富民：建設山水園林衛星城 打造昆明最美后花園

中共富民縣委書記李康（前排右三）調研醫藥物流項目

富民縣位于昆明市西北部，建縣于元朝至元12年（公元1275年），至今已有740余年的歷史，自古為川藏、滇北入省會昆明之要津，素有“滇北鎖鑰”之稱。全縣國土面積993平方公里，轄5鎮2街道，世居著漢、彝、苗、回、白等民族，常住人口15.2萬人。

近年來，在中央和省、市的正確領導下，富民縣委、縣政府團結帶領全縣各族干部群眾，統籌推進政治、經濟、文化、社會和生態文明建設，各項事業取得了新成效。全縣先后榮獲國家科技進步先進縣、“中國楊梅之鄉”、 云南省縣域經濟發展先進縣、云南省農業莊園經濟發展和新型工業化示范縣、云南省促進民營經濟發展先進縣等榮譽稱號。

天賜良區 鏗鏘跨越

富民是昆明的城市功能拓展區，是距離昆明最近的北部輔城，近年來，隨著昆明建設區域性國際中心城市的深入推進，隨著縣域內交通、水利等基礎設施的日趨完善，富民已成為投資者青睞、產業發展的熱土，跨越發展的資源稟賦和比較優勢日益凸顯。

（一）區位優勢。富民縣城距昆明核心區23公里（從武昆高速至昆明二環快速僅19公里、15分鐘車程），是昆明區域性國際中心城市的重要組成部分，是昆明“半小時經濟圈”的新商區，是昆明聯系滇西北、川渝的開放門戶和物流樞紐，是滇中城市圈和川滇黔十市地州區域合作的重要節點和昆明北部地區祿（勸）倘（甸）大環線的重要節點。武昆高速、G108國道、轎子山旅游專線穿境而過，武定—倘甸—尋甸高速公路動工在建，成昆高鐵專線和昆明主城至富民輔城的輕軌七號線立入規劃建設，交通條件便捷。

（二）生態優勢。富民縣山水田園風光優美，境內群山環繞，螳螂川河道穿城而過，是全省甚至全國少有的濱河城市，森林覆蓋率達58%，空氣質量優良率達98%以上，在全市排名第二位，負氧離子含量最高達17600個/ 平方厘米，是昆明的天然氧吧。已成功創建成為“國家衛生縣城”“國家園林縣城”“云南省文明縣城”“云南省生態文明縣”。

（三）資源優勢。富民水能、風能、太陽能和礦產資源豐富，鈦、硝、硅礦儲量居全國前列。良好的氣候、土壤條件，適宜農作物的生長，全縣季季有時鮮果蔬，天天有生態美食，休閑旅游獨具特色，現已形成了以農事采摘體驗為龍頭，以楊梅、蘋果、櫻桃等特色林果、農特產品為載體和以農家樂、都市農莊、人文自駕等為平臺的休閑旅游發展新格局，是以昆明為主的滇中城市族群周末度假首選地之一。

（四）文化優勢。富民人杰地靈，物華天寶，是德藝雙馨的著名藝術大師廖新學先生故里，紅軍長征兩次經過富民；以九峰山為代表的藥師佛教文化聞名中外，小水井苗族合唱團的“天籟之音”唱響國際。“桃花流水，不出人間，云影苔痕，自成歲月。”這是我國明代著名地理學家、旅行家、文學家徐霞客1638年對富民的贊譽；2018年2月20 日，云南省委書記陳豪在“開放的中國：魅力云南，世界共享”全球推介會上的致辭中，引用了徐霞客的這一佳句，作為“七彩云南·旅游天堂”的高度概括和生動寫照，更是讓富民蜚聲國內外。

良好的區位交通、生態環境、產業發展優勢，為富民承接主城功能拓展、產業和人口轉移、服務主城發展奠定了堅實基礎。近年來，富民縣努力克服經濟下行壓力加大等復雜形勢，全力推動經濟社會跨越發展，全縣綜合實力穩步提升，產業轉型升級成效顯現，高原特色都市現代農業發展平穩，裝備制造、新能源、新材料、智能信息、大健康產業等新興產業得到較快發展；全面深化改革蹄疾步穩；城市綜合體、現代商貿物流、特色商業街區初具雛形，城市基礎設施和功能不斷完善，城鄉面貌持續改觀；社會事業發展更加均衡，昆明行知中學、縣醫院等一批民生項目相繼建成投入使用，教育醫療衛生水平逐步提高，民生保障不斷改善。“十二五”末，全縣完成地區生產總值58.72億元、地方公共財政預算收入4.8億元，分別是“十一五”末的2.1倍、2.5倍，年均分別增長12.9%、20.4%；完成規模以上固定資產投資57.73億元，是2011年的3.1倍，年均增長34.6%；社會消費品零售總額年均增長15.8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達30952元和11244元，年均分別增長12.2%和16.9%。特別是近兩年來，富民縣委、縣政府在以習近平同志為核心的黨中央和省市黨委、政府的堅強領導下，緊緊圍繞省委全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和市委提出的加快建設區域性國際中心城市的奮斗目標，對富民提出的：“昆明主城產業及人口轉移的承載區，昆明城市功能的拓展區，服務主城的發展區”定位，依托自身資源稟賦、區位、交通、氣候等優勢，通過全縣干部群眾的不懈努力，各項事業開創了新局面。2017年，全縣各項經濟指標綜合考核成績排名躍居全市第二板塊第一位，富民農村綜合改革全國試點工作經驗得到推廣，投資17.58億元的富民特色農業產業園區項目以及投資30億元的九峰山旅游項目相距落戶富民并開工建設，智能終端信息產業園項目創造了4個月“當年簽約、當年落地、當年投產、當年見效”的“富民速度”，工業園區提前3年實現了“建設百億元工業園區”的目標。

描繪藍圖 逐夢小康

昆明市第十一次黨代會提出了“加快建設區域性國際中心城市”的奮斗目標，開啟了昆明發展新的征程。富民縣作為距離昆明最近的北部輔城，立足于自身各項資源稟賦、區位、交通、氣候等優勢，提出要主動服務和融入昆明區域性國際中心城市建設發展，加快“建設山水園林衛星城、打造昆明最美后花園”的奮斗目標，并從實際出發，分三個階段建設“山水園林衛星城、昆明最美后花園”。第一階段：2017 —2018年，加快建設山水園林衛星城、打造昆明最美后花園，與全市同步率先全面建成小康社會。到2018年末，全縣GDP達到78.5億元左右，占全市GDP的比重達到1.5%，人均GDP達到0.8萬美元，戶籍常住人口總數超過15.5萬人。第二階段：到2020年，基本建成獨具特色、富有魅力的“山水園林衛星城、昆明最美后花園”，全縣GDP達到100億元，占全市GDP的比重達到1.6%，人均GDP達到1.01萬美元。第三階段：到2030年，富民城鎮化水平不斷提高，開放型經濟發展更加深入，綜合實力和經濟社會發展質量明顯提升，產業和人口承載能力顯著增強，城市特色更加鮮明，城市功能品位顯著提升，服務發展能力明顯提高，富民成為承載主城產業和人口轉移的承載區、昆明城市功能拓展區、服務主城的發展區，全面建成具有較高知名度和影響力的“山水園林衛星城、昆明最美后花園”。

山水園林衛星城——富民

北營鈦產業基地

當前和今后一段時期，富民將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹黨的十九大精神，進一步貫徹落實習近平總書記對云南發展的重要指示精神，大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，主動服務和融入國家及省市發展戰略，決戰決勝全面小康，凝心聚力跨越發展，全面推動“山水園林衛星城、昆明最美后花園”建設邁出堅實步伐。

（一）堅定不移興產業。按照“一產做特、二產做精、三產做優”的思路，把轉型升級作為加快產業發展的主攻方向，加快發展高原特色都市現代農業、新型工業、現代服務業，重點發展大健康產業，實現一二三產業深度融合發展，使產業對經濟的支撐作用更加明顯。

（二）堅定不移抓項目。把項目建設作為促進經濟發展的源頭活水，以項目推動工業發展、農業轉型、三產提速；以項目擴大財源、培植稅源、拉動增長；以項目完善城市功能、改善農村面貌、統籌城鄉發展；以項目發展社會事業、促進群眾增收、增進民生福祉，以項目建設推動經濟社會的跨越發展。

（三）堅定不移優生態。堅持節約優先、保護優先，實行最嚴格的生態環境保護制度，使產業結構、生產方式、生活方式朝著節約資源和保護環境的方向轉變，使富民山青、水秀、天藍、地綠，使山水田園交融的園林城市更具特色，使“桃花流水，不出人間，云影苔痕，自成歲月”的“富民風景”早日成為現實。

（四）堅定不移惠民生。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，抓住群眾最關心最直接的現實問題，在提升教學質量、醫療水平、城鎮基礎建設、養老就業、增加收入等方面取得新進展，使人民群眾更具獲得感、幸福感和安全感。

（五）堅定不移促改革。以供給側結構性改革為主線，把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，圍繞制約全縣經濟社會發展的主要問題和矛盾，整合資源要素，統籌推進農業農村、行政審批、財稅、金融、生態文明等基礎性重大改革，不斷增強經濟社會發展的活力。

（六）堅定不移強隊伍。按照對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當的要求，大力弘揚“跨越發展、爭創一流；比學趕超、奮勇爭先”精神，激發干部在發展思路和改革舉措上創新爭先，在強化措施和狠抓落實上敢于突破，在優化政務服務、打造投資洼地上敢為人先，在嚴明紀律、轉變作風上率先垂范，打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部隊伍。

一丘田農莊

建設山水園林衛星城 打造昆明最美后花園

建設“山水園林衛星城、昆明最美后花園”，是富民縣15萬各族人民的夢想和追求，是富民貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記考察云南重要講話精神的具體實踐，是富民對省委、省政府和市委、市政府部署要求的積極響應，也是富民服務和融入建設區域性國際中心城市的重要內容。當下，富民全縣正在按照既定目標，實施“六大工程”，全力推進“山水園林衛星城、昆明最美后花園”建設。

（一）實施軟環境建設工程，增強發展內生動力。堅持把改革創新貫穿經濟社會發展的各領域、全過程，努力構建充滿活力、富有效率、有利于創新發展的體制機制。一是積極推進重點領域改革。堅持問題導向，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，圍繞富民發展不充分不平衡問題來謀劃改革，不斷深化“放管服”改革，加快政府職能轉變、提升政府效能，促進政府治理體系和管理能力進一步提升。統籌推進文化教育、醫療衛生、社會保障、財稅金融、生態文明、黨的建設、紀檢監察等領域改革，主動爭取省、市改革試點，推進一批激發活力、釋放動力的改革事項，為經濟持續健康發展打造新引擎。二是不斷創新工作方法。積極主動地做好項目儲備和前期工作，做好項目梳理包裝整合，避免資源閑散，發揮項目疊加效應，力爭更多的項目列入國家和省市資金盤子、政策籠子，推行“一線工作法”，健全完善重點項目協調推進工作機制、建設項目問題會辦、項目考核激勵等機制，落實包進度、包穩定責任，整合人、財、物，瞄準目標、齊心協力，加快項目建設征地拆遷和報批，提高項目開工率、竣工率和投產達效率。三是大力提升開放合作水平。積極宣傳富民、主動推介富民，擴大富民開放程度，提升富民影響力。優化開放發展環境，推動“多圖聯審”“多評合一”“多證合一”審批，大力推行“互聯網+政務服務”，全力打造優質高效的政務服務環境，形成“親”“清”新型政商關系。堅持“走出去”和“引進來”并重，完善信息溝通、交流合作機制，積極營造開放包容、互利合作的良好氛圍，支持市場主體創業創新，扶持新技術、新產業、新業態、新商業模式加快成長，讓本土企業、外來企業各自發揮優勢、同向發力，形成全面開放新格局。

（二）實施產業發展提升工程，夯實產業發展基礎。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分結合北部輔城優勢和產業資源條件，以開放和創新為驅動力，促進產業轉型升級，夯實承接主城產業轉移基礎。一是提升農旅融合發展水平。堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側機構性改革為主線，依托昆明主城市場，分析研究市場消費需求，圍繞富民特色，拓展農旅融合新平臺，擦亮富民“品牌名片”，培育休閑觀光、農事體驗、人文風情等多形式的鄉村旅游，促進農旅融合升級。鞏固提升優勢農業，培育新興產業，提升富民農特產品品質及品牌，推進標準化生產。堅持“示范引領”，加快推進富民特色農業產業園建設，突出抓好都市農莊建設、特色林果種植等綠色農業、觀光農業、休閑農業、精品農業的培育發展。加快精深加工、冷鏈倉儲、運輸配送、電子商務等建設，著力推動旅游與城鎮化、文化、農業、新農村建設深度融合發展。二是不斷壯大工業經濟支撐。強化“工業首位”意識，堅持做大增量與提高質量并重，深入貫徹落實供給側結構性改革各項措施，著力改造提升鈦鹽化工等傳統產業，培育發展新材料、電子信息等新興產業，加快推進工業產業轉型升級。以全市工業布局規劃調整優化為契機，優化工業產業布局，加強園區水、電、路等基礎設施配套，加快園區體制機制改革，提高園區實體化運營水平。緊緊圍繞裝備制造、新材料和智能終端信息等產業，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，著力引進創新型、環保節能型、高附加值型企業和項目，進一步提升產業競爭力。三是推進現代服務業提速發展。圍繞推進服務主城發展區建設、促進居民消費目標，大力發展與主城互補的生產性、生活性服務業，依托區位和農旅產業優勢，積極搶抓昆明建設大健康產業示范區戰略機遇，推進落實《富民大健康產業示范縣建設發展規劃（2017-2025）》，爭取列為昆明大健康產業示范縣，圍繞養生養老、健康農業、健康食品、健康旅游、健康醫療協同發展的“五位一體”大健康產業體系，啟動實施九峰山養生健康特色旅游小鎮、中醫藥旅游示范區、全國青少年兒童食品安全生態保護科普實驗示范基地云南總部基地等大健康產業項目建設，掛牌推進一批示范性產業園區，確保建成一批典型帶動示范項目，建成一批在昆明市場具有影響力的基地，吸引主城消費群體到富民經營、消費，帶動富民經濟發展。

小水井合唱團

縣人民醫院

（三）實施城鄉建設統籌工程，推動城鄉品質提升。堅持城鄉融合，著力振興鄉村經濟社會發展，不斷改善城鄉基礎設施，加速新型城鎮化，促進城鄉協調發展，全面提升城市功能品質，促進特色城鎮發展，形成特色鮮明、功能完善、品位高端的昆明城市功能拓展區。一是著力提升城市品質。圍繞建成“山水園林衛星城、昆明最美后花園”發展目標，堅持以超前的理念、審美的眼光、統籌的方法，對城鄉布局、功能、形態等進行統籌考慮，加快完善新一輪城市總體規劃（2018—2035）、縣城控詳規修編，推動實現“多規合一”。落實《富民縣貫徹〈昆明建設區域性國際中心城市實施綱要三年行動計劃〉（2017-2020）》，高標準推進城市建設，健全城市管理機制，建立覆蓋縣、鎮、村（社區）的網格一體化城市管理和社會治理信息網絡，推進智慧政務、智慧交通、智慧城管、智慧城市建設，促進城市管理精細化，增強城市服務功能，提升城市管理智能化水平。二是改善城鄉基礎設施。舉全縣之力推進“五網”基礎設施建設，夯實發展基礎，實施海綿城市建設，統籌推進地下綜合管廊建設，啟動縣城重大基礎設施及生態環境建設項目，加強縣城道路綜合整治和河道沿線、濕地公園等綠化景觀提升改造，強化濱河景觀帶打造。大力推進棚戶區改造，完善城市基礎設施配套，打造具有地方特色的縣城形象，提高城市宜居水平。三是實施鄉村振興戰略。始終把解決好農業農村問題作為工作的重中之重，加強農村基層基礎工作，完善村規民約，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，積極動員農村群眾克服“等靠要”思想，引導群眾積極投身鄉村振興戰略中，通過共同努力，達到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的目標。

（四）實施生態環境保護工程，贏得發展永續動力。堅持生態與發展并重、城鎮與自然交融、人與自然和諧共生的原則，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為“山水園林衛星城、昆明最美后花園”建設奠定堅實的生態基礎。一是加強生態環境保護。嚴格落實生態建設社會企業責任機制、信息公開和公眾參與監督機制、領導干部自然資源資產責任審計等制度，嚴格執行生態紅線保護，加強環境監測監察，促進生態環境改善。實施生態修復工程，抓好退耕還林、森林撫育等林業生態建設工程，全面深化河長制，加強森林資源管護，構建高效生態屏障。鞏固國家園林縣城和省級生態文明縣創建成果，提升城鄉園林綠化水平。二是開展環境綜合整治提升。深入實施農村人居環境提升三年行動計劃，加快補齊農村人居環境突出短板，全面開展農村“一水兩污”和公廁建設，創建市級人居環境示范鎮、示范村，積極爭創省級農村人居環境示范縣。加強集鎮環保設施建設，實現垃圾、污水減量化、無害化、資源化處理。加快推進農村能源建設，繼續實施農村環境連片整治，有效控制土壤、大氣、水體污染和農村面源污染。三是推進綠色低碳經濟發展。實施全民節能行動計劃，開展能源和水資源消耗、建設用地總量和強度“雙控”行動，推進低碳城市、低碳鄉鎮建設。推進生態種養殖、生物質能、資源循環利用、環保科技等產業發展。全面推行清潔生產，加快淘汰落后產能，支持企業進行技改。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格規范土地市場秩序，提高土地節約集約利用水平。

（五）實施民生改善保障工程，提升人民群眾獲得感。統籌優化公共服務資源配置，加強教育、醫療、衛生、文化、體育等基礎設施建設，不斷提高公共服務供給能力，著力提升人居生活環境，增強服務主城發展的能力，全面提升富民的吸引力和競爭力。一是實施精準扶貧幫扶計劃。堅持把“讓全縣人民過上幸福的生活”作為目標，把改善和保障民生作為自覺追求，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，緊扣脫貧標準要求全力攻堅，確保522戶1665人建檔立卡貧困人口全面脫貧。二是提升教育衛生發展質量和水平。著力解決教育衛生投入與產出不相匹配、發展不均衡問題，依托與名校、名院合作的平臺，提高知名度和影響力，打造富民品牌。加大政府對教育的投入，改善學校辦學條件不斷提升辦學水平，提高教育教學質量；鼓勵支持社會辦醫，大力引進優質醫療資源，與市三甲醫院合作形成優勢互補，完善基層醫療衛生服務體系建設，全面提升醫療機構綜合服務能力。三是加強文體健身場所設施建設。以推進“五館”建設為重點,推進“文化信息資源共享工程”建設，讓更多的基層群眾共享現代化的公共文化服務。積極組織開展豐富多彩的群眾文化活動，豐富群眾精神文化生活。全面啟動農村體育基礎設施建設工程，實施村級七彩云南全民健身工程和村級健身路徑建設，為全民健身提供更為優質的服務。四是提高社會服務保障能力。推動社會保障“人群全覆蓋”，鼓勵社會力量興辦養老服務機構，構建多層次的養老服務體系。統籌推進城鄉居民就業，多渠道開發有效就業崗位，促進創業帶動就業。加強保障性住房管理，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，滿足多層次住房需求。

（六）實施基層黨建提升工程，壓實全面從嚴治黨責任。圍繞新時代黨的建設總要求，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，切實提高黨的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力，為富民經濟社會發展提供堅強政治保證。一是鑄就對黨絕對忠誠的政治品格。更加注重黨員干部理想信念學習教育，扎實開展好主題教育，抓好各個領域意識形態陣地建設，牢牢掌握意識形態的主導權話語權。二是打造推動發展的中堅力量。更加注重選拔基層一線干部，實績突出、作風過硬的干部，敢于擔當、勇于創新的干部。堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，貫徹落實黨員干部干事創業容錯糾錯機制，提高干部隊伍落實力、執行力，為敢于擔當者擔當，著力凝聚干事創業的正能量，切實提振黨員干部隊伍干事創業的“精氣神”。三是筑牢固本強基的戰斗堡壘。加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。以規范化建設為抓手，加強鄉村基層黨組織帶頭人隊伍建設，增強黨員教育管理針對性和有效性，不斷提升黨員、基層組織服務能力。四是構建風清氣正的政治生態。馳而不息抓好作風建設，實踐運用好監督執紀“四種形態”，加強和改進干部日常教育、管理和監督。持續保持懲治腐敗高壓態勢，進一步深化政治巡察，綜合運用常規巡察、專項巡察等方式，增強巡察的針對性和有效性，著力推進全面從嚴治黨向縱深發展，促使廣大黨員干部把心思和精力凝聚到改革發展和干事創業上來，努力形成黨風優良、政風清廉、民風淳樸的良好局面。

生態富民