海洋生態環境與保護

周宏春

海洋生態環境，是海洋生物生存和發展的基本條件；海水的有機統一性及流動交換等物理、化學、生物、地質的有機聯系，使海洋的整體l生和組成要素之間密切相關，任何海域某一要素變化（包括自然的和人為的），都可能對鄰近海域或者其他要素產生直接或者間接的影響和作用。因此，保護海洋生態環境，十分重要。

中國擁有大陸岸線約18000多公里，海島岸線約14000公里，主張管轄海域面積約300萬平方公里（不包括臺灣省管轄海域），海洋資源豐富。中國是海洋生物多樣性最豐富的國家之一，有記錄的海洋生物達2萬多種，主要經濟種類達到200多種。建立了海洋微生物資源保藏中心、海洋藥源生物基因庫等設施，發掘和保藏近海、大洋、深海和極地海洋生物種質資源上萬份。初步建立形成了布局基本合理、類型相對齊全、功能漸趨完善的海洋保護區體系。到2014年，建立了海洋保護區68個，總面積7115平方公里。其中，國家級海洋保護區17個，總面積5089平方公里；國家級海洋特別保護區（海洋公園）58處。

中國加強對海洋工程、海洋傾廢、海洋石油勘探開發等海上開發活動的環境保護全過程監督管理，管轄海域海水環境質量狀況總體較好，符合第一類海水水質標準的海域面積約占管轄海域總面積的94%。建立海洋牧場示范區，開展資源增殖放流，促進海洋漁業持續健康發展。建成各級海洋環境監測站（中心）232個；積極有效應對赤潮（綠潮）、海上溢油、核輻射等海洋環境災害與突發事件，及時發布海洋環境監測預警信息。

與此同時，入海污染物的數量逐年增多，加強對海洋資源的綜合管理、合理開發及對海洋環境保護，成為實施可持續發展戰略的重要內容。生物依賴于環境，環境影響生物的生存和繁衍。從20世紀70年代末開始，中國近海環境日趨惡化，近海富營養化加劇，海洋生態災害嚴重；圍填海失控，沿海海洋生態服務功能嚴重受損；漁業開發利用過度，資源種群再生能力下降；陸源入海污染嚴重，海洋生態環境持續惡化；流域大型水利工程過熱，河口生態環境負面效應凸顯等等。

此外，法律法規體系不完善、政策交叉、執法力不夠等，都是制約我們合理應對海洋生態問題的因素。因此，在開發海洋資源的同時，必須保護海洋生態環境。海洋生態環境管理方面的很多國際經驗值得借鑒，如從20世紀90年代末期起，國際社會為防止陸地活動對海洋環境日益嚴重的影響，提出“從山頂到海洋”的海洋污染防治策略，強調將海洋綜合管理與流域管理銜接和統籌，對跨區域、跨國界海洋污染問題建立區域間協調機制。

國家海洋局確定了海洋生態環境保護的思路、目標和戰略重點，圍繞海洋生態文明建設的主題主線，樹立創新、協調、綠色、開放、共享等發展理念，以規劃計劃為切入點做好系統謀劃，以7項制度為重點健全制度體系，以六大項目為抓手帶動整體工作，以3個能力建設為基礎進一步提升能力，協調推進生態保護、監督管理、監測評價工作，推動海洋生態環境保護在“十三五”開好局、起好步。

深化制度體系建設。加快法律法規和標準修訂。全面梳理海洋環保領域法律、法規和標準，研究提出廢改立的相關意見；配合做好《海洋環境保護法》和《海洋石油勘探開發環境保護管理條例》修訂工作；盡快印發海洋應急快速監測等技術規范，同時推進海水水質、沉積物質量標準規范修訂，加快衛星遙感、傾倒區選劃、實時在線監測、新型污染物應急監測等重點標準立項和業務化研究。

抓好7項重點制度建設。完善海洋資源環境承載能力監測預警評價方法體系，出臺關于加強濱海濕地保護的意見，探索推進海洋工程區域限批制度，沿海省級海洋部門結合實際推進海洋生態補償和生態損害賠償制度建設，加強重點生態區域生態補償和重大環境突發事件賠償，遼寧、天津、山東、浙江、福建、廣東加快推進污染物入海總量控制試點，開展面向沿海各級政府的海洋生態文明建設績效考核機制研究。

開展南紅北柳濕地修復工程、藍色海灣整治行動、全球立體觀測監測工程3項重大項目前期預研；各省級海洋部門和各分局要建立本地區修復整治項目庫，推進一批修復整治工程；加快推進海洋生態環境監督管理系統建設，力爭年底前實現8個子系統正式上線運行；建立國家海洋環境實時在線監控系統，構建多源監測、數據傳輸、信息處理、評價分析、綜合管控相結合的全流程體系；籌備第3次海洋污染基線調查和海洋生態專項調查。

夯實能力建設基礎。加強監測機構能力建設，省級海洋部門進一步加強市、縣兩級監測機構能力建設；強化應急響應能力建設，提升重大海上溢油監視監測能力，重點加強遙感監視、視頻監視、溢油跟蹤預警等方面建設等。

嚴格實施生態環境監督管理。強化海洋工程全過程監管。健全完善海洋環境監督管理制度，修訂相關規范性文件；各級海洋部門要強化海洋工程建設項目審批管理，禁止在重點海灣、重要河口、重要濱海濕地、重要砂質岸線等區域圍填海；各分局要結合海洋督察制度實施，加強海洋工程建設項目的事中事后監管。

提升海洋環境審批規范化管理水平。健全海洋環境行政審批責任制，完善海洋工程建設項目評審規則和審查要點；組織開展國家海洋工程專家庫實施情況評估，完善專家庫管理平臺；繼續開展海洋工程報告書質量評估工作，出臺報告書質量評估評分標準；做好臨時性海洋傾倒區審批中介服務規范清理的后續銜接工作，啟動新一批正式傾倒區報批工作。

做好年度海洋環境監測評價工作。優化國家監測布局，強化京津冀、長三角、珠三角等重點區域監測；嚴格監測質量，做好監測人員培訓交流工作，建立健全開放實驗室制度，推進中美海洋垃圾防治姊妹城市合作，組織開展海洋微塑料監測試點工作等。強化海洋環境信息管理與服務應用。創新信息發布機制，開發“互聯網+”信息產品及發布平臺，進一步豐富海洋環境信息產品體系，組織編制《2000年～2015年全國海洋生態環境狀況報告》等。

完善環境災害和突發事件應急響應機制。完善赤潮（綠潮）海洋災害應急響應機制，強化危險化學品泄漏突發事件應急準備，開展海洋核應急預案修訂工作等。加強海上石油勘探開發活動溢油應急工作。各分局要監督石油企業定期開展生產設施、儲存設施和輸油管道的溢油風險排查；開展遙感監視、視頻監控、船舶監視相結合的海上油田溢油監控；健全完善海洋石油勘探開發溢油應急工作機制等。