鄉村振興戰略下金融支持靖遠縣枸杞產業發展研究

吳正鹍 羅忠沂 胡奇武

【摘要】產業是鄉村振興的基礎，鄉村振興戰略20字總要求首次提出了“產業興旺”，枸杞產業是靖遠縣富民強縣的支柱產業和農民收入穩步增長的重要來源。基于鄉村振興戰略背景，本文對靖遠縣枸杞產業發展取得的成效及存在問題進行分析，并提出加快枸杞產業發展的建議。

【關鍵詞】鄉村振興 枸杞產業 發展建議 靖遠縣

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大報告作出的重大戰略部署，對于持續增加農民收入，激發鄉村發展活力，培育鄉村發展動力，實現經濟效益與社會效益有機統一。靖遠縣枸杞種植歷史悠久，位于黃金緯度地區（北緯36°10′—37°15′），優越的水土環境和獨特的地理位置造就了靖遠發展枸杞產業得天獨厚的優勢。

一、枸杞產業發展的成效

近年來，靖遠縣緊緊依托氣候和區位優勢，通過廣泛宣傳、積極引導、貸款扶持等方式，著力發展壯大縣域農業特色產業，枸杞產業逐漸成為靖遠縣富民強縣的支柱產業和農民收入穩步增長的重要來源[1]。一是全縣枸杞種植規模不斷擴大，經濟效益日益凸顯，2017年全縣枸杞種植面積25.2萬畝，總產值約18億元，人均枸杞產業收入4000元以上，枸杞產業成為名副其實的“金果產業”。二是政府大力實施“品牌興農，商標助農”戰略，充分利用“合作社+農戶+商標品牌”的優勢，走綠色可持續發展之路。金融機構發放枸杞貸款3700萬元，積極扶持了金杞福源、瑞高生物科技等一批枸杞龍頭企業發展壯大，培育打造出“高原宏”、“隴原紅”、“晶安”等知名品牌，引進“寧杞1號”、“寧杞2號”等品種，研發枸杞茶、枸杞汁等系列產品，初步形成了集種植管理、產品加工、銷售為一體的產業鏈[2]。

二、枸杞產業發展存在的問題

（一）現代化投入水平低，收益有待提高

枸杞產業發展已由資源約束轉為資源與市場雙重約束的階段，由于受流通不暢、經營體系不健全等因素影響，“季節性”和“賣難”問題比較突出。種植結構進行了大面積調整，但目前僅有靖安鄉、五合鄉形成了規模種植，其他鄉鎮仍然產業布局分散、特色不明顯，沒有形成集中連片的產業化布局。枸杞產業從業人員受經濟條件的約束以及傳統觀念的影響，種植戶文化素質普遍低，科技意識不強，接受新技術的能力有限，致使其管理水平低，直接影響了農民的經濟利益和枸杞產業的健康良性發展[3]。

（二）農民專業合作社帶動不足，標準化建設有待提高

枸杞產業由于缺少農業領域外的技術和資金投入，“農、工、貿”、“產、供、銷”一體化的生產模式尚未形成，影響了枸杞產業經濟效益的整體提升[4]。從枸杞標準化生產來看，盡管政府都做了大量的工作，但部分鄉鎮和農戶對枸杞標準化生產認識不足，主要表現在：一是農戶在枸杞種植、病蟲害防治、采收等生產環節，不按照統一的標準和規范操作，存在使用二氧化硫現象；二是一些企業對枸杞安全性標準化生產認識不足、重視不夠，受到利益的驅動，降低了枸杞的質量安全性標準。

（三）缺乏有效抵押物，深加工還需加強

農業具有先天的弱質性，金融機構在支持方面對農業產業企業謹小慎微，從而在很大程度上限制貸款投入。一是信貸門檻較高。過于追求抵押擔保等“硬指標”，忽視企業、農戶的資金使用效益等“軟指標”[5]。二是信貸決策鏈過長。手續繁雜、時間過長，降低了服務效率。三是信貸激勵機制缺失。責任追究對于管理激勵，對信貸員實行貸款終生制，影響其對農業放貸的積極性。

（四）企業規模小，融資渠道單一

靖遠縣枸杞企業發展主要依靠銀行貸款。由于這些企業的經濟規模不大，又不具備上市的條件，難以通過向社會公眾融資。另外，能通過銀行渠道融資的企業僅是縣域幾家經濟效益好的龍頭企業，其他企業即便有貸款也多以企業家個人名義，從審核相對寬松的地方性金融機構貸到的少量短期貸款，可解一時燃眉之急，不能滿足企業發展所需。

三、加快枸杞產業發展的建議

（一）提高人力資本儲量，加大科研力度

枸杞發展中的人才問題，是產業能否健康快速發展的關鍵。一要創新用人機制，把懂管理、講技術，有奉獻精神的優秀人才選拔到村鎮班子中來，為靖遠縣產業發展提供人才支撐和技術保證。二要注重人才培養，定期、不定期舉辦培訓班，培養一批具有一定科技水平、能基本使用現代技術、熟悉銷路的新型農民。三要加大科研力度，一方面與農業大學、農科院等科研機構進行合作，加強枸杞種植、加工等的研究；另一方面加強與寧夏等枸杞產業發達地區的合作，將先進的枸杞生產技能為我所用，實現枸杞產業技術含量穩步提升。

（二）發展壯大農民合作社，做大做強產出規模

充分發揮枸杞合作社“上連銷售市場、下連千家萬戶”的橋梁紐帶作用，鼓勵合作社向前延伸建設標準化生產基地，向后延伸采取“公司+合作社+農戶”方式，逐步實現規模經營。鼓勵優勢農民合作社、能人大戶等采取返租倒包、入股分紅等形式，吸納當地農戶承包地，走集約化發展的路子。鼓勵扶持組建枸杞聯合合作社，實現枸杞產業分散的小生產與大市場的對接，增強枸杞產業抵御市場風險的能力。

（三）提升金融支持力度，延長做粗產業鏈

把貫徹國家宏觀調控政策與促進地方經濟社會發展有機結合起來，制定緊貼農業特色產業發展的策略。一是加大對枸杞產業的信貸支持力度，開發滿足不同需求的信貸產品，為枸杞產業的發展提供全方位的金融服務。二是加快企業科技成果轉化，促成產品和市場匹配，在擔保服務和產品供給過程中加強差異化、便捷化服務。三是制定優惠政策，吸引技術含量高、管理水平好的企業參與市場流通，形成生產、包裝、流通為一體的發展格局。

（四）完善信用管理和擔保融資服務體系

一是加強金融生態環境建設，提升企業、農戶的自身素質和社會信用等級，建立與金融機構的長期信任關系。二是完善針對企業、農戶的信用擔保體系。通過降低擔保機構準入門檻，民間出資成立擔保機構，管理部門在規范市場準入、風險控制方面適當放寬條件。三是建立風險補償基金，對擔保公司按年度擔保金額和比例撥付專項獎勵資金，切實引導擔保公司服務于小微企業融資需求。

參考文獻

[1]吳瓊.靖遠縣枸杞產業栽植現狀及發展策略.甘肅林業.2014年5期.

[2]王秀娟.基于CVM的中寧枸杞種植系統價值評估研究.行政管理.2016.

[3]花海軍.寧夏枸杞產業布局與實施對策.農業經濟管理.2008.

[4]趙凌云.農民專業合作社不規范運作問題探析.中共南京市委黨校學報.2010年4期.

[5]張曉蓮.金融助推農業產業化龍頭企業的思考.青海金融.2011年11期.

作者簡介：吳正鹍（1975-），男，甘肅靖遠人，經濟師，現為中國人民銀行白銀市中心支行員工，研究方向：金融理論與金融實務；羅忠沂（1979-），男，甘肅白銀人，經濟師，現為中國人民銀行白銀市中心支行員工，研究方向：金融實務；胡奇武（1988-），男，甘肅蘭州人，碩士研究生，現為中國人民銀行白銀市中心支行員工，研究方向：農村經濟、金融理論與實踐。