大規模選派干部人才到鄉村工作推動鄉村振興

為貫徹黨的十九大作出的實施鄉村振興戰略決策部署，按照習近平總書記關于促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興的偉大號召，遼寧省委、省政府從2018年年初開始啟動，先后分兩批從省市縣三級機關和企事業單位選派1.2萬余名干部到鄉村工作，全省行政村基本實現全覆蓋，推動實施鄉村振興戰略。

基本情況

按照黨的十九大部署，省委、省政府決定大規模選派干部到鄉村推動鄉村振興戰略的實施。2017年12月26日，省委常委會研究通過了《大規模選派干部到鄉鎮和村工作推動鄉村振興實施方案》。經過充分思想發動，扎實組織實施，截至今年5月15日，全省分兩批共選派12297名干部人才，到鄉村開展工作。選派干部到鄉村主要擔任鄉鎮黨委第一副書記或村黨組織第一書記，肩負起習近平總書記提出的推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的光榮任務。

總的來看，全省選派干部人才主要有三個特點：一是政治素質好。選派干部人才中，中共黨員11596名，占總數的94.3%。一些預備黨員和黨外人士也積極報名參加。二是投身鄉村振興熱情高。各類干部人才積極響應號召，踴躍報名參加。特別是有124名60歲以上的退休干部，放棄了安逸的退休生活，積極報名到鄉村工作；有1491名女干部不畏鄉村艱苦條件，毅然投身鄉村工作；駐遼的中直單位也積極支持這項工作，有224名干部參加選派。三是綜合素質比較高。其中有部分年輕后備干部，35歲以下年輕干部3087名；有國企經營管理人員和高校專業技術人才。從學歷層次看，本科以上學歷9391名，占76.4%，其中，碩士及以上學歷的1417名，占11.5%。全省1.2萬余名干部人才，帶著信念、帶著夢想、帶著責任奔赴鄉村振興一線，調查研究，走訪農戶，制訂規劃，已經融入鄉村工作。

主要做法

1.省委高度重視，充分思想發動，堅持用習近平總書記關于選派人才“上山下鄉”推動鄉村振興的偉大號召凝聚思想行動。習近平總書記指出，實施鄉村振興戰略，迫切需要造就一支懂農業、愛農村、愛農民的工作隊伍。總書記強調，要著力抓好招才引智，促進各路人才“上山下鄉”投身鄉村振興。省委、省政府堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨的十九大精神，站在打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、錘煉干部作風的全局高度，大規模選派干部到鄉村工作。省委成立選派干部到鄉村工作領導小組，由書記、省長掛帥任組長，對選派干部工作負總責，領導小組辦公室設在省委組織部，負責統籌抓好日常工作。1月23日，省委召開由省委常委和市委書記參加的全省選派干部到鄉村工作動員大會，省委書記陳求發同志就堅持用黨的十九大精神和習近平總書記重要指示精神統一思想行動，選派干部人才推動鄉村振興發展作出全面部署。省長唐一軍同志就切實提高政治站位，扎實做好選派干部到鄉村工作提出明確要求。省委常委、組織部部長王正譜同志先后兩次對省（中）直選派的1700余名干部進行集體思想動員。全省市縣鄉黨委普遍召開動員會，深入學習貫徹習近平總書記的重要指示和黨的十九大精神，傳達學習陳求發同志、唐一軍同志在動員會上的講話，迅速把思想行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，凝聚思想共識，在干部人才中形成響應黨中央號召、投身鄉村振興的濃厚氛圍和政治自覺。

朝陽縣選派干部劉洪添（右一）與村民討論種植項目

2.堅持需求導向，精心謀劃安排，精準做好選派干部工作。省委著眼于貫徹落實習近平總書記“五個振興”要求，從實際出發做好選派工作。為有針對性地做好選派工作，兩次召開派出單位和各市協調會作出部署安排，強調要做到因需施策、精準選派，力求根據不同類型鄉村實際選派干部人才。一是組織調查研究，摸清鄉村底數。組織對全省所有鄉村的自然概況、經濟發展情況、村級組織建設情況、存在的問題、需要干部類型等情況進行了深入調查摸底，詳細了解鄉鎮主要產業、工業產值、固定資產投資、公共財政預算收入、全口徑稅收和村里的集體年收入、資產、負債等情況，找準制約鄉村發展的主要問題，基本摸清鄉村需求底數，據此做出了分期分批選派的總體安排方案。二是突出重點難點，按需組織選派。在調研摸底的基礎上，研究確定首批從省市選派干部對貧困縣的經濟困難鄉鎮和薄弱村全覆蓋的方案，集中優勢力量“啃硬骨頭”。把經濟條件較好的鄉村作為第二批派駐地，主要由市縣負責選派。同時，組織省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委對歸口管理的單位干部基本情況進行系統調查，指導各地對本地區機關和企事業單位干部基本情況進行系統調查，全面掌握可以選派干部的總量和構成，在此基礎上，提出各派出單位名額分配意見，力爭實現供需有效銜接。三是統籌干部資源，發揮各類人才優勢。省委堅持從黨政機關和企業高校等不同領域選派業務骨干，充分發揮不同領域選派干部的優勢。黨政機關選派干部占87.1%，主要發揮他們的政治優勢、政策優勢、組織優勢、協調優勢；高校人才占6.3 %，主要發揮他們的智力優勢、人才優勢、科研優勢、教育優勢；企業人才占6.6%，主要發揮他們的專業優勢、項目優勢、資金優勢。一個地區機關、企業、高校分散配置，由縣里統籌發揮好選派干部的綜合作用，不把選派干部局限于一鄉一村，實現優勢作用最大化。

3.堅持標準條件，嚴格組織把關，把有志于鄉村振興的高素質干部人才選出來派下去。堅持高標準選人。按照“精挑細選、選準選好”的要求，結合農村工作實際，把政治素質好、懂經濟、能干事作為“硬杠杠”，優先選派有領導工作經驗的市廳級和縣處級后備干部，同時鼓勵離開領導崗位的巡視員、副巡視員、調研員參與選派，大力選派有專長的干部人才。為防止一些單位不愿選骨干，把“閑人”和“邊緣人”選出來、打發下去的情況，省委規定，在今后工作考核中，哪個單位選派干部出現多數不符合、不適應，無所作為的情況，要對單位主要負責同志問責。堅持組織嚴格把關。采取自愿報名、資格審查、民主評議、黨委（黨組）研究等程序推薦選派干部人選，各級黨委組織部相關干部處（科）進行復核把關，最后人選的敲定要由各級黨委組織部部務會集體討論決定。為切實把好人選關，省直機關工委、省委高校工委、省國資委黨委分別對歸口選派的省（中）直選派干部進行逐一審核。有的市還組織考核組，深入派出單位，對市本級選派的干部進行實地考核，確保選派干部人才的質量標準。

4.搞好教育培訓，典型示范引領，為選派干部適應鄉村工作“加油”“充電”。省委針對多數選派干部不熟悉農村工作，不知道“干什么、怎么干”的問題，由省委組織開展兩次集中示范培訓，各市縣開展針對性強的全員培訓。一是講清楚為什么要選派干部到鄉村。培訓中，注重用習近平總書記關于選派人才“上山下鄉”推動鄉村振興的重要指示精神武裝干部人才頭腦，切實增強干部人才投身鄉村振興發展的政治責任感和歷史使命感，激發選派干部到農村廣闊天地干事創業的內在動力和行動自覺。二是講清楚選派干部到鄉村干什么。圍繞貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記“五個振興”要求，突出時代特色和干部需求，精心設計培訓內容。省委組織部、省農委、省扶貧辦等部門都派出領導和專家進行授課，圍繞加強黨的基層組織建設，推動鄉村產業興旺、有效治理、文化發展和生態文明建設等主要職責任務進行專題講授。三是講清楚選派干部到鄉村怎樣干。針對農村工作實際，省委組織部安排鄉村黨組織書記和駐村第一書記介紹農村情況、講授農村工作經驗和方法。同時，省委組織部編印《遼寧省選派到鄉村工作干部實用手冊》 《農村基層組織建設常用文件匯編》《遼寧省發展壯大村級集體經濟案例選編》等政策和案例工具書，供選派干部參考使用。

5.建立管理制度，跟蹤服務管理，確保選派干部蹲得住、干得好、樹形象。省委注重加強跟進管理服務，防止一派了之，為選派干部發揮作用提供有力保障。一是建立領導干部聯系指導制度。按照求發同志要求，全省建立了省委常委聯系市、市委常委聯系縣、縣委常委聯系鄉鎮的調研指導制度，結合平時調研工作，督促各級領導干部直接到鄉入村指導選派干部工作，幫助解決實際問題，推動政策、資金、項目投向基層。求發同志、一軍同志等各位省委常委帶頭多次深入基層開展調研，對選派干部進行精心指導。二是制定選派干部管理辦法。省委組織部會同省財政、人社、審計、扶貧等單位聯合下發《遼寧省選派到鄉村工作干部管理辦法（試行）》，對選派干部日常管理、考核評價、獎懲問責等作出明確規定，切實把選派干部管好、用好。建立捆綁式幫扶機制，堅持“一人駐村工作，單位全員幫扶”，派出單位主要領導應經常到聯系點看望選派干部、調研指導工作，解決他們工作生活中的難點問題，當好選派干部的堅強后盾。健全管理考核問責機制，明確縣鄉黨委管理考核選派干部的主體責任，健全完善考勤請假、走訪調研、工作報告、述職評議、目標承諾、年度考核、廉潔自律等各項制度，對選派干部履行幫扶職責、縣鄉黨委履行管理職責、派出單位履行管理和支持職責分別列出5種問責情形，明確了具體問責方式。加強日常管理，運用遼寧黨建云平臺和手機APP軟件，對選派干部日常在崗率進行督查檢查和跟蹤監控，確保選派干部每月在鄉村工作時間不少于20天，防止出現“兩頭空崗”現象。三是建立待遇保障制度。在政治待遇上，規定選派工作作為培養鍛煉年輕干部具體措施、派駐時間視為基層工作經歷、評先獎優單列名額指標、經考核優秀的可優先提拔重用和評聘職稱，本輪機構改革中優先安置好選派干部。在生活待遇上，明確選派干部的生活補助、交通補貼、通訊補貼、異地就醫、意外傷害保險等待遇保障標準，激發選派干部的工作熱情。四是注重宣傳樹立選派干部典型。協調中央和省內媒體宣傳選派干部中的先進典型，用身邊事教育身邊人，激發選派干部干事創業激情。

初步成效

一是凝聚起實施鄉村振興戰略的強烈共識。通過充分思想發動，全省上下統一了思想認識，切實把實施鄉村振興戰略作為推動遼寧全面振興的重大歷史機遇，凝聚起強大的精神力量。各級黨委、政府積極行動，精心組織選派干部人才到鄉村工作，有的市列出專項資金，為選派干部人才到鄉村工作創造必要的工作和生活條件，讓他們安心、舒心、全心投入到鄉村振興實踐。沈陽市委組織部會同市財政局等相關部門，研究制定了《關于明確市直單位選派到鄉村工作干部有關待遇的通知》，主要從生活補助、通訊補助、交通補助等方面對選派干部提供保障，選派干部平均每年將得到3萬元以上的待遇補貼，確保選派干部能夠安心用心地在鄉村工作。廣大干部人才積極響應習近平總書記的號召，主動請纓、踴躍報名，出現年輕夫妻參加、父母下鄉幫助帶孩子的感人現象。一些干部講，趕上新時代，響應黨中央號召，推動鄉村振興，是我們這一代人的光榮使命，要在鄉村大地留下自己的足跡，也留下推動鄉村振興的精彩作品。

二是初步緩解了農村振興發展中干部人才匱乏的難題。這次大規模選派干部人才到鄉村，基本實現了對全省所有的經濟困難鄉鎮和全部行政村全覆蓋，有效解決了農村干部人才缺乏的問題，給農村帶來了新鮮血液，充實了農村工作力量。大連市委針對部分選派干部初到鄉村不懂農業技術、說外行話、辦外行事的問題，聯合市科協、市科技局及各區農業人才服務站，組建由393人組成的市區兩級“全市農業技術人才庫”，既有大連果樹研究所所長等專家級人才，也有各地的“田秀才”“土專家”，技術涵蓋櫻桃種植、水產養殖、農產品網絡營銷、旅游管理等近百個領域。一些縣鄉干部高興地說，這些高素質干部人才到農村來，在解放思想、更新觀念，開拓渠道、推動發展，加強組織、打牢基礎等各方面都能發揮重要作用，真是“三農”工作的“及時雨”。

三是拉開了推動鄉村振興的序幕。這些干部人才到鄉村工作后，從加強農村基層黨組織建設入手，凝心聚力，融入工作，深入農戶和田間地頭摸實情，請專業團隊開展調研論證，把鄉村現有資源、發展基礎等“脈搏”把準，圍繞推動基礎設施建設、特色產業發展和壯大村級集體經濟等作出發展規劃，依托派出部門資源優勢，爭取資金、技術、政策支持，實現工作良好開局。撫順市望花區實施選派干部“微管理”，建立選派干部工作聯絡微信群，要求選派干部將每天的工作情況以文字和圖片的方式在群里發布，既向區鎮黨委匯報工作，又在各選派干部間形成了比學趕超、真干實干的良好氛圍。

四是構筑起培養鍛煉干部的廣闊舞臺。選派的干部人才離開條件優越的城市，到農村艱苦環境中經受鍛煉，拜農民為師，了解農村，親近農民，在“廣闊天地”里接地氣、長才氣，是增強黨性、歷練才干、錘煉作風的最好實踐。鞍山市1039名選派干部人手一本《工作日志》，每天認真記錄當日的工作安排、工作內容、發現的困難和問題、解決問題的措施和辦法等情況以及心得體會，通過記錄日志，選派干部駐村扶貧工作的自覺性明顯增強。有的干部講，3年的鄉村工作，將成為自己人生的寶貴財富。