對做好企業承包商安全管理的思考

侯培新

摘 要 承包商安全管理是企業HSE管理不可忽視的重要組成部分，本文主要針對承包商安全管理的難點問題，結合近年來的工作實踐，探討了加強承包商安全管理的對策，為實現企業安全發展奠定基礎。

關鍵詞 安全管理 承包商管理 監管

承包商生產具有分散性、流動性和復雜性的特點，使得承包商管理一直是安全工作的難點問題和薄弱環節。因此，只有不斷加強和規范承包商安全管理，才能夠杜絕承包商安全環保事故，保持安全生產的良好態勢。

1樹立“責任在我”理念，促進監管職能到位

1.1細化承包商管理責任

落實《承包商安全監督管理規定》，進一步明確簽訂工程合同或技術協議的部門，是承包商安全監管主體，對項目安全負總責。基層單位對施工進行全方位監管，將各單位日常監督檢查情況納入月度考核。對工作不到位的單位，實行重點監管。發生事故的，承擔同等責任。強化承包商監管承諾，與項目負責部門和基層單位簽訂承包商安全監管承諾書，部門負責人和單位主要領導簽字承諾，保證不引進無資質的承包商，堅決杜絕掛靠現象，保證承包商安全協議、繳納風險抵押金等制度執行，建立承包商管理通報制度，從機制上落實承包商管理的主體安全責任。

1.2細化承包商管理流程

對承包商實行市場準入和安全準入兩條線運行。《隊伍準入證》由項目負責部門審核，《承包商安全施工資格證》由安全環保部門審核、備案，重點審核資質等級、安全資格證、人員操作資格證等內容。與審核合格的承包商簽訂安全協議，繳納安全風險抵押金。基層單位負責現場技術交底，重點落實施工環境、現場安全風險和安全注意事項。建立承包商施工人員安全教育機制，由基層單位安全管理人員講解安全技術要求、安全管理規定和應急處置知識等，并組織安全考試，合格后方可開工。建立開工驗收制度，開工前由項目負責部門牽頭，組織安全部門、監督部門及項目所在基層單位，對照現場標準逐項確認，存在不符合的嚴禁開工。

1.3細化承包商業績評價

落實《承包商HSE業績考核評價辦法》，公正、客觀評價承包商的施工業績，促進單位安全生產。項目負責部門對各自分管的承包商，每季度組織一次施工業績檢查評價，考核評價采取評分制。重點評價施工資質、安全技術交底、培訓教育、直接作業環節、應急預案演練、施工標準化等環節，剖析存在問題，制定解決方案和控制措施，形成承包商業績評價報告，綜合研判承包商安全形勢。

2樹立“精細管理”理念，促進監管有序高效

2.1精細培訓教育

在安全教育上實行“一卡一書一課”，即：施工服務卡、危害識別告知書、安全培訓課，以強化安全意識，提高風險削減能力。一是發放施工服務卡。在承包商施工前，基層單位向承包商發放施工服務卡，直觀表述施工中的安全須知和手續辦理流程。二是下發危害因素告知書。施工前，基層單位向承包商下發危害因素告知書，將施工過程中的危害因素識別、風險防控措施告知承包商施工人員，由承包商制定直接作業環節許可證、作業指導書等安全技術措施。基層單位嚴格審核施工作業相關措施，對達不到要求的承包商禁止施工。三是開展菜單式安全培訓課。針對施工內容的不同，確定培訓內容， 教育結束后，與承包商現場簽訂《承包商安全培訓記錄卡》，為接受安全教育的承包商施工人員發放施工證，憑證進入生產崗位、施工現場。

2.2精細現場施工

在施工準備上實行“一標一單一區”，即施工現場標準、問題整改通知單、承包商服務區，以規范現場標準，控制施工隱患。一是制定施工現場標準。分別從設備設施、工具擺放、防護措施、安全警示等四個方面進行規范，制定明確的標準要求。承包商施工前，劃定施工區域，設立安全警示、施工內容等標志牌，明確施工設備設施的擺放安裝位置。雙方安全監督人員共同對施工現場進行檢查確認，確保施工現場各項安全防護措施落實到位。二是下發問題整改通知單。針對現場檢查中發現的問題，例如安全防護用具配備不全、氧氣乙炔無防護圈、控制柜無漏電保護器等，及時向承包商下發問題整改通知單，督促其限期整改，整改完畢后方可繼續施工。三是設立承包商服務區。根據現場施工需要，向承包商免費提供配電箱、絕緣靴、絕緣手套等設備設施，為承包商提供全方位服務，提高施工現場標準，提高施工效率。

2.3精細過程監督

在過程監督上實行“一制一員一板”，即監督制度、安全協管員、問題整改公示板，以實現全員、全過程、全天候監督。一是健全監督制度。制定《承包商現場施工監督管理制度》，實施分層次監督，日常施工監督由班組人員和班組長負責，特殊施工監督由動火監督員、安全員、基層分管安全副職負責，實現全員、全方位監督。二是聘任安全協管員。選派責任心強、有工作經驗的承包商管理人員擔任安全協管員，配發“安全監督”紅袖標，明確六項、、職責，開展內部監督檢查，做好溝通協調。三是設置問題整改公示板。對施工過程中發現的問題及責任人，在現場問題整改反饋板上進行公示，并提出具體整改意見和整改時間，從而達到警示并督促其盡快整改的目的。

3樹立“強勢監督”理念，促進考核落實到位

3.1推行“三反饋、五曝光”監督方法

本著“問題顯現、系統集成、傳遞到位”的原則，推行“三反饋、五曝光”工作法。“三反饋”，即每日將承包商現場監督檢查發現的問題，反饋給四級單位、反饋給三級單位、反饋給項目負責科室部門。“五曝光”，即利用照相機、攝像機把違章作業行為拍成照片、錄像，在監督信息動態平臺、承包商監督檢查公報、旬度生產會、月度HSE例會上進行曝光。

3.2狠抓關鍵節點控制

推行施工派工單制度，嚴格限定施工內容和施工區域，禁止超權限操作，對識別出來的隱患和削減措施進行安全確認，落實甲乙雙方的安全職責，實現“在規定的時間，規定的路線上，完成規定的任務”。明確安全檢查內容和工作標準，確保票證管理、工程設計、施工方案、施工過程的全方位安全，確保全過程安全風險受控。建立重點施工安全監控平臺，明確重點施工項目的控制節點、工作流程，促進雙方安全責任、安全監護的再落實，實現重大風險項目的實時管理。

承包商安全管理工作任重道遠，責任重大。要加強承包商的源頭控制、過程監管、業績考核，將承包商納入一體化管理，實現對承包商的閉環和動態管理，安全生產根基就一定會更堅實。