2018中國林業大盤點

耿國彪

新年伊始，2018年全國林業廳局長會議在浙江省湖州市安吉縣召開。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結過去五年成就，分析當前林業形勢，謀劃今后一個時期總體思路，安排2018年重點工作，大力推進新時代林業現代化建設，為實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國作出更大貢獻。國家林業局局長張建龍出席會議并講話。會議根據黨的十九大對我國社會主義現代化建設作出的戰略安排，綜合考慮當前林業發展水平和人民對良好生態的需求等因素，研究提出新時代林業發展預期目標。力爭到2020年，林業現代化水平明顯提升，生態狀況總體改善，生態安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，每公頃森林蓄積量達到95立方米，鄉村綠化覆蓋率達到30%，林業科技貢獻率達到55%，主要造林樹種良種使用率達到70%，濕地面積不低于8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃，國有林區、國有林場改革和國家公園體制試點基本完成。力爭到2035年，初步實現林業現代化，生態狀況根本好轉，美麗中國目標基本實現。森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，每公頃森林蓄積量達到105立方米，鄉村綠化覆蓋率達到38%，林業科技貢獻率達到65%，主要造林樹種良種使用率達到85%，濕地面積達到8 3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理。力爭到本世紀中葉，全面實現林業現代化，邁入林業發達國家行列，生態文明全面提升，實現人與自然和諧共生。森林覆蓋率達到世界平均水平，森林蓄積量達到265億立方米，每公頃森林蓄積量達到120立方米，鄉村綠化覆蓋率達到43%，林業科技貢獻率達到72%，主要造林樹種良種使用率達到100%，濕地生態系統質量全面提升，可治理沙化土地得到全部治理。

新時代 新林業

黨的十八大以來，全國林業系統深入學習貫徹習近平總書記生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，自覺踐行新發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進各項林業改革，著力提升林業發展質量效益，集中力量解決制約林業發展的突出問題，努力滿足社會對林業的多樣化需求，林業在許多方面發生深層次變革、取得歷史性成就，為建設生態文明、增進民生福祉、促進經濟社會發展作出了重要貢獻。一是全力維護森林生態安全，國土綠化穩步推進。二是實行最嚴格的生態保護制度，林業資源保護全面加強。三是積極完善生態文明制度體系，林業改革取得重大突破。四是認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，綠色富民產業持續快速發展。五是主動參與全球生態治理，積極貢獻中國智慧和中國方案。六是不斷夯實林業發展基礎，支撐保障能力穩步增強。七是大力弘揚生態文明理念，林業社會影響力顯著提升。

黨的十八大以來，我國林業改革發展取得的成就是全方位、開創性的，林業發生的變化是深層次、根本性的。取得這樣的歷史性成就，主要得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領。過去五年，習近平總書記高度重視林業工作，多次深入林區視察指導，多次研究林業重大問題，多次作出批示指示，次數之多、分量之重、力度之大、范圍之廣都前所未有。正是習近平總書記的重要指示為林業改革發展提供了根本遵循。正是在習近平總書記的高度重視下，林業的地位作用全面提升，林業的頂層設計全面優化，林業的各項改革全面推進，林業的資源保護全面加強。各級黨委政府、各部門和全社會從來沒有像現在這樣關心重視林業，形成了推動林業改革發展的強大合力。林業能有這樣的發展態勢和良好局面，來之不易，全體務林人要倍加珍惜，繼續保持，不斷發揚光大。

黨的十九大站在新的歷史方位，對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出了安排部署。林業現代化既是國家現代化的組成部分，也是國家現代化的重要支撐。生態興則文明興，國家強林業必須強。建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，必須有良好的生態、發達的林業。各級林業部門要充分認識到，當前林業發展水平離這樣的目標要求還有很大差距，必須再接再厲、埋頭苦干、迎頭趕上，林業絕不能拖國家現代化的后腿。要舉全行業之力，集各方面之智，堅定不移推進林業現代化建設，全面提升林業改革發展水平，為實現“兩個一百年”奮斗目標作出更大貢獻。

推進林業現代化建設任務十分繁重，面臨許多挑戰，但也面臨著前所未有的發展機遇。建設社會主義現代化強國為林業現代化建設提出了更高要求，社會主要矛盾轉化為林業現代化建設增添了強大動力，加快生態文明體制改革為林業現代化建設帶來了更大紅利，實施鄉村振興戰略為林業現代化建設提供了有效抓手，決勝全面建成小康社會為林業現代化建設夯實了發展基礎，為全球生態安全作貢獻為林業現代化建設搭建了廣闊舞臺。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，搶抓機遇，科學謀劃，全力推進，林業就一定能夠實現更大發展，與國家同步實現現代化。

推進新時代林業現代化建設，必須要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設美麗中國為總目標，以滿足人民美好生活需要為總任務，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照推動高質量發展的要求，全面深化林業改革，切實加強生態保護修復，大力發展綠色富民產業，不斷增強基礎保障能力，全面提升新時代林業現代化建設水平，為實施鄉村振興戰略、決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國作出更大貢獻。

推進新時代林業現代化建設，實現新時代林業現代化建設目標，既是一項長期的戰略任務，又是一項復雜的系統工程。各級林業部門要堅持把以人民為中心作為林業現代化建設的根本導向，把人與自然和諧共生作為林業現代化的不懈追求，把生態保護修復作為林業現代化建設的核心使命，把發展綠色產業作為林業現代化建設的重要內容，把改革創新作為林業現代化建設的動力源泉，把提升質量效益作為林業現代化建設的永恒主題，把夯實發展基礎作為林業現代化建設的有力保障，強化責任擔當，抓實工作舉措，用林業現代化引領林業改革發展全局。

張建龍強調，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。各級林業部門要深入學習貫徹黨的十九大精神，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議的安排部署，緊密結合林業工作和各地實際，重點抓好11個方面工作：一是認真學習貫徹黨的十九大精神。二是推動實施鄉村振興戰略。三是加快國土綠化步伐。四是加強資源保護管理。五是抓好森林防火工作。六是推進各項林業改革。七是提升林產品生產能力。八是推動林業高質量發展。九是深化國際交流與合作。十是夯實政策和人才支撐。十一是堅持全面從嚴治黨。

林業改革永不止步

我國扎實推進集體林權制度改革、國有林區改革和國有林場改革，取得了明顯成效，積累了寶貴經驗。全國確權集體林地面積27.05億畝，明晰產權、承包到戶的任務基本完成，集體林業良性發展機制初步形成，經營管理水平不斷提高。通過轉崗安置，國有林區和林場分別妥善安置富余職工6.94萬和7萬多人。全面停止天然林商業性采伐，與停伐相關的金融債務基本化解，國有林區每年減少木材產量373.4萬立方米，國有林場每年減少森林消耗556萬立方米。國有林區林場生態保護職責和資源監管措施不斷強化，與之相適應的體制機制逐步建立，森林資源得到有效保護，國有林區林場發展活力不斷增強。

自中共中央、國務院頒發《國有林區改革指導意見》和《國有林場改革方案》，國務院辦公廳印發《關于改善集體林權制度的意見》以來，集體林權制度改革逐步深化，國有林區改革取得階段性進展，國有林場改革全面推開。集體林業金融創新取得重大突破，與中國銀監會出臺了《關于林權抵押貸款的實施意見》，集體林權抵押貸款余額從300億元增加到818億元；中央財政森林保險保費補貼政策覆蓋全國，保險面積達20.44億畝。中央相關部門在提高補助標準、金融債務處理、林區行政區劃調整、基礎設施建設等方面加大了對國有林區林場改革的支持力度，各地積極推進國有林區林場改革，支持森工企業剝離社會職能。在國有林區改革方面，內蒙古、吉林、黑龍江三省（區）改革方案全部獲得批準。通過增加管護崗位、發展特色產業、勞務輸出等方式轉崗安置富余職工。積極推動“四分開”，內蒙古森工集團承擔的社會職能已全部剝離移交，吉林、龍江、長白山森工集團完成了部分社會職能的移交。內蒙古大興安嶺重點國有林管理局正式掛牌成立，吉林制定了分區域組建國有林管理機構的方案。開展了重點國有林區森林資源二類調查、森林經營方案編制和可持續經營試點。在國有林場改革方面，各省（區、市）國有林場改革方案均獲國家批復，23個省（區、市）完成了市縣改革方案審批。3776個國有林場基本完成改革主要任務，其中3618個定性為公益事業單位。職工生產生活條件明顯改善，職工年均工資增長到4.5萬元，基本養老醫療實現全覆蓋，完成危舊房改造54.4萬戶。

張建龍表示，下一步要突出重點，加大力度，確保按時完成國有林區和國有林場改革任務。抓好市縣級國有林場改革方案落地，基本完成主要改革任務。一是堅持分區施策，分類研究，因地制宜推進政事企“四分開”。抓緊剝離森工企業社會職能，將機構和人員全部移交地方。對于受人員身份限制地方無法接收的，可將職能交給地方，森工企業撤銷相應機構，人員留在森工企業轉崗安置。二是積極穩妥安置富余職工。通過鼓勵創業、對外合作、勞務輸出等途徑，促進職工轉崗就業。在不破壞森林資源的前提下，鼓勵在重點國有林區和國有林場內有償使用森林資源，發展森林旅游等特色產業，拓寬就業渠道，提高職工收入。三是加強林地保護，在重點國有林區全面開展毀林開墾專項整治行動，認真開展監督工作，確保天然林商業性采伐停得下、穩得住、不反彈。四是完善資源監管體制，建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的森林資源產權制度，加快組建森林資源管理機構。創新森林管護機制。林業生產建設任務凡是能夠通過購買服務方式實現的，都應該通過購買服務的方式解決。五是加強森林撫育經營。重點國有林區要編制長期森林經營方案，抓好可持續科學經營試點。國有林場要建立以森林經營方案為核心的經營制度，啟動實施森林資源保護培育工程。六是積極落實財政投入、金融政策、基礎設施建設等扶持政策。同時，要抓好集體林業改革試驗示范，積極推進集體林地“三權分置”，完善集體林業社會化服務體系，加快培育新型林業經營主體，促進多種形式的適度規模經營。鼓勵各地開展重點生態區位商品林贖買等改革。

我國林業產業總值突破7萬億元

2017年全國林業產業總值首次突破7萬億元，林產品進出口貿易額達1500億美元，五年來林業產業總產值年平均增速達12.1%，我國繼續保持全球林產品生產、貿易第一大國地位。張建龍表示，今后要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在修復保護好綠水青山的同時，大力發展綠色富民產業，努力實現生態產業協調發展、多種功能充分發揮，既創造更多的生態資本和綠色財富，滿足人民對良好生態的需要，又生產豐富的綠色林產品，滿足人民對物質產品需要。

十八大以來，我國林業進入了歷史上發展最快的時期，在加強生態資源保護的同時，積極發展綠色富民產業。我國已形成了五大林業產業集群，中東部、兩廣地區成為人造板生產中心，東北地區成為森林食品和森林藥材主產區，東南沿海成為花卉產業和家具制造業主要基地，西北地區成為經濟林產品生產基地，西南地區成為森林旅游密集區。全國林業產業結構不斷優化，第三產業比重較2012年提高8個百分點。森林食品、森林康養、森林碳匯、特色經濟林、竹藤產業、苗木花卉、野生動植物繁育與利用、林業物聯網等林業新興產業快速發展，林業生物質能源、生物質材料、生物制藥等林業戰略性新興產業蓬勃興起。2017年森林旅游業成最大增長點，全國新建各類森林旅游地接近9000處，年接待旅游人數14億人次，較上年增長了15.5%，社會綜合產值1.15萬億元。全國木本油料、干鮮果品等特色經濟林產量達1.8億噸，油茶、竹子、花卉種植面積快速增長，優質林產品供給能力穩步提升。啟動實施國家儲備林建設工程示范項目，五年來累積建設和劃定4766萬畝，國家開發銀行、中國農業開發銀行承諾貸款超過千億元。全國林業主要產業帶動5200多萬人就業和130多萬人增收脫貧。

目前，林業產業還存在大而不強，資源基礎不牢，全國森林資源總量不足，林業產業基礎支撐能力較弱；產業聚集度低，企業總體規模偏小，集約化程度較低，人均勞動生產率不到發達國家的1/6；創新能力不強，全國林業科技成果供給不足，與林業發達國家相比，仍處于“總體跟進、局部并行、少數領先”的發展階段；勞動力成本不斷上升，附加值不高；綜合競爭力較弱，我國林業企業面對的國際貿易環境較為嚴峻等主要問題。

未來幾年我國將協調推進林業產業重點領域發展，加快傳統產業改造升級，著力發展特色富民產業，大力培育新興產業，促進現代林業服務業快速發展。計劃到2020年，總體實現林業總產值8.7萬億元的目標。林業產業結構進一步優化，第一二三產業結構比例調整到27：52：21。建立起適應市場經濟的林產品生產、銷售和服務的現代產業體系，實現林業產業發展模式由資源主導型向自主創新型、經營方式由粗放型向集約型、產業升級由分散擴張向龍頭引領轉變。

在傳統產業方面，改造提升木材培育、加工、林產化工、林業機械等產業。計劃到2020年，建成國家儲備林2.1億畝，每年新增木材供應能力9500萬立方米以上，初步緩解國內木材供需矛盾；培育10個國家級進口木材加工貿易示范區，20個具有國際影響力的木材加工示范產業集群；林產化學工業總產值達到1200億元以上，逐步加大精深加工產品和以特有森林資源為基礎的林化產品比重；林業機械制造業年總產值將達到2250億元，全行業年出口貿易額達到150億美元以上，林業機械化水平達55%以上，培育和孵化具有“專、精、特”鮮明特點的林業機械產品國家級生產基地，逐步提高林業機械的自主制造比例。

在特色富民產業方面，著力發展林下經濟、竹子、木本油料、花卉等產業。計劃到2020年，實現林下經濟產值和農民林業綜合收入穩定增長，發展林下經濟種植面積1800萬公頃，實現林下經濟總產值1.5萬億元；實現竹產業總產值達到3000億元以上，帶動就業人數達到1000萬人；建成800個木本油料重點縣，木本油料種植面積發展到1333萬公頃，年產木本食用油150萬噸。

在林業服務業方面，大力培育林業旅游、康養等產業。計劃到2020年，實現各類森林等自然資源旅游景區總數達到9000處，林業旅游休閑康養人數達25億人次，創社會綜合產值達13000億元，累計新增直接就業195萬人，將森林等自然資源旅游業培育成林業支柱產業。

我國啟動大規模國土綠化行動

我國將啟動大規模國土綠化行動，力爭到2020年森林覆蓋率達到23.04%、到2035年達到26%、到本世紀中葉達到世界平均水平。

張建龍介紹，圍繞階段性奮斗目標，一是要加快實施生態保護修復重大工程，擴大退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理和石漠化治理等工程造林規模。以三北工程40周年為契機，新建2個百萬畝防護林基地，開展精準治沙重點縣建設。抓好雄安新區白洋淀上游、內蒙古渾善達克、青海湟水三個規模化林場建設試點，規劃造林723萬畝。二是要發揮中央投資撬動作用，利用開發性政策性貸款300億元，發行綠色金融債券100億元，積極培育珍貴樹種和大徑材，建設國家儲備林1000萬畝。三是要創新國土綠化機制，豐富義務植樹盡責形式，探索先造后補、以獎代補、贖買租賃、貼息保險、以地換綠等多種方式，引導企業、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批從事生態保護修復的專業化企業，優先支持政府和社會資本合作國土綠化項目。同時要大力推進森林城市、森林城市群、森林公園建設。力爭2018年完成造林1億畝以上，其中人工造林5000萬畝，森林撫育1.2億畝。

黨的十八大以來，國家林業局堅持總體國家安全觀，將培育森林資源作為維護生態安全的重大舉措，積極創新國土綠化體制機制，科學實施營造林三年滾動計劃，注重用財政存量放大金融增量，發揮市場機制作用，大規模推進國土綠化，全力筑牢國土生態安全屏障。一是堅持發揮重點生態工程在國土綠化和改善生態中的主體作用，深入實施三北防護林體系建設、新一輪退耕還林還草、京津風沙源治理等工程，啟動建設了11個百萬畝防護林基地，累計安排新一輪退耕還林還草任務4240萬畝。各地也實施了一批造林綠化工程，國土綠化步伐全面加快，生態狀況持續改善。5年來，全國完成造林5.08億畝，森林面積達到31.2億畝，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。二是森林質量得到普遍重視，啟動了國家儲備林建設工程示范項目，建設和劃定國家儲備林4766萬畝，國家儲備林制度初步建立。出臺了《全國森林經營規劃（2016-2050年）》，修訂了《造林技術規程》《森林撫育規程》《低效林改造技術規程》，完成森林撫育6.22億畝，林木良種使用率由51%提高到61%。三是沙化土地得到有效治理。出臺了《沙化土地封禁保護修復制度方案》，啟動了沙化土地封禁保護區、國家沙漠公園建設、沙區灌木林平茬復壯等試點，封禁保護面積達2315多萬畝，國家沙漠公園超過103個。五年累計治理沙化土地1.5億畝，綠進沙退的趨勢進一步鞏固。四是森林城市上升為國家戰略，國家森林城市增加到137個。森林城市創建活動提升了林業社會影響力，增加了國土綠化資金投入。全國城市建成區綠地率達36.4%，人均公園綠地面積13.5平方米，城鄉人居生態環境明顯改善。

三北工程建設繪就新時代發展藍圖

三北防護林體系建設工程繪就新時代發展藍圖，力爭實現三個階段性的發展目標。到2020年，三北地區森林覆蓋率提升到14%左右；到2035年，提前15年完成三北工程總體規劃建設任務，三北地區森林覆蓋率提高到15%以上；到2050年，全面建成完備的四大區域防護林體系和北方生態安全屏障體系。

張建龍介紹，未來幾年，三北工程建設將按照實現“兩個一百年”目標的戰略部署，堅持以構筑北方生態安全屏障為根本目標，統籌推進鄉村林業振興和區域治理協調發展兩大戰略，著力推進造林育林、資源保護、經營修復三項任務同步發展，加快形成以百萬畝防護林基地為主體，黃土高原綜合治理林業示范建設、退化林分修復、精準治沙重點縣為補充的“四位一體”工程建設新格局，多措并舉、多管齊下，推進工程建設持續健康協調發展。并確立三個階段發展目標。

第一階段，三北工程建設以擴大林草植被為重點，加快區域防護林體系建設，到2020年，工程區新增森林面積988.4萬公頃，工程區森林面積達到3355.8萬公頃；三北地區森林覆蓋率提升到14%左右；新增森林蓄積5.5億立方米，達到26億立方米以上。第二階段，大力開展國土綠化行動，實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，以恢復和擴大山地、沙地森林植被為重點，造封飛并舉，推進荒漠化和水土流失綜合治理，到2035年，提前15年全面完成三北工程總體規劃建設任務，工程區新增森林面積1000萬公頃，三北地區森林覆蓋率提高到15%以上，森林蓄積總量增加到42.7億立方米，三北地區水土流失和風沙危害得到全面控制，生態環境根本好轉，美麗三北目標基本實現。第三階段，到2050年，全面建成完備的平原與綠洲農田防護林、沙地防風固沙林、黃土高原水土保持林和山地水源涵養林四大區域防護林體系，建成北方生態安全屏障體系，提升生態系統質量和穩定性，不斷滿足人民對生態環境改善的新要求，為建設美麗中國繪就綠色三北的新時代美好畫卷。

據介紹，今年是三北工程建設40周年。40年來，三北工程建設取得了巨大成就。特別是近五年，年均造林育林千萬畝。2012—2016年，三北工程累計完成造林育林5028萬畝，其中人工造林2805萬畝，封山育林2007萬畝，飛播造林55_5萬畝。5年來工程區治理沙化土地近6萬平方公里，三北地區沙化土地面積已由上世紀末年均擴展2460平方公里轉變為目前年均縮減1297平方公里，呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素三大沙地植被蓋度增加了8.3個百分點；治理黃土高原水土流失面積5.4萬平方公里，年入黃泥沙量減少4億噸左右，黃河中游安寧渡—潼關河段年均輸沙量由20世紀50-80年代12.19億噸下降至2008-2014年1.39億噸，降幅89%；5年來工程區103個地級市完成市郊周邊造林690萬畝，人居環境大為改善；工程區林產業加快崛起，特色經濟林總面積已達到1億多萬畝，年產干鮮果品4800多萬噸，年產值達到1200億元，約1500萬人依靠發展特色林果業實現了穩定脫貧。

鄉村綠化美化工程助力鄉村振興

國家林業局啟動鄉村綠化美化工程，助力鄉村振興戰略，將分兩步走建成美麗宜居鄉村。到2025年，使人居環境接近或達到城市水平；到2035年，鄉村人居環境達到或優于城市水平，基本建成生態和諧、產業發展、鄉風文明、生活富裕、各具特色的美麗宜居鄉村。

據了解，根據中國第二次全國農業普查資料，全國行政村有63.5萬個，其中，平原區有24.2萬個，丘陵區19.7萬個，山區有19.6萬個。國家林業局推進鄉村振興戰略以行政村為單位，按照“先易后難，分步實施”的原則。目前，國家林業局已啟動編制《全國鄉村綠化規劃（2018-2025年）》《鄉村綠化美化工程實施方案》，從五方面發力，提高鄉村生態宜居水平，夯實農業農村現代化的生態基礎。

一是加強鄉村自然生態系統保護。統籌考慮鄉村自然生態整體性和系統性，嚴格保護鄉村地形地貌、水體山體，嚴格保護庫塘、溝渠等具有歷史價值，仍能發揮作用的生產生活設施。

二是加快鄉村綠化美化建設。堅持人與自然和諧其生，筑牢“綠水青山”變為“金山銀山”的生態基礎，建成四季有景、處處是景的美麗鄉村。鄉村綠化覆蓋率力爭到2020年達到30%，到2035年達到38%，到本世紀中葉達到43%。

三是提升鄉村林業發展質量。通過提高林木良種使用率、加強森林撫育經營、低產低效林改造等方式，提升鄉村森林質量，提高人居環境質量；通過改培大徑級用材林、珍貴樹種、經濟林及竹藤花卉等，增加農民收入，提升農民生活水平。

四是發展鄉村林業產業。深入推進林產品供給側結構性改革，突出區域優勢與特色，加快發展綠色富民產業，加大無公害、綠色、有機林產品的供給，讓“葉子、果子變票子”，助力林業精準扶貧。

五是傳承發展森林文化。保護好民居風貌，傳承好當地文化習俗，營造環境優美、生態良好、富有地方文化特色的鄉村景觀，營造一種守護民俗、回歸民間的文化氛圍。