淺談行政法中對信賴利益保護的司法適用

摘 要：在行政法實際實施的過程當中，經常會遇到的一種情況就是政府部門之前制定的規章制度以后，突然之間就進行變更或者撤銷，但是，由于行政的相對人員信賴政府，因此，之前某些人員就安排了未來事務，由于政府單方面的變更以及從撤銷，造成了行政相對人員的損失。這就需要從法律上保護行政相對人員損失，有必要進行一定的補償。本文主要是分析行政法中對信賴利益保護的司法適用。

關鍵詞：行政法；信賴利益；保護；司法適用

對于行政主體而言，由于正當的原因或者是為了實現何種合理目的，行政主體單方面變更以及撤銷之前制度，導致行政相對人損失，應當給予沒有過錯以及遭受到損失的人給予必要的補償。信賴利益保護就是一種公民基于國家政府權力的信任，政府在承諾之后應當切實履行自己的諾言，如果政府無法將諾言履行，就應當在法律上保護公民。

一、對于公共利益概念進行界定

為了研究信賴利益的司法適用，就應當針對公共利益概念加以界定。雖然在當前的《行政許可法》當中，對于公共利益的相關范疇進行一定的確定，但是法律界人士以及學者對于公共利益這一概念存在諸多的認識以及解釋，體現出概念的不確定性，無法形成統一性的理解以及認識。我國依然存在一部分的人員可以對公共利益種類進行劃分，這些人員將公共利益作為多種利益的一種集合體。然而，即便相關人員可以將公共利益進行種類區分，仍然無法在概念層面針對公共利益這一個概念進行有效界定和明確，在司法過程當中最忌諱的一件事情就是模棱兩可，需要相關司法人員明確“公共利益”的概念。由于以往未能明確概念，所以在司法上存在一定的恣意性，裁斷比較自由和主觀，在界定上并不清楚，運用的方法和標準上缺乏統一性，不利于司法公正。在我國一般情況下想要對公共利益這概念界定，就應當分析這一利益是否是符合當地大多數人利益，如果當地某種利益幾乎符合當地所有人利益，并且在實際的內容上需要符合公共性質，那么這種性質的利益就可以將其定性為公共利益。另外，由于社會不斷發展以及進步，人們利益由于社會的發展以及變化也會產生必要的變化，因此，需要根據合適的程序針對公共利益加以判斷以及界定，同時在界定公共利益的過程當中，應當運用多種程序界定公共利益概念，包括使用調查以及聽證的方式。

二、對于行政補償的標準進行規范，構建以及完善補償制度

根據國內的國情需要對于公平補償標準進行明確，一方面應當保障行政法當中的信賴利益保護符合我國國情以及經濟發展水平，符合行政主體的利益，切實保障受損方的利益得到補償和彌補。在另一方面，就是應當對于行政補償的范圍加以擴大。當前，信賴利益僅僅涉及到的內容就是財產方面，但是，侵犯信賴利益原則情況不僅僅是財產層面，而是還包括在受教育權、選舉權以及婚姻權等多方面的人身權利當中。所以，范圍上需要擴大，并且逐漸從財產上發展到人身權利上去，提升補償的完善性以及全面性。由于信賴利益當中包括多種不同類型的利益，總的來講，就是既得利益以及期待利益。假如在這個過程當中，僅僅單純對于人們群眾的既得利益進行補償，卻嚴重忽視了民眾期待利益方面補償的話，這是不完善的補償，在一定程度上還是對信賴利益保護原則的違背，對于受損方權益造成十分不利的影響，一旦無法將受損失的一方合法的權益切實保護，將不利于和諧社會的構建，社會穩定可能受到嚴重的破壞。另外，對于行政補償進行必要的完善具有十分重要的意義，所以行政權利以及實施利益當中應當避免出現違法違規的行為，促使暗箱操作的概率降低，假如能夠將暗箱操作的幾率降低，就可以避免權力出現隨意性以及肆意性。在實際操作的過程中，特別是行政程序需要具備可行性以及可操性，只有這樣才能切實保障利益保護權利以及規定權利。

三、對于利益進行明確，權衡司法規則

在進行民事審判以及行政審判當中，相關司法機關應當科學以及合理處理各種案件，并且需要進行案件處理評價，所有處理之后的案件都要經得起雙重評價，包括法律效果層面的評價以及社會效果層面的評價。所以，在評價的過程當中，就需清楚對于信賴利益和公共利益兩個方面進行綜合權衡。對于信賴利益和公共利益這兩者的關系進行權衡之前，應當對于公共利益和信賴利益的價值進行明確，理清價值需要建立在價值原理的前提以及基礎上，另外，相關人員在評價的過程當中應當分析以及注意好信賴原則以及公共利益兩者之間的關系，在充分把握了信賴利益以及公共利益兩者關系基礎上，對于涉及到的利益人數、群體需求以及其他方面進行全面和綜合的考量。在這個過程當中，聽取相關群眾的建議以及意見是比較重要的環節。只有采取這樣的方式，才能最大程度保障信賴利益的合理性，切實確定出新來利益的主要構成。行政機關本身的信賴程度和行政機關本身的級別存在密切的關系，另外就是書面承諾的信賴利益相對于口頭的承諾信賴利益更高。

四、結語

綜上所述，行政法當中，信賴利益保護原則是其中較為重要的一個內容，因此，信賴利益保護在司法上的適用也備受社會人士關注。我國目前在這個方面還缺乏必要的完善性，所以，應當采取有效的措施進行規范，包括了明確公共利益概念、權衡司法規則以及構建完善補償制度。只有這樣，才能促使行政法當中的信賴利益保護原則適用范圍提升，以及促進司法系統更加完善。

參考文獻：

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作者簡介：

王雄湖（1989.11～ ），女，漢族，浙江溫州人，中共溫州市龍灣區委政法委員會，研究方向：行政與行政訴訟法。