高水平建設“四好農村路”再謀新篇
——對浙江高水平建設“四好農村路”的幾點思考

長期以來，黨中央、國務院和交通運輸部高度重視農村公路工作。特別是2014年以來，掀起了建設“四好農村路”的新熱潮。浙江省農村公路得益于“八八戰略”“千萬工程”和“康莊工程”總體部署，農村公路的建、管、養、運工作走在了全國前列，為浙江省新時期高水平建設“四好農村路”打下了堅實的基礎。2018年，浙江省政府出臺的《高水平建設“四好農村路”的實施意見》明確提出：到2020年，“四好農村路”成為浙江省的一張金名片，農村公路暢通、安全、舒適、美麗水平全國領先，建設、管理、養護、運營機制全國領先，對農業農村現代化的支撐引領作用全國領先，實現“聯城、聯鄉、聯村、聯景、聯心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標。到2035年，全面建成具有浙江特色的高水平“四好農村路”，綜合水平達到世界一流，為浙江省高水平基本實現社會主義現代化目標奠定堅實基礎。浙江省交通運輸廳把“四好農村路”作為交通工作的核心，精心謀劃、整合力量、強勢推進，相繼出臺了《“四好農村路”助推鄉村振興戰略的三年行動計劃》和相關的資金、獎勵、考核等配套措施。尤其是2018年5月召開的全省“四好農村路”推進大會，掀起了浙江省新一輪農村公路發展的新高潮，全省各市、縣陸續制定行動計劃，召開各類推進大會全面部署工作，“四好農村路”不僅成為行業關注的重點工作，也成為各地黨委政府的一項中心工作，更是成為助推鄉村振興、加快推動農業農村現代化的新引擎。

如何適應新形勢發展的需求，推進高水平建設“四好農村路”？這是全行業共同面臨的一個重要命題。為了實現高水平建設“四好農村路”的目標，大家需要在“認識更高、理念更新、視野更廣、舉措更實、力度更大、服務更優”的基礎上，注重堅持高起點、高標準推進，努力實現高水平、高質量發展。

在統籌規劃上堅持高起點

規劃是引領，農村公路工作長期以來一直缺少系統完整的中長期發展規劃，這不僅成為浙江省高水平建設“四好農村路”的一個制約，也是影響農村公路可持續發展的一個重要因素。從工作角度而言，要體現浙江省“四好農村路”的高水平，不僅需要制定農村公路中長期發展規劃，還要制定一個高起點的規劃——要求全省公路人在緊緊把握時代主旋律同時，結合黨中央、國務院和省委省政府的重要戰略部署，突出規劃的引領性、支撐性和服務性。為此，浙江省公路管理局在制定中長期發展規劃時應注重把握與城鄉統籌發展、新動能培育、全域旅游等規劃的緊密銜接；注重把握中長期發展規劃要與助推鄉村振興、大花園建設的緊密結合；注重把握中長期發展規劃與打造美麗經濟交通走廊、美麗公路創建的深度融合。始終將美麗公路的理念貫穿到規劃之中，把全省作為一個大花園來統籌謀劃，體現和諧、綠色和生態。在省級規劃的基礎上，逐步完善各市、縣、鄉鎮農村公路中長期發展規劃，尤其是力爭在較大行政村農村公路發展規劃上有突破，形成覆蓋全省的“縣（市、區）公路綜合發展規劃、鄉鎮公路功能布局規劃、村莊公路精品特色規劃”的農村公路路網規劃新格局。

在推進過程中堅持高標準

體現浙江“四好農村路”的高水平，就必須在農村公路的建、管、養、運推進過程中堅持高標準。首先要做好頂層設計，浙江省公路管理局要結合浙江的農村公路實際，在全國率先出臺“四好農村公路”標準。這個標準關鍵是突出“四好”的衡量和評價標準體系，因此，這個標準既要體現浙江特色，又要注重長遠發展，更要體現標桿效應。其次，要進一步規范與提升建管養運的分類標準。如在建設上，應注重集約利用資源，強化精品意識，推行現代工程管理，因地制宜建設綠道及與周邊環境相協調的服務站點等，體現在建設過程中的高標準；在管理中，突出以鄉、村道為重點，在鞏固路域環境整治成效的基礎上，加大公安、交通聯合執法力度，逐步實現路政執法向鄉道覆蓋、向村道延伸。同時，通過規范鄉鎮管理站建設，逐步實現縣有路政員、鄉有專管員、村有護路員的管理體系。通過實現全省三級路長制全覆蓋和愛路、護路納入村規民約等，逐步實現政府治理與村民自治的良性互動，使農村公路的管理力度更大，覆蓋面更廣，規范化程度更高；在養護中，在實現農村公路日常養護全覆蓋的前提下，應更加注重路況水平的提高，更加注重管養模式的創新，加快推進養護市場化進程，加快提升農村公路養護專業化、機械化、規范化水平。要通過推廣農村公路水毀保險、新材料、新技術、新工藝、新設備、構建養護信用評價體系等形式，逐步實現農村公路養護的科學化、精準化、市場化；在運營上，因地制宜創新農村客運運營模式，建立健全農村客運服務評價、市場化運營、票價調整、公共財政投入、服務質量考核等長效機制，推進城鄉客運可持續發展。要構建完善農村貨運站場建設，加快推動農村物流發展，逐步建立以縣（市）物流基地為樞紐，鄉鎮物流站場為中心，村莊物流站點為節點的覆蓋全省的農村電商物流體系，推動城鄉經濟交流，促進現代農業、農村電商、文化旅游等新型業態發展。

在均衡發展中實現高水平

安吉縣的農村公路“別有洞天” 唐錫成／攝

要實現“聯城、聯鄉、聯村、聯景、聯心，更暢通、更安全、更舒適、更美麗、更富民”的目標，就必須要在扎實開展高水平建設“四好農村路”助推鄉村振興戰略三年行動計劃的基礎上，實現“四好農村路”“暢、安、舒、美”的均衡發展。在“暢通”上，要結合開展打通交通瓶頸攻堅戰，聚集省、市、縣際區域內的重點農村公路網，打通斷頭路、改造腸梗路、提升低等級和等外路，提高農村路網的通行能力；在“安全”上，在實施公路安全生命防護工程基礎上，要突出完善農村公路應急體系、橋隧檢測系統、內河渡船標準化、營運客車更新改造和衛星定位等，逐步實現“四好農村路”信息、網絡、服務和管理的全覆蓋；在“舒適”上，通過提高路況水平、路域環境來提升行車舒適度，通過完善公路行車服務設施，深化和擴展公路服務內涵來提升公路服務保障能力；在“美麗”上，結合“四好農村路”示范縣和百條精品農村示范線創建、大花園與全域旅游建設，把特色精品村、民俗文化村、風景旅游村通過“四好農村路”串點連線，為構建“一村一天地、一線一風光、一縣一品牌”的大花園提供支撐和保障。

在深度融合中實現高質量

“四好農村路”源自于農村，又服務于農村，“四好農村路”發展的高水平關鍵看“四好農村路”在服務于農村經濟社會發展的支撐、引領作用。要更好地發揮“四好農村路”的支撐和引領作用，就必須把“四好農村路”深度融合于農業、農村的各項事業中去；把“四好農村路”深度融入于美麗經濟交通走廊建設中，通過打造“美麗公路+特色經濟、美麗公路+鄉村旅游、美麗公路+歷史人文、美麗公路+休閑體育、美麗公路+養生健康”，促進沿線產業轉型升級和綠色經濟發展；把“四好農村路”融入于鄉村振興戰略和農村人居環境建設之中，把生態理念始終根植于農村公路規劃、設計、建設、管理、養護、運營全過程，為打造美麗鄉村“大花園”提供支撐；把“四好農村路”融入全域旅游建設，把農村公路旅游路打造為旅游農村路，為打造宜居宜游的農村“大公園”提供支撐；把“四好農村路”融入“千萬工程”，完善農村公路安防體系和信息化管理水平，打造農村平安路，為打造和諧共生“大田園”提供服務。