有人管養 有錢管養 有效管養

福建省委、省政府出臺了《關于進一步創新農村公路管理體制機制的意見》，以“晉江經驗”引領農村公路發展，深化農村公路主體責任落實，率先在全國全面推行農村公路路長制，建立了“231”管理機制，以及配套的“531”運行保障體系、“211”考核監督體系，推進農村公路“有人管養、有錢管養、有效管養”。

福建省交通運輸廳迅速貫徹落實，印發一系列配套制度，召開全省現場會，加強培訓宣傳，全面推進路長制落地生根，初步取得了責任明確、協調有序、監管嚴格、獎懲有力的效果。

構建“231”管理機制 壓實各級責任

福建省路長制以壓實縣級政府主體責任為目標，著力破解投入不足、管理人員不足、成效不高問題，建立了“231”的管理機制?！?”是指兩級領導小組、兩級協調機構。省交通運輸廳、設區市政府均設立“四好農村路”領導小組和領導小組辦公室，指導、監督各縣“路長制”推進實施；縣、鄉兩級均設立路長辦公室，由分管交通的副縣長擔任縣路長辦主任、縣政府辦主任和交通局局長擔任副主任，鄉鎮路長辦與公路站合署辦公，履行日常部門協調和工作督促。

“3”是指三級路長。全省范圍內設立縣總路長、鄉鎮路長、村路長三級路長。由縣長任總路長，鄉鎮長和村委會負責人分別擔任轄區內鄉鎮路長、村路長，為轄區內農村公路建設養護管理和路域環境整治的總負責人，負責組織農村公路建、管、護、運各項工作突出問題協調、資金籌措等事項。

“1”是指一支管理隊伍。通過政府購買服務選聘鄉村道專管員，具體負責管養巡查、隱患排查、災毀信息報送、監督考核、協助路產路權保護等工作，解決鄉鎮一級管理“掛空擋”問題，保證鄉村道不失管、不失養。

完善“531”運行保障體系 凝聚各方合力

“5”是指五項工作制度，包括：路長聯席會議制度，相關部門定期匯報工作進展、協商難點問題；動態清單制度，對年度任務和新增事項實行清單管理，明晰部門責任分工；聯合執法制度，開展多部門綜合執法或專項行動，推進路域環境整治；定期檢查制度，省年度督導、市半年督查、縣季度檢查、鄉鎮月自查，對照清單督促各項任務落實；通報制度，定期開展路長、鄉村道專管員責任落實情況的督導通報。

福建省目前正著力打造通暢鄉村路、著力打造精準扶貧路、著力打造安全農村路、著力打造服務優質路。 江慶端／攝

“3”是指三個運行機制，包括：分級管理，縣級交通運輸部門、鄉鎮政府和村委會為主分別負責縣道、鄉道和村道管養，各司其職；層次處置，縣道問題由縣路長辦下達給養護公司，鄉村道專管員發現的問題由鄉路長辦公室分派管養單位或個人處置，縣路長辦公室監督處置；分級考核，省級負責總路長評選，縣路長辦公室具體負責鄉鎮路長考評，鄉鎮路長辦公室負責村路長和鄉村道專管員考核。將路長履職考核結果作為黨政干部綜合考核評價的參考依據。

“1”是指一個管理平臺，開發農村公路管理信息系統和App平臺，實現“省市縣鄉”四級全覆蓋。通過精細化管理手段，加強鄉村道專管員巡查落實，推進農村公路養護、應急處置、路政管理等工作協同，促進農村公路監管網格化、信息化。

健全“211”考核監督體系 激發各方活力

“2”是指兩套績效考核制度，包括：政府綜合績效考核，“四好農村路”建設成效納入了省對市、市對縣、縣對鄉鎮的政府年度績效考核；交通行業績效考核，省交通運輸廳將“四好農村路”建設工作納入對地市交通局的績效考核，實現了壓力傳導到位、責任傳導到位。

“1”是指一項考核激勵制度，農村公路養護省補資金標準提高到“1572”（每年每公里縣道15000元、鄉道7000元、村道2000元），高于“7351”的增量部分實行“以獎代補”，與建養成效、市縣財政投入雙掛鉤。

最后“1”是指一套社會監督制度，在每條縣、鄉、村道和鄉鎮綜合運輸服務站設置公示牌，公開路長和專管員的姓名、職責，路長辦、專管員和監督單位的電話等，暢通基層溝通渠道，方便群眾參與農村公路管理。

福建正在逐步推廣農村公路養護市場化，實施“養護工程包”的創新做法。圖為永上線路段。林敏熊／攝

顯著成效

責任更明晰。農村公路主體職責進一步壓實，政府行為更加突顯，原來屬于單位部門的責任細化到具體人，確保事有專管之人、人有明確之責。

保障更有力。市、縣兩級均按“1572”標準落實養護投入，預計2018年省市縣財政養護投入超12億元，較2017年增長58%以上；各地充分發揮路長、路長辦公室的組織協調作用，加強路產路權保護和路域整治等專項活動開展，路容路貌明顯改善，管養成效有效提升。

服務更提升。各地積極強化路長辦公室統籌協調功能，日常管養有效加強，農村客運服務和物流配送網絡建設加快，上半年新建成鄉鎮綜合服務站60個，新增村級物流節點1500多個，群眾滿意度和獲得感進一步增強。

群眾更滿意。新招募了鄉村道專管員1960人，縣、鄉農村公路管理人員增加了1倍，管理力量有效增強。同時，群眾參與度明顯提高，老百姓把農村路當成自家的路，更加愛護的同時，也得到了實實在在的收益。

下一步，福建將認真總結，切實抓好“四好農村路”在福建的實踐，加強省市督查，完善考評制度，強化縣級交通部門的擔當意識，將政府主體職責進一步筑牢、夯實，切實推動農村公路又好又快發展。

福建省是全國第一個全面推廣農村公路保險的省份 陳永誠／攝