建設四個保障體系

吉林省將“四個體系”建設作為推進“四好農村路”的方針，加快構建組織保障、資金保障、技術保障、落實保障的閉環(huán)式治理體系。

構建責任清晰的組織保障體系

高位統(tǒng)籌推進發(fā)展。吉林省委省政府高度重視“四好農村路”發(fā)展，多次召開會議，安排部署工作，今年8月15日，省委省政府召開了全省“四好農村路”現(xiàn)場會，8位省級領導、54個省直部門主要負責人、市（州）縣（市、區(qū)）黨委主要負責人及交通局長出席會議。吉林省委書記巴音朝魯、省長景俊海作了重要講話，全面部署“四好農村路”工作。成立了由主管交通副省長任組長、15個省直部門為成員單位的“四好農村路”工作領導小組，建立了重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同推進工作機制，形成了黨委政府主導、各方通力協(xié)作的發(fā)展格局。

強化政策制度保障。經(jīng)省政府常務會討論通過，省政府出臺了《關于深入推進“四好農村路”發(fā)展的實施意見》《“四好農村路”督導考評辦法》，省交通運輸廳、各縣（市）出臺規(guī)范性文件，為農村公路高質量發(fā)展保駕護航。

聯(lián)動共治匯聚合力。進一步深化農村公路管理體制改革，強化市州公路管理機構行業(yè)管理和指導職能，規(guī)范統(tǒng)一縣級公路管理機構履行農村公路管理職能，重點在市轄區(qū)、鄉(xiāng)級政府建立專門的管理機構，初步建立農村公路省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理體制。全面推行“路長制”，并逐條路線落實具體路長，建立了網(wǎng)格化聯(lián)動管理新機制。

構建穩(wěn)定可靠的資金保障體系

充分發(fā)揮獎補資金杠桿作用。建立完善農村公路“先修后補”“以獎代補”激勵機制，吉林省交通運輸廳依據(jù)年度督導考評結果，對成績優(yōu)秀、良好、達標的縣（市、區(qū)）分別按日常養(yǎng)護投入標準的40%、30%、20%予以補助投資;對全面完成“暢返不暢”整治任務的縣（市、區(qū)），采取“先修后補”的方式給予補貼；對評為國家和省級示范縣的，給予獎補資金1000萬元。

發(fā)揮地方財政資金基礎保障作用。吉林省政府規(guī)定縣級政府將農村公路日常養(yǎng)護資金納入本級財政預算予以保障，按照縣、鄉(xiāng)、村公路每年不低于每公里2.5萬元、每公里1萬元、每公里5000元標準安排小修保養(yǎng)資金。進一步加大投入，確保2020年前全面完成通鄉(xiāng)、通村公路維修改造任務。

加大多渠道籌資力度。不斷創(chuàng)新籌融資機制，形成多元籌集資金的聚合效應。2017年，雙遼等15個縣（市）政府通過整合涉農扶貧資金等方式籌集資金17億元，優(yōu)先保障農村公路發(fā)展。

到2020年，吉林省將基本形成權責清晰、共同參與的“四好農村路”發(fā)展體制機制，確保完成通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造和貧困縣（市、區(qū)）重點自然屯通硬化路兩大目標。

構建因地制宜的技術保障體系

構建公路技術指導體系。組織編制了《吉林省農村公路建設養(yǎng)護技術指南》，大力推廣標準化建設養(yǎng)護技術，規(guī)范農村公路建設和養(yǎng)護工作，切實解決各地“不會管、不會養(yǎng)”的問題。

構建智能監(jiān)管技術體系。建立農村公路縣級智能監(jiān)管平臺，動態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”信息庫。開發(fā)應用手機App，對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上傳、及時解決，實現(xiàn)對管養(yǎng)公路的動態(tài)監(jiān)管。

構建路田分離標準體系。結合農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，對縣、鄉(xiāng)、村公路兩側按照5米、4米、3米進行公路用地界定并及時清回，新建農村公路同步完成公路用地確權工作。努力達到“三必須”（植樹臺必須夠寬、邊溝必須夠深、樹苗必須夠粗）、“三成線”（路肩成線、植樹臺成線、邊溝成線）標準。磐石市通過“路田分離”收回公路用地600余公頃，農村公路全部實現(xiàn)了“路田分離”。

構建政府主導的落實保障體系

強化績效考核抓落實。注重構建省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的考評體系，將行業(yè)績效考核轉為政府督導考評，將考評結果作為政府績效考核、“四好農村路”示范縣評比以及落實“先修后補”“以獎代補”政策的重要依據(jù)，確保各項政策措施真正落地見效。

強化示范引領抓落實。省“四好農村路”領導小組出臺《吉林省“四好農村路”示范縣創(chuàng)建工作方案》，組織開展好創(chuàng)建活動，通過打造示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范路，營造比學趕超的濃厚氛圍，以點帶面，全面帶動提升全省“四好農村路”發(fā)展水平。

強化調度督導抓落實。堅持問題導向，建立“一月一調度、一督查、一通報”制度，及時掌握工作落實情況，及早發(fā)現(xiàn)工作推進中的問題，建立問題清單，跟蹤問題整改到位，特別對于農村公路“暢返不暢”等問題，通過巡回督導、督導“回頭看”等方式，指導并督促問題得到盡快解決。