關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考

薛晴

桂林市公安局認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國方略，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，通過加強(qiáng)法治理念培訓(xùn)、不斷完善執(zhí)法辦案機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等有力舉措，全市公安民警執(zhí)法能力和執(zhí)法水平顯著提升，人民群眾滿意率不斷提高。現(xiàn)結(jié)合我市公安機(jī)關(guān)近年執(zhí)法現(xiàn)狀，就深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)做些探討。

一、桂林市公安機(jī)關(guān)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體實(shí)踐

2008年推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)以來，桂林市公安局成立執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推動(dòng)全市執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。2010年，以市政府辦公廳名義下文將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上升為黨政工程。近年來，桂林市公安局再次細(xì)化推進(jìn)工作的具體落實(shí)計(jì)劃，把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)分解55項(xiàng)具體建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。不斷結(jié)合實(shí)際健全各類執(zhí)法制度和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化精細(xì)化向縱深發(fā)展；狠抓執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法資格等級考試，提升全警執(zhí)法素質(zhì)和綜合能力；加強(qiáng)執(zhí)法辦案場所建設(shè)精細(xì)化設(shè)置，規(guī)范場所管理和使用，鞏固辦案民警執(zhí)法安全意識；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，保障執(zhí)法全程公正規(guī)范；大力推動(dòng)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法效能；深化推進(jìn)執(zhí)法公開，有效提升桂林市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。2014年通過公安部執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段成效檢查驗(yàn)收，部分單位被評為“全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”和“全區(qū)執(zhí)法示范單位”。

二、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中存在的突出問題

（一）執(zhí)法思想不端正

當(dāng)前我們面臨的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生重大變化，個(gè)別民警執(zhí)法意識仍不同程度存在偏差，公權(quán)力運(yùn)用和公民私權(quán)利保護(hù)沒有做好協(xié)調(diào)，過于注重考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，不注重執(zhí)法工作成效和社會(huì)評價(jià)效果。少數(shù)民警帶情緒執(zhí)法，工作方法簡單，缺乏親和力，不僅降低執(zhí)法效果，而且嚴(yán)重?fù)p害警民關(guān)系。如：某分局刑偵大隊(duì)接警不及時(shí)出警被報(bào)案人利用輿論炒作事件，以及某分局派出所被區(qū)廳指揮中心檢查組測試接處警工作情況時(shí)，接警后無故不出警的情況。都反映出有些民警未從服務(wù)大局高度把握執(zhí)法工作，對法律條文理解過于僵化和機(jī)械，執(zhí)法不考慮不同執(zhí)法對象的承受力，不區(qū)分不同執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法手段僵化單一，不僅容易引發(fā)執(zhí)法相對人抵觸情緒，無形中降低執(zhí)法法律效果和社會(huì)效果。

（二）執(zhí)法辦案不規(guī)范

主要是調(diào)查取證不認(rèn)真負(fù)責(zé)、法律文書制作使用不規(guī)范。還存在著一人訊問或詢問的問題，如：某分局派出所辦理廖某盜竊案、某縣局派出所辦理熊某故意傷害案和某分局大隊(duì)辦理陳某盜竊助力車案等案件。在筆錄中表現(xiàn)為同一時(shí)間、同一偵查人員同時(shí)對二名犯罪嫌疑人或證人進(jìn)行訊問、詢問的情況。

1.搜集證據(jù)不及時(shí)，證據(jù)固定不到位

一是對違法嫌疑人的詢問過于簡單，關(guān)鍵情節(jié)詢問不到位，不能抓住案件關(guān)鍵情節(jié)反復(fù)詢問，進(jìn)一步固定口供。對犯罪嫌疑人訊問時(shí)，只注重收集犯罪嫌疑人有罪或罪重的供述，忽視犯罪嫌疑人無罪或罪輕的辯解，導(dǎo)致案件翻供，影響案件事實(shí)和性質(zhì)的認(rèn)定。如：某縣局派出所辦理劉某被詐騙案，因?qū)χ饔^故意方面的證據(jù)收集得不夠充分，被檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由作出不批準(zhǔn)逮捕決定。二是證據(jù)搜集不及時(shí)，固定不到位。特別是有些關(guān)鍵證據(jù)搜集不及時(shí)，因時(shí)過境遷無法彌補(bǔ)，造成案件難以訴訟的后果。如：某分局責(zé)任區(qū)大隊(duì)辦理的李某、程某販賣毒品案，因證據(jù)固定不到位，被檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由作出不批準(zhǔn)逮捕決定。

2.法律文書制作不嚴(yán)謹(jǐn)

警綜平臺(tái)執(zhí)法辦案系統(tǒng)啟用后，部分民警在制作法律文書時(shí)更疏忽大意，不同程度存在文書制作填寫不規(guī)范，法律依據(jù)引用不當(dāng)，裝訂混亂等問題。

三、深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策措施

（一）公安部、公安廳應(yīng)當(dāng)立足新形勢，針對各地實(shí)際，分階段、分地域地逐步實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)

因全國各地執(zhí)法規(guī)范建設(shè)發(fā)展不平衡，公安部和公安廳應(yīng)多深入各地一線執(zhí)法辦案單位了解實(shí)際情況，加強(qiáng)對各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)工作的隨警調(diào)研，緊密圍繞群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)領(lǐng)域，對基層工作中暴露出來有普遍性、傾向性的突出問題和僅僅要求基層單位無法完成的工作要求進(jìn)行調(diào)查和指導(dǎo)，找出癥結(jié)原因，同時(shí)將基層最真實(shí)的情況反映到上級機(jī)關(guān)，為高層決策提供最準(zhǔn)確的原始資料。讓上級部門新舉措能“接地氣”，更有效地被下級公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)。

（二）全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，涉及公安機(jī)關(guān)各部門警種，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，才能形成整體推進(jìn)的強(qiáng)勁勢頭。避免出現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作就是法制工作、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)就是法制部門的事的情況，僅靠法制部門無法單獨(dú)承各警種齊心合力推進(jìn)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)。郭聲琨同志曾指出，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須經(jīng)常抓、長期抓，毫不松懈、持之以恒深入推進(jìn)。各級公安機(jī)關(guān)要牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實(shí)到執(zhí)法活動(dòng)的方方面面，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)權(quán)威和社會(huì)公平正義。要積極適應(yīng)當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境新變化，著力引導(dǎo)民警改進(jìn)執(zhí)法方式、講究執(zhí)法藝術(shù)，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。因此，應(yīng)當(dāng)分清各部門、警種責(zé)任，單位主要負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化“責(zé)任主體”意識，把自己作為本部門、本警種執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)第一責(zé)任主體。根據(jù)輕重緩急，明確本單位的工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，保質(zhì)保量加以推進(jìn)。對推進(jìn)力度不大，工作進(jìn)展緩慢，不按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)，工作成效一般的警種部門和執(zhí)法單位，要追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任，而不應(yīng)該由法制部門來直接承擔(dān)績效考評責(zé)任。各部門警種應(yīng)該做到同心、同力、同向，才能最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)。

（三）基層一線單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常隊(duì)伍管理、充分調(diào)動(dòng)民警工作的積極性和創(chuàng)造性

由于基層警力不足，保障乏力，大部分基層民警都是常年疲于工作，無節(jié)假日無休息時(shí)間，甚至不分白天黑夜，對待規(guī)范執(zhí)法時(shí)常力不從心。加之不完善、不科學(xué)的考核機(jī)制存在，出現(xiàn)“做多做少一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約辦案民警工作積極性。因此要嚴(yán)格落實(shí)對民警的考核管理，應(yīng)以民警所承擔(dān)的責(zé)任、能力和貢獻(xiàn)作為選拔干部的主要依據(jù)，把考核結(jié)果與民警的職務(wù)升降、公務(wù)員的考核和獎(jiǎng)勵(lì)晉職等與民警切身利益掛鉤真正落到實(shí)處。細(xì)化對民警的考核指標(biāo)，對不適應(yīng)公安工作的民警，要堅(jiān)持待崗、培訓(xùn)、試用。對違法亂紀(jì)、屢教不改或情節(jié)嚴(yán)重的，要敢于動(dòng)真格，如：該調(diào)工作整、離崗自費(fèi)培訓(xùn)等等，直至黨紀(jì)政紀(jì)處分。使優(yōu)秀者脫穎而出，讓無所作為的人有強(qiáng)烈的危機(jī)感，始終保持隊(duì)伍活力。

（四）辦案民警應(yīng)當(dāng)努力提升自我修養(yǎng)，通過參加日常教育訓(xùn)練、提高綜合素質(zhì)

辦案民警應(yīng)當(dāng)在日常生活和培訓(xùn)中不斷加強(qiáng)“為人民服務(wù)”的宗旨觀念，在執(zhí)法中時(shí)刻牢記“嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”是社會(huì)主義法治理念的要求，是“為人民服務(wù)”的重要體現(xiàn)。真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植頭腦中，具體到實(shí)際行動(dòng)中，貫穿到執(zhí)法工作和環(huán)節(jié)中。同時(shí)，嚴(yán)肅對民警的培訓(xùn)、考試和測評，真正將結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處。認(rèn)真對待每一次教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、了解規(guī)范化執(zhí)法程序，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對法律規(guī)范和規(guī)章制度的可操作性，依法辦案、文明辦案，堅(jiān)決防止發(fā)生濫用槍支警械、刑訊逼供等違法違紀(jì)問題，堅(jiān)決防止發(fā)生涉法涉訴案件，確保每個(gè)執(zhí)法動(dòng)作都有法可依、有章可循，切實(shí)保障自身合法權(quán)益。嚴(yán)格遵守制度、自覺維護(hù)制度、認(rèn)真落實(shí)制度，進(jìn)一步提高自身綜合執(zhí)法素質(zhì)。