靖等經濟發(fā)達地方有先進的實驗室，偏遠的、經濟較落后的地方，如：臨滄、迪慶、怒江等地方也有在當地處于領先地位的綜合性檢驗機構。質監(jiān)檢驗機構中集中了質監(jiān)系統一大批具有高素質、高水平、具豐富技術經驗的技術人才。

2.2.2硬件設備配置高

云南省質監(jiān)檢驗機構擁有良好的實驗室條件，先進的儀器設備，質監(jiān)檢驗機構通過CNAS認可的檢測范圍涵蓋了食品農產品、機電輕紡等工業(yè)產品、石油化礦產品等全部有檢測需求的領域。其擁有的檢測設備、單價50萬元以上專用設備的數量和價值、檢測技術人員的數量和專業(yè)水平，都是其他行業(yè)部門的，或是相關民營的任何一家檢測機構所不可比擬的。

2.2.3公信力高

公信力、成本、服務是檢驗檢測產業(yè)的核心競爭力。質監(jiān)部門作為我國主管質量和檢驗檢測的政府部門，其自身的檢驗機構在多年承擔法定檢驗任務和接受企業(yè)委托的檢驗業(yè)務中，積累了豐富的檢驗經驗，培養(yǎng)了大批的專業(yè)技術人才、鍛煉和提升了檢測能力水平。其自身實驗室運行的內部質量控制體系比較完善，檢測工作質量可以得到有效保障，檢測結果的科學性、公正性高。特別是一些作為行政執(zhí)法依據的檢測需求，更傾向于選擇質監(jiān)的檢測機構。

2.2.4信息完善，網絡優(yōu)勢明顯

質監(jiān)檢驗機構能及時掌握國內外最新檢驗技術，擁有完善的技術標準和法規(guī)信息數據庫。同時，質監(jiān)檢驗部門和當地食藥監(jiān)、農業(yè)、工商等職能部門在聯合執(zhí)法方面有很多協作和配合，質監(jiān)檢驗機構可以利用執(zhí)法平臺積極為其他協作部門提供檢測技術支撐。

2.3存在問題

2.3.1定位不明晰、職責不明確

在國務院出臺的現行事業(yè)單位分類體制改革前，由于使用經費不足，為推進質監(jiān)檢驗機構事業(yè)的發(fā)展，政策只好允許其采取自主“創(chuàng)收”的形式來彌補。這種雙軌制的運作模式雖然短期內減輕了公共財政的負擔和壓力，并有效推進了技術機構的快速發(fā)展，但也使一個個“事業(yè)單位”看上去像一個個“企業(yè)”一樣，要求有創(chuàng)收，有收入，什么檢驗檢定項目有經濟效益，就大上、快上此類項目，講求投入和運行成本，追求利潤，使其相應服務于社會公眾職能發(fā)揮不到位。

2.3.2缺乏市場意識和服務意識

質監(jiān)檢驗機構自成立以來，在檢驗檢測工作中，不是靠技術和服務主動去參與市場競爭，而是部分程度上依靠了行政干預等手段來開展檢驗檢測工作。長期以來，技術機構處于一定的強勢，因此形成了等客戶上門、依賴相關手段等習慣，對改革和市場經濟認識不足，溝通能力差，缺乏市場意識，更缺乏服務意識，以及長期形成的長官作風，為本身的生存發(fā)展設置障礙。在第三方檢驗市場放開的大背景下，如果質監(jiān)檢驗機構還是因循守舊，墨守陳規(guī)，劃地為牢，不思進取，就將會徹底的失去市場。

2.3.3政事不分，體制不活

多年來，質監(jiān)檢驗機構是行政單位管理模式的下屬事業(yè)單位，職能混淆、人員混用，責任不清，靈活不足，且人事和財務高度受制于行政單位，利益關系復雜，沒有完全真正的具備獨立法人地位，造成事業(yè)單位服務社會公益性功能嚴重不足。在體制上，特別是在財政經費供給上，首先，技術機構的大部分經費都要靠上繳本年預算收入后，省財政按照季度或者按照年度統一返還，經費上繳和經費返還期間有個時間差，有時候很長，造成技術機構內部運轉困難。次在經費返還比例上，上繳到省財政的費用還要經逐級統籌下來，最終，返還到技術機構的費用僅夠維持運轉。再次，各地政府和主管部門對檢驗機構的重視程度以及各自收入的差距，導致了各個中心在軟硬件設施等方面極度不平衡。第四，檢測收費價格不具有靈活性。質監(jiān)檢驗機構收費標準的定價機制、調價程序、成本測算水平不如社會第三方檢測機構靈活。審計、物價等職能部門對質檢系統第三方檢測收費進行檢查監(jiān)管，在一定程度上制約了拓展第三方檢測市場。

2.3.4內部管理激勵機制與市場經營性質銜接不暢

目前質監(jiān)檢驗機構在經費管理方式、營銷手段、職工考核激勵政策等諸多方面與現代市場主體管理模式不適應。按照中編辦2016年批復的事業(yè)單位改革方案，質監(jiān)檢驗機構定位于公益二類，這也增加了檢測機構邁向市場緊迫性。在參與第三方檢測市場競爭過程中，除檢測機構員工需要轉變觀念，更重要的是要做好頂層設計，在定價機制、激勵考核政策、用人機制等方面給予檢測機構更多自主權，突出檢測機構法人主體地位；在檢測機構區(qū)域布局、檢測市場細分、招投標、客戶維護等方面進行整合優(yōu)化，實現不同地域、不同檢測領域的檢測機構之間優(yōu)勢互補、抱團發(fā)展，共同開拓第三方檢測市場業(yè)務，更多地分享第三方檢測市場份額。

2.3.5缺乏科研項目的研發(fā)，人才流失日趨嚴重

質監(jiān)檢驗機構要發(fā)展，要提供高質量的檢測服務，關鍵是人才。換言之，技術機構真正的核心競爭力是靠其多年歷史積累和多年文化積淀所形成的技術能力或經驗來集成的。從這一點上講，保持職工隊伍和崗位的相對穩(wěn)定，并不斷積累其經驗，這對于技術機構的發(fā)展是十分重要的。要建成一個“一流技術機構”，并不是“硬件一流”就行了的，是要靠技術機構多年歷史積累所成，是靠其多年文化積淀所就，也是靠幾代檢測專家心血所鑄，更是靠廣大員工科學公正、優(yōu)質高效的工作精神所塑。但現實是因目前的管理體制、工資待遇等各種因素干擾和困惑，質監(jiān)檢驗機構越來越留不住人才。雖然每年都在招錄補充，但一定時間內形成的技術斷檔，是難以彌補的，技術人才隊伍的不穩(wěn)定因素同樣是極大的阻礙技術機構能力提升的致命傷。

2.3.6缺乏整體意識，內部資源共享差，品牌影響力弱

目前，各個州市技術機構之間受行政區(qū)域的影響，其業(yè)務主要集中在本區(qū)域內，難以跨區(qū)域開展業(yè)務，缺乏彼此間的交流合作，有的實驗室資源過剩而閑置，有的又嚴重缺失，既造成了各個檢驗機構的激烈低價競爭，又使得設備儀器得不到充分利用，造成資源的浪費。就是技術機構的內設業(yè)務各所之間，也是各成一體、單打獨斗，總之，整體競爭力不強，沒有形成“共下一盤棋，同贏一個局”的整體意識。

2.4機遇與挑戰(zhàn)

2.4.1機遇方面

一是國家對檢驗檢測事業(yè)的關注度越來越高，要求也越來越嚴，我省檢驗檢測機構經過近30年的高速發(fā)展，目前數量眾多，分布廣泛，行業(yè)和地域的覆蓋狀況總體較好，基本適應我省經濟發(fā)展的需要，正在從數量擴張向質量提升的階段轉變。但產業(yè)體量總體規(guī)模不大，能力水平總體不高，還存在巨大的發(fā)展空間。二是近年來國家為服務業(yè)發(fā)展提供了諸多扶持政策，對檢驗檢測業(yè)發(fā)展有利，云南省檢驗檢測行業(yè)也因而受益，機構數量增長迅速，就業(yè)人口不斷增加，行業(yè)產值不斷增大。三是我國的經濟增長已經從量到了質的階段，國家和社會公眾對產品質量要求不斷提升非常需要檢驗檢測服務的有效支撐；四是消費者對質量安全意識逐步提高，要求有知情權的呼聲越來越高；五是企業(yè)為求生存，謀發(fā)展，對質量的要求不斷提高，要求技術機構提供良好的服務。

2.4.2挑戰(zhàn)方面

一是檢測方法更新較快：隨著經濟社會的高速發(fā)展，產品、技術和方法日新月異，新的檢測需求不斷出現，設備、方法更新越來越快；二是檢驗檢測市場的全面開放：第三方檢驗檢測市場的全面開放，民營、外資企業(yè)等機構均全面滲透檢測市場，其靈活的機制、先進的管理、良好的技術，已在檢驗市場取得重要的位置。

3對策和建議

按照《全國質檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見》的要求，檢驗機構的改革就是切實轉變職能，逐步與行政機關剝離，推進檢驗檢測認證機構轉企業(yè)改制，探索組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的檢驗檢測集團，逐步實現產權結構多元化、區(qū)域結構合理化、檢驗服務市場化。

3.1事業(yè)單位分類改革

分類改革，必然將原先各州市檢驗中心幾所合一的格局徹底打破，作為將質檢、計量、特檢或其他門類的行業(yè)檢驗合為一個中心來管理，在全國范圍內也獨此云南省一家，雖然種管理模式也有種種有利之處，但畢竟時過境遷，難以適應新的市場需求，嚴格講，雖然幾所同為技術機構，但畢竟研究檢驗的行業(yè)門類截然不同，作為一個綜合性的檢驗檢測中心來管理，難以做到平衡發(fā)展，共同發(fā)力。而現檢驗市場全面放開，第三方民營檢驗機構都是相應獨立的專門檢驗機構，靈活機動，專業(yè)性強。所以，需按照《意見》的要求，將綜合性檢驗中心下面的業(yè)務所根據不同的行業(yè)檢驗進行分類改革，以適應市場的發(fā)展需求。

3.2轉企改制、推向市場化

盡快將分類的檢驗機構推向市場化。隨著市場經濟的逐步深入，檢驗機構將以向市場提供公正有償服務為主要職能，不再屬于提供 “社會共同需要”的事務，因此機構不應按國家事業(yè)模式來管理，要與行政管理部門脫鉤，管理體制由事業(yè)單位性質向企業(yè)單位性質轉變，運行機制由行政事業(yè)單位管理模式向有限責任公司模式轉變，單位性質也由事業(yè)單位向企業(yè)制的社會中介服務組織轉變。

3.3整合資源、分類成立檢驗分院

按照《意見》提出的整合內部資源，跨地域成立檢驗集團的要求，將15個地州市的中心分門別類的成立計量、特檢、食品、建材化工、珠寶等分院，隸屬于省上對應的檢驗院。既有效整合資源、提升綜合服務能力，構建統一的公共技術服務平臺，又能通過優(yōu)化資源配置提高檢驗機構核心競爭能力，參與到與國內和國外檢驗機構的競爭，打造出檢驗機構的響亮品牌。

3.4職工持股，以公司的形式來運作

成立后的檢驗分院以其現有資產并吸收單位職工股份作為出資，單獨在工商部門注冊，成立有限責任公司，取得完全的獨立法人資格。所有人員實行合同聘用制，員工可以持有股份，形成所有者、經營者、從業(yè)人員的利益共同體，建立形式多樣，自主靈活的分配激勵機制，真正體現按勞分配、效率優(yōu)先的分配原則，充分調動各類工作人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

參考文獻

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[2] 肖智，韋詩韻，石書生.技術性貿易壁壘對我國出口貿易的影響——甚于與傳統因素的比較研究[J].科技管理研究，2011（13）.