行政法的信賴利益保護原則芻議

摘 要：行政法當中的信賴利益的原則，就是行政主體對原來的規(guī)定進行變動，應(yīng)當經(jīng)過司法程度，不論行政主體是由于何種緣由，或者是由于何種合理的利益，如果導(dǎo)致相關(guān)行政相對人造成一定損失，就應(yīng)當給予沒有過錯以及遭受到損失的人必要的補償。

關(guān)鍵詞：行政法；信賴利益；保護；司法適用

信賴利益保護就是一種公民基于國家政府權(quán)力信任，也即是政府在承諾之后應(yīng)當切實履行自己的諾言，如果政府無法將諾言履行，就應(yīng)當在法律上保護公民的利益，本文主要是分析行政法中對信賴利益保護原則，對相關(guān)原則進行完善規(guī)范。

一、信賴利益保護原則主要含義研究

從法律層面進行分析，行政法當中的信賴利益保護原則就是需要規(guī)定政府應(yīng)當對自身的諾言和行為負責(zé)到底，不可以隨意變更或者撤銷。換言之，就是政府如果做出某個行為以及承諾，就應(yīng)當履行，沒有經(jīng)過法定的程度，不可以廢除、變更以及取消。如果事后發(fā)現(xiàn)，政府履行規(guī)定，如果繼續(xù)落實規(guī)定將嚴重違法或者上危害公共利益較大，就應(yīng)當給沒有過錯的行政相對人進行補償。

二、信賴利益保護原則主要的問題分析

信賴利益保護原則在行政法當中較為重要，其中主要的問題體現(xiàn)在立法層面以及實踐層面上的問題。

（一）信賴利益保護在立法層面的主要問題

從理論上進行分析和研究，假如過分重視以及強調(diào)依法行政，但是對于主體的利益保護原則嚴重忽視，這樣也不利于我國法律的逐步完善，就可能造成依法行政成為僅僅屬于行政主體所具備的權(quán)利。這樣，僅僅是在某種程度上提升了行政主體的地位，更加好地保護了行政主體，對于相對人缺少較為全面的保護，所以不利于我國法律體系的健全以及完善。目前，在依法治國的大環(huán)境下，我國強調(diào)的是建立健全法治政府，所以，政府部門應(yīng)當在思想觀念上也有所轉(zhuǎn)變，應(yīng)當從一種管理者的角色逐漸轉(zhuǎn)變成為人民服務(wù)者的角色，提升服務(wù)質(zhì)量，并且憲法以及法律，主要就是為了切實保障行政相對人相關(guān)權(quán)利，假如僅僅只是依賴于合理行政以及依法行政這兩個原則，就難以促使行政人的權(quán)利得到切實保障，因此，在我國的法律系統(tǒng)當中需要建立以及確定信賴利益的保護原則。

（二）信賴利益保護原則在實踐層面上的問題

在實踐的過程當中，信賴利益保護原則一般包含了下面的幾大問題，第一個問題就是該原則地位不清楚，就是說，信賴利益保護這個原則究竟在行政法律當中扮演何種角色，處于何種地位不清不楚，缺乏正確定位。由于這個緣故，所以導(dǎo)致目前很多公民的信賴利益難以得到切實保護。第二大問題就是范圍過于狹小，適用性較差。當前僅僅是運用在撤銷以及廢除行政許可上。第三個問題就是在信賴利益保護原則上，公正性難以保障的問題，由于這個原則主要是掌握在行政主體上，如何對于行政相對人的利益進行保護，以及保護到何種程度都是一個未知數(shù)，所以無法全面切實保障人們的信賴利益。

三、有效完善我國信賴利益保護原則的主要途徑

（一）立法完善的幾種途徑

第一，為了對信賴利益的相關(guān)原則進行必要完善，在這個過程當中，就需要采取切實立法進行保障，立法方式可以在行政法的系統(tǒng)當中保障信賴利益保護的原則落實，這樣可以在法律的層面保證行政相對人員的信賴利益，行政相對人進行權(quán)利行使的過程當中應(yīng)當做到有法律根據(jù)，不管是對于任何的行政主體而言，不可以對于行政人的權(quán)利進行剝奪，除非有法律依據(jù)；如果沒有相關(guān)的依據(jù)，就需要切實保障信賴利益。信賴利益保護的這個原則在從實體上以及程序?qū)用嫔希紤?yīng)當加強對信賴利益原則的維護。

第二，對于利益保護原則，需要對其的范圍進行明確，即是這個原則可以運用在何種層面，以及對于信賴利益的原則范圍應(yīng)當建立在人是善意的基礎(chǔ)之上，并且只有符合該原則的五個要件才屬于保護范圍，可以受到這個原則的切實、全面保護。另外在立法的過程當中，可以運用列舉的辦法對于相對行政人進行保護，

第三，應(yīng)當對于公共利益的范圍進行明確，這就需要運用立法的力量。在實踐的過程當中，應(yīng)當清楚界定公共利益范圍。其中，想要對于公共利益這一個概念進行明確和界定是比較困難的事情，假如在對概念進行限定的過程當中不夠嚴肅以及嚴謹，容易將公共利益以及私人利益相互混淆，造成公共利益以及私人利益兩者之間的混亂不清。相關(guān)工作人員在界定公共利益的過程當中需要符合四個條件：其一，受益人具備非特定性。也即是受益者不特指某些人。其二，在公共利益范圍劃分上需要法律規(guī)定。其三，不具營利性。其四，公共利益應(yīng)當切實保障行政相對人充分行使權(quán)利。

（二）在實踐層面的幾種完善途徑

第一，為了完善信賴利益保護，就應(yīng)當強化市場經(jīng)濟以及民主政治建設(shè)，根據(jù)大量的實踐證明，越在經(jīng)濟發(fā)達城市，人們相關(guān)的利益保護意識就越強，相反，越是在經(jīng)濟落后的城市，人們的相關(guān)意識就越是比較淡薄。

第二，應(yīng)當建立起平等理念。不管是任何人以及組織，都不可凌駕法律，法律可保護信賴利益。

第三，應(yīng)當強化全民的法律教育，提升人們的法律意識，促使信賴利益保護的原則可以深入人心以及內(nèi)化于心。

四、結(jié)語

綜上所述，行政法當中，信賴利益保護是其中較為重要的一個重要內(nèi)容，所以，信賴利益保護在司法上的適用也備受關(guān)注。針對于信賴利益保護主要的問題需要加強分析和研究，在立法層面上以及實踐層面上都應(yīng)當進行必要的完善。

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作者簡介：

龔培誠（1989.4～ ），男，漢族，浙江溫州人，北京德恒（溫州）律師事務(wù)所，研究方向：行政法學(xué)。