固體廢物處理利用行業2017年發展綜述

李金惠，趙傳軍，劉麗麗

（中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會，北京 100037）

2017年是全面貫徹落實“十三五”規劃的重要一年，是推進產業結構調整、轉型升級的深化之年，同時也是逐步落實“加強固體廢棄物和垃圾處置”的一年。固體廢物污染防治，與大氣、水和土壤污染防治密不可分，是推進生態文明建設和環境保護不可或缺的重要一環。固體廢物處理利用產業涉及的廢物類型和行業眾多，量大面廣，且涉及產業結構調整、市政基礎設施建設和檢測/監測/監管能力的提升等多方面。本文將以一般工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物和生活垃圾等固體廢物為主，介紹2017年固體廢物處理利用行業發展情況。

1 2017年固體廢物處理利用行業發展環境

（1）十九大報告

十九大報告指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國，推進綠色發展、著力解決環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制。其中強調“加強固體廢棄物和垃圾處置”。

（2）《環境保護稅法》及其實施條例

《中華人民共和國環境保護稅法》于2016年12月頒布，2018年1月1日起施行。《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》于2017年12月頒布，2018年1月1日起施行。總體思路：納稅人產生的應稅固體廢物均應繳稅，企業可以證明符合相關法律法規和標準規范的貯存、利用、處置行為，予以核減；無法證明的，按固體廢物產生量核算。固體廢物的應稅范圍由《環境保護稅稅目稅額表》規定，固體廢物稅目包括煤矸石、尾礦、危險廢物，冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物（含半固態、液體廢物）。

（3）《生活垃圾分類制度實施方案》

2017年3月18日，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部聯合發布了《生活垃圾分類制度實施方案》。方案要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。到2020年底，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

（4）《循環發展引領行動》

2017年4月21日，國家發展和改革委員會等14個部委聯合發布了《循環發展引領行動》，指出到2020年，主要資源產出率比2015年提高15%，主要廢棄物循環利用率達到54.6%左右。一般工業固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，城市餐廚廢棄物資源化處理率達到20%，資源循環利用產業總產值達到3萬億元。75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。

（5）《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》

2017年5月31日，環境保護部辦公廳正式印發《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南（試行）》。本《指南》適用于環境保護主管部門對水泥窯協同處置危險廢物單位申請危險廢物經營許可證（包括新申請、重新申請領取和換證）的審查。

（6）《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》

2017年7月18日，國務院辦公廳正式印發《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。依照本方案，2017年底前，我國全面禁止進口環境危害大、群眾反映強烈的固體廢物；2019年底前，逐步有序減少固體廢物進口種類和數量。到2020年，將國內固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

（7）《固體廢物鑒別標準通則》

2017年8月31日，環境保護部印發了《固體廢物鑒別標準通則》。規定了依據產生來源的固體廢物鑒別準則、在利用和處置過程中的固體廢物鑒別準則、不作為固體廢物管理的物質、不作為液態廢物管理的物質以及監督管理要求。

（8）《建設項目危險廢物環境影響評價指南》

2017年9月1日，環境保護部印發《建設項目危險廢物環境影響評價指南》。規定了產生危險廢物建設項目環境影響評價的原則、內容和技術要求。對危險廢物的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程進行分析評價，嚴格落實危險廢物各項法律制度，提高建設項目危險廢物環境影響評價的規范化水平，促進危險廢物的規范化監督管理。

2 行業發展概況

2017年，在政府、企業及行業協會等多方協作下，固體廢物處理利用業得到了全面提升。其中，政府對危險廢物的監管日趨嚴格，為危險廢物經營許可資質企業提供了更大的市場空間和更好的發展機遇。

2.1 一般工業固體廢物

根據2017年中國統計年鑒，2016年全國一般工業固體廢物產生量共309,210萬噸，其中綜合利用量（包含了對往年貯存量的利用）184,096萬噸，處置量65,522萬噸，貯存量62,599萬噸，傾倒丟棄量32.23萬噸（如圖1）。

根據中國環境保護部發布的《2017年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》。2016年，214個大、中城市一般工業固體廢物產生量達14.8億噸，綜合利用量8.6億噸，處置量3.8億噸，貯存量5.5億噸，傾倒丟棄量11.7萬噸。一般工業固體廢物綜合利用量占利用處置總量的48.0%，處置和貯存分別占比21.2%和30.7%，綜合利用仍然是處理一般工業固體廢物的主要途徑，部分城市對歷史堆存的固體廢物進行了有效的利用和處置（部分城市一般工業固體廢物利用量包含了對往年貯存量的利用）。一般工業固體廢物利用、處置等情況見圖2。

圖1 2016年全國一般工業固體廢物利用、處置等情況

圖2 大、中城市一般工業固體廢物利用、處置等情況

2016年，各省（區、市）大、中城市發布的一般工業固體廢物產生情況見圖3。一般工業固體廢物產生量排在前三位的分別為內蒙古、遼寧、江蘇省。214個大、中城市中，一般工業固體廢物產生量排名前十位的城市見圖4。前十位城市產生的一般工業固體廢物總量為4.0億噸，占全部信息發布城市產生總量的27.0%。

圖3 2016年各省（區、市）一般工業固體廢物產生情況

圖4 2016年一般工業固體廢物產生量排名前十的城市

2.2 危險廢物

2016年8月1日，環境保護部聯合國家發展和改革委員會、公安部發布的2016年版《國家危險廢物名錄》開始實行，推動了危險廢物的科學化和精細化管理，對防范危險廢物環境風險、改善生態環境質量將起到重要作用。2017年，危險廢物行業并購異軍突起，并購數量超過20起。同時，由于危險廢物處理的供需不平衡，行業2017年的毛利率相對其他固體廢物處理較高，最高達50%。

從2008年到2016年，我國危險廢物產生量逐年增多（如圖5）。

圖5 2008～2016年全國危險廢物產生情況

根據2017年中國統計年鑒，2016年全國危險廢物產生量共5347.30萬噸，綜合利用量2823.71萬噸（包含了對往年貯存量的利用），處置量1605.80萬噸，貯存量1158.26萬噸（如圖6）。

2016年，214個大、中城市危險廢物產生量達3344.6萬噸，其中，綜合利用量1587.3萬噸、處置量1535.4萬噸、貯存量380.6萬噸。危險廢物綜合利用量占產生量的45.3%，處置、貯存分別占比43.8%和10.9%，有效地利用和處置是處理危險廢物的主要途徑，部分城市對歷史堆存的危險廢物進行了有效的利用和處置（部分城市危險廢物利用量包含了對往年貯存量的利用）。2016年，214個大、中城市危險廢物利用、處置等情況見圖7。

圖6 2016年全國危險廢物利用、處置等情況

圖7 大、中城市危險廢物利用、處置等情況

2016年，各省（區、市）大、中城市發布的危險廢物產生情況見圖8。江蘇、山東、湖南省位居危險廢物產生量前三位。214個大、中城市中，危險廢物產生量居前十位的城市見圖9。前十位城市產生的危險廢物總量為1175.6萬噸，占全部信息發布城市產生總量的35.1%。

圖8 2016年各省（區、市）危險廢物產生情況

圖9 2016年危險廢物產生量排名前十位的城市

2.3 醫療廢物

2016年，214個大、中城市醫療廢物產生量72.1萬噸，處置量72.0萬噸，大部分城市的醫療廢物處置率都達到了100%。各省（區、市）發布的大、中城市醫療廢物產生情況見圖10，醫療廢物產生量排在前三位的省是廣東、江蘇、浙江。

圖10 2016年各省（區、市）醫療廢物產生情況

2016年，214個大、中城市中，醫療廢物產生量居前十位的城市如圖11所示。醫療廢物產生量最大的是上海市，產生量為46,144.0噸，其次是北京、成都、杭州和廣州等市，產生量分別為33,100.0噸、23,455.7噸、23,400.0噸和22,688.9噸。前十位城市產生的醫療廢物總量為23.3萬噸，占全部信息發布城市產生總量的32.3%。

圖11 2016年醫療廢物產生量排位前十的城市

2.4 生活垃圾

2016年，我國生活垃圾清運量20,362.0萬噸，無害化處理量為19,673.8萬噸，其中包括衛生填埋量11,866.4萬噸，焚燒量7378.4萬噸和其他無害化處理量428.9萬噸（如圖12）。2016年我國生活垃圾無害化處理率達到96.6%。2016年，國內共有940座生活垃圾無害化處理廠，其中生活垃圾衛生填埋場657座，生活垃圾焚燒廠249座，其他生活垃圾無害化處理廠34座（如圖13）。生活垃圾無害化處理能力為621,351噸/日，其中衛生填埋處理能力350,103噸/日，焚燒處理能力255,850噸/日，其他無害化處理能力15,398噸/日（如圖14）。

圖12 2016年全國生活垃圾無害化處理情況

圖13 2016年各類生活垃圾無害化處理廠數量

圖14 2016年我國生活垃圾焚燒、衛生填埋和其他無害化處理能力情況

2016年，214個大、中城市生活垃圾產生量18,850.5萬噸，處置量18,684.4萬噸，處置率達99.1%。各省（區、市）發布的大、中城市生活垃圾產生情況見圖15。

2016年，214個大、中城市中，城市生活垃圾產生量居前十位的城市見圖16。城市生活垃圾產生量最大的是上海市，產生量為879.9萬噸，其次是北京、重慶、廣州和深圳等市，產生量分別為872.6萬噸、692.9萬噸、688.4萬噸和572.3萬噸。前十位城市產生的生活垃圾總量為5651.2萬噸，占全部信息發布城市產生總量的30.0%。

圖15 2016年各省（區、市）城市生活垃圾產生情況

圖16 2016年城市生活垃圾產生量排名前十的城市

3 行業發展熱點技術

2017年，固體廢物領域的關鍵技術主要見：國家科學技術進步獎及環境保護部發布的國家先進污染防治技術目錄。《危險廢物回轉式多段熱解焚燒及污染物協同控制關鍵技術》獲得2017年度國家科學技術進步獎（二等獎）。環境保護部發布2017年《國家先進污染防治技術目錄（固體廢物處理處置領域）》公告，其中15項為技術推廣類別，14項為技術示范類型。針對危險廢物、生活垃圾、餐廚垃圾、醫療廢物和生活垃圾焚燒飛灰等典型且產生量大的固體廢物，獲獎的代表性技術有：

（1）危險廢物回轉式多段熱解焚燒及污染物協同控制關鍵技術

技術特點：以危險廢物的減量化、無害化處置為目標開展研究和技術應用，在危險廢物回轉式多段熱解焚燒、焚燒污染物控制、多形態危險廢物配伍等方面實現了關鍵技術突破。該技術廣泛適用于復雜組分危險廢物焚燒安全處置。

（2）生活垃圾機械生物預處理和水泥窯協同處置技術

技術特點：利用熱盤爐作為焚燒設備，爐內溫度高，燃燒充分；采用破碎+好氧生物發酵+機械擠壓脫水預處理工藝，降低了入爐垃圾水分，提高了垃圾熱值，且對于高含水、復雜形態、大尺寸的RDF處置技術優勢突出，節煤效果突出；處置系統穩定，對水泥產品質量的影響小。適用范圍：水泥窯協同處置生活垃圾（摻加生活垃圾質量不超過入窯物料總質量的30%），配套單線熟料生產規模≥3000噸/日的新型干法水泥窯。

（3）餐廚垃圾兩相厭氧消化處理技術

技術特點：利用水解酸化和厭氧產沼兩相分離，避免了餐廚垃圾產酸過快、系統不穩定問題；采用特殊的攪拌器和罐體設計，防止罐內浮渣和積砂堆積，確保10年不清罐。該技術適用于餐廚垃圾等有機廢棄物處理等。

（4）醫療廢物高溫干熱滅菌處理技術

技術特點：利用蒸煮鍋的夾層內設攏流導流片使導熱油作紊流運動；滅菌倉內溫度梯度較小，提高了熱傳導效率和滅菌效率；醫療廢物經破碎再進入蒸煮鍋，能充分吸收導熱油的高溫熱量，滅菌效果好。適用范圍：5～10噸/日處理能力的醫療廢物滅菌處理。

（5）水泥窯協同處置生活垃圾焚燒飛灰技術

技術特點：集成飛灰逆流漂洗、氣流烘干、水泥窯高溫煅燒以及洗灰水多級過濾、蒸發結晶等關鍵技術，實現焚燒飛灰的無害化、減量化和資源化。適用范圍為單線熟料生產規模2000噸/日及以上的水泥窯協同處置生活垃圾焚燒飛灰。

4 行業主要企業2017年發展情況

根據2017年中國統計年鑒，2016年固體廢物處理行業總投資為466,733萬元。依據我國固體廢物產業上市公司年度收入和凈利潤規模以及固體廢物處置類型，選取以下8家企業進行簡介。

（1）中國光大國際有限公司

中國光大國際有限公司主要業務為：環境科技、環保能源、環保水務及綠色環保等。根據該企業年報顯示：截至2017年12月31日，集團已落實的環保項目共268個，總投資約728.93億元；已竣工項目總投資364.76億元；在建項目的投資約191.51億元；籌建中項目涉及的投資約172.66億元。業務版圖已延伸至國內18個省和直轄市、120多個地區以及海外地區，包括德國、波蘭及越南。

2017年內共落實54個新項目及簽署3個項目調增規模的補充協議，其中包括20個環保能源項目、簽署2個環保能源項目調增規模的補充協議、14個環保水務項目、19個綠色環保項目及簽署1個綠色環保項目調增規模的補充協議以及擴建江蘇常州裝備制造項目三期，總投資約人民幣197.23億元，項目總量與投資額均創歷史新高。項目建設方面，2017年，集團項目建設工地新增多達80個。其中，年內建成項目45個（其中投運項目37個）及新開工項目40個。2017年內，集團綜合收益為港幣200.43億元，較2016年增加43%。

2017年內，環保能源、環保水務及綠色環保項目的收益合計共達港幣192.31億元，各收益的比重為：建造服務收益占69%，運營服務收益占21%及財務收入占10%。2017年內，集團分別處理生活垃圾及危險廢棄物1199.20萬噸及11.30萬噸，農業廢棄物168.250萬噸，減少二氧化碳排放590.80萬噸；處理污水11.88億立方米、垃圾發電廠的滲濾液269.40萬立方米，COD減排40萬噸。

（2）啟迪桑德環境資源股份有限公司

啟迪桑德環境資源股份有限公司2017年的年報顯示，截至2017年12月31日，啟迪桑德歸屬于上市公司股東的凈資產為148.17億元，總資產為333.16億元，2017年度實現營業收入93.58億元，凈利潤12.69億元。公司2017年度內新增的城鄉環衛一體化業務運營服務合同235份，年度合同額合計約103,075.40萬元，項目運營期內合同額累計為1,231,556.76萬元。

2017年啟迪桑德固體廢物領域業務規模，以及重大簽約項目合同情況見表1、表2。

表1 2017年啟迪桑德固體廢物領域業務規模

表2 2017年啟迪桑德重大簽約項目合同情況

（3）東江環保股份有限公司

東江環保股份有限公司2017年年度報告顯示，公司業務鏈不僅橫跨工業固體廢物和市政固體廢物兩大領域，還配套發展了一站式環保服務，貫通廢物收集運輸、資源化綜合處理、無害化處理處置的完善產業鏈條，服務范圍已延伸至生活垃圾、市政污泥及污水處理、土壤修復等新興領域。截至目前，公司已具備44類危險廢物經營資質，每年工業及市政廢物綜合利用與處理處置能力逾370萬噸，其中工業危險廢物處置能力約160萬噸，是國內危險廢物處理資質最齊全的環保經營企業之一，并已建立了多元化的產業格局和全業務鏈的危險廢物處理能力，綜合競爭力較強。現擁有工業廢液、廢渣、城市生活垃圾處理、污泥處理、餐廚垃圾處理和資源化利用的多項核心技術，并形成在工業危險廢物及城市固體廢物處理處置和綜合利用等領域廣泛的技術儲備和研發成果。

截至2017年，公司已擁有70多家子公司，并通過新設、并購和收購等方式拓展經營，形成了覆蓋泛珠江三角洲、長江三角洲及中西部地區的以工業及市政危險廢物無害化處理及資源化利用為業務核心的產業布局，業務布局廣東、江蘇、浙江、山東、福建、江西、湖北、河北及新疆等工業危廢大省的工業危險廢物處置網絡，占據了我國最為核心的工業危險廢物市場，市場布局良好。

2017年度，公司實現營業收入309,965.86萬元，較2016年同期增長約18.44%；實現歸屬于上市公司股東的凈利潤約為47,337.60萬元，較上年同期下降約11.32%；扣除非經常性損益影響，歸屬于上市公司股東的凈利潤約為46,352.35萬元，較去年同期增長約22.23%。2017年末總資產約為924,014.74萬元，較初期增長約12.83%，歸屬于上市公司股東的所有者權益約為372,909.55萬元，較初期增長約13.38%。

（4）格林美股份有限公司

格林美股份有限公司已建成7個電子廢棄物綠色處理中心、6個報廢汽車回收處理中心、5個廢舊電池與動力電池材料再制造中心、3個廢塑料再造中心、3個危險固體廢物處理中心、2個硬質合金工具再造中心、2個稀有稀散金屬回收處理中心、1個報廢汽車零部件再造中心、1個動力電池包梯級再利用中心，建成廢舊電池與動力電池大循環產業鏈，鈷鎳鎢資源回收與硬質合金產業鏈，電子廢棄物循環利用產業鏈，報廢汽車綜合利用產業鏈，廢渣、廢泥、廢水循環利用產業鏈等五大產業鏈。

該公司2017年度業績快報顯示，2017年公司實現營業總收入為1,052,269.72萬元，比上年同期增長了34.29%；實現營業利潤79,370.65萬元，比上年同期增長了143.31%；實現利潤總額79,624.43萬元，比上年同期增長了123.69%；實現歸屬于上市公司股東的凈利潤60,277.68萬元，比上年同期增長了128.56%。2017年公司業績的增長主要源于公司電池材料板塊、鈷鎳鎢板塊銷售規模增長。報告期末，公司總資產為2,253,692.72萬元，相對2016年末增長了18.17%；歸屬于上市公司股東的所有者權益755,296.68萬元，相對2016年末增長了9.74%；股本為381,591.03萬元，相對2016年末增長了31.09%；歸屬于上市公司股東的每股凈資產1.98元，相對2016年末減少了16.10%。

（5）齊合環保集團有限公司

齊合環保集團有限公司主要業務包括廢舊金屬回收與加工、汽車拆解業務、電子廢料回收業務、鑄造業務及貿易。根據齊合環保2017年年度報告顯示，截至2017年12月31日，齊合環保集團有限公司共獲得利益18,491百萬港元，毛利潤為2329百萬港元，毛利率由2016年的6.8%上升至2017年的12.6%，資產總值為12,093.7百萬港元。

（6）廣東科達潔能股份有限公司

廣東科達潔能股份有限公司業務范圍涵蓋建材機械（陶瓷機械、墻材機械、石材機械等）、潔能環保（清潔煤氣技術與裝備、煙氣治理技術與裝備）、鋰電材料（鋰電池負極材料、新能源汽車、售電）三大業務領域，并提供EPC工程總承包管理服務和融資租賃業務。公司旗下40余家子公司，擁有科達、恒力泰、科行等行業內知名品牌。產品銷往50多個國家和地區。

2017年公司年度報告顯示，2017年公司營業收入為572,851.36萬元，同比增長30.77%。其中，主營業務收入572,560.25萬元，同比增長30.90%；主營業務成本454,091.40萬元，同比增長34.80%。歸屬于上市公司股東的凈利潤為47,889.13萬元，歸屬于上市公司股東的扣除非經常性損益的凈利潤為30,017.13萬元，2017年末，歸屬于上市公司股東的凈資產為543,801.60萬元，公司總資產為1,225,075.77萬元。

（7）中國錦江環境控股有限公司

2017年中國錦江環境控股有限公司收入27.15億元，較2016年同期上升3.16%。毛利潤達到10.346億元，歸屬于公司所有人稅后利潤約達6.01億元。垃圾焚燒發電業務（不包括根據BOT特許協議提供服務）的收入比上年同期上升9.07%達17.68億元。2017年全年累計處理垃圾839.5萬噸，同比2016年增長3.2%，全年發電量和供氣量分別增長2.2%和20.7%，達到24.336億千瓦時及240.4萬噸。

（8）首創環境股份有限公司

首創環境股份有限公司的業務領域涵蓋生活垃圾焚燒發電、環境衛生一體化處置、工業固體廢物處理處置及資源化利用、餐廚與廚余垃圾處理、電子廢棄物處理及資源化利用等。

2017年公司營業收入為34.95億元，比上年同期增長29%，歸屬母公司凈利潤為1.48億元，較2016年大幅增長238%。2017年首創環境在我國成功取得20個垃圾處理項目，總投資約為39.5億元，新增設計年處理生活垃圾464萬噸。2017年公司在我國廢物處理及廢物轉化能源業務共處理生活垃圾132萬噸。在國內儲備環保及新能源項目共52個，總投資額約達137億元，其中已投入40.6億元。總設計規模為年處理垃圾量約1150萬噸及年拆解電器及電子設備量約為320萬件。上述項目已陸續進入建設和營運期。截至2017年12月31日，國內項目進入建設和營運期的共有30個。

5 行業發展趨勢

5.1 行業發展政策影響

十九大報告強調，“加強固體廢棄物和垃圾處置”，固體廢物資源化技術的產業化推廣，已上升為國家戰略，成為生態文明建設不可缺少的重要內容。

（1）《環境保護稅法》及其實施條例

2018年1月1日《環境保護稅法》正式實施，是我國第一部推進生態文明建設的單行稅法。其中，關于固體廢物的稅目稅額分別為：煤矸石5元/噸，尾礦15元/噸；危險廢物1000元/噸；冶煉渣、粉煤灰、爐渣、其他固體廢物（含半固態、液態廢物）25元/噸。將促進生產企業和固體廢物處理利用企業更加注重清潔生產和技術升級，加強固體廢物減量化、資源化、無害化的協同增效。

《環境保護稅法》第五條規定，應稅固體廢物的計稅依據，按照固體廢物的排放量確定。固體廢物的排放量為當期應稅固體廢物的產生量減去當期應稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。前款規定的固體廢物的貯存量、處置量，是指在符合國家和地方環境保護標準的設施、場所貯存或者處置的固體廢物數量；固體廢物的綜合利用量，是指按照國家發展和改革委員會、工業和信息化部關于資源綜合利用要求以及國家和地方環境保護標準進行綜合利用的固體廢物數量。

（2）《固體廢物污染環境防治法》修訂

2016年11月，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》做出修改，取消危險廢物省內轉移審批。將第五十九條第一款修改為：“轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單。跨省、自治區、直轄市轉移危險廢物的，應當向危險廢物移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門申請。移出地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門應當商經接受地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。”

2017年11月1日，十二屆全國人大常委會第三十次會議上，全國人大常委會執法檢查組關于檢查固體廢物污染環境防治法實施情況的報告中指出，《固體廢物污染環境防治法》的實施對防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，發揮了重要作用，但也存在與實際情況不適應、同其他法律不協調等問題。報告建議，盡快啟動《固體廢物污染環境防治法》的修訂工作，統籌《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》和《固體廢物污染環境防治法》的修改，共同推進固體廢物“減量化、資源化、無害化”。同時，國務院要抓緊制定完善配套法規，有條件的地方要制定地方性法規，為加強固體廢物污染防治提供強有力的法律保障。

5.2 行業發展方向

隨著各地環保政策的持續加碼，2018年固體廢物處理利用行業將迎來高速發展時期，將繼續從以下幾個方面展開。

（1）加快國內固體廢物回收利用體系建設，建立健全生產者責任延伸制，推進城鄉生活垃圾分類，提高國內固體廢物的回收利用率。

（2）繼續大力推動固體廢物資源化工作，提升固體廢物資源化利用裝備技術水平。提高廢棄電器電子產品、報廢汽車拆解利用水平。鼓勵和支持企業聯合科研院所、高校開展固體廢物處理利用裝備研發和產業化。

（3）隨著管理力度、督查巡查力度的加大，針對產生量相對較小的社會服務性行業產生危險廢物收集和處理需求，以及一般工業固體廢物的無害化處理和利用需求將被激發，相關收集、運輸和處理利用服務和設備發展前景可期。

6 行業發展存在的主要問題

（1）固體廢物全過程管理有待加強

我國的固體廢物產生量大、積存量多，污染防控風險隱患也多。由于固體廢物的底數不清，不少地方尚不能全面準確掌握企業產生的固體廢物類別、數量，直接影響了固體廢物污染防治工作的針對性和有效性。固體廢物環境管理法規制度標準體系不完善，《固體廢物污染環境防治法》是我國固體廢物環境管理最重要的依據，對防治固體廢物污染環境，保障人體健康，維護生態安全，發揮了重要作用，但也存在與實際情況不適應、同其他法律不協調等問題。

（2）工業固體廢物綜合利用能力需強化

我國一般工業固體廢物產生量大，綜合利用量低。2016年全國一般工業固體廢物產生量共309,210萬噸，其中綜合利用量（包含了對往年貯存量的利用）184,096萬噸。大宗工業固體廢物資源利用率低，2016年，重點發表調查工業企業大宗工業固體廢物綜合利用率分別為，尾礦26.2%、粉煤灰83.3%、煤矸石64.4%、冶煉廢渣92.1%、爐渣82.7%、脫硫石膏80.4%。

（3）危險廢物管理能力建設需進一步提高

危險廢物處理規模日益增大，在東南沿海地區危險廢物處理設施能力不足，西北地區處置設施欠缺，處置技術有待改進。危險廢物收集、轉移和運輸管理制度不完善，分類管理制度尚未建立。危險廢物鑒別程序和鑒別機構不夠規范，危險廢物鑒別難、成本高；地方政府治理和監管責任落實不到位。

（4）城鄉環境綜合整治力度需進一步加大

目前我國基本實現了城市生活垃圾統一收集處理，但城鄉接合部的“垃圾圍城”現象還比較突出，大部分建筑垃圾存在無序亂倒現象。公眾參與生活垃圾分類意識薄弱。農業廢棄物處理和資源化利用存在諸多問題和困難，有近40%的畜禽糞污沒有得到有效處理和利用。

（5）我國固體廢物禁止進口新政需加強落實

固體廢物進口管理政策的調整和改革目的，在于保護人民群眾身體健康和生態環境安全，是我國持續推進社會主義生態文明建設的重要部署。但也引發了各國政府、產業界和媒體的廣泛關注和較大反響，禁止進口固體廢物政策在相關國際協定及輿論方面也面臨較大的問題和挑戰。

7 解決對策及建議

（1）加強固體廢物全過程管理

強化固體廢物的風險防控，摸清固體廢物產生和利用情況，對全國固體廢物污染突出的行業和地區，進行全面、深入調查研究，包括固體廢物的產生、處置、利用和相關企業、單位的情況等，建立固體廢物管理數據庫。完善固體廢物環境管理法規制度標準體系，推進《固體廢物污染環境防治法》修改。大力推進固體廢物污染防治工作，推動固體廢物“減量化、資源化、無害化”處置。

（2）強化工業固體廢物綜合利用

對工業固體廢物要強化“以用為主”的方針，加大綜合利用技術的研發投入，鼓勵規模化的利用和生產高附加值的產品。對于資源可回收型廢物，特別是廢棄的電器電子產品、廢鉛蓄電池等城市礦山類廢物，建立健全、正規、合法和有效的廢物回收體系。

（3）提高危險廢物管理能力建設

加強危險廢物處理處置設施的能力建設，大力加強對危險廢物處理處置設施管理和技術人員的培訓，提升現有設施的運營管理水平。研究和開發先進適用的危險廢物、醫療廢物處置技術和裝備，運用關鍵技術成果建立示范工程，加快關鍵技術和裝備的推廣應用，提高危險廢物處置能力。完善危險廢物收集、轉移和運輸管理制度，建立統一的企業運營規范。加強危險廢物地方政府治理和監管責任落實，嚴防、嚴管、嚴打危險廢物異地非法轉移、傾倒，堅決封堵監管漏洞，降低污染環境風險。

（4）加大城鄉環境綜合整治力度

深入推進城市生活垃圾分類處理，推動農村人居環境綜合整治、畜禽養殖廢棄物治理等重大民生工程。強化公眾參與生活垃圾分類意識，建議開展形式多樣的宣傳教育，積極利用媒體發布等，普及固體廢物相關知識，動員公眾積極踐行垃圾分類、廢物利用等綠色生活方式；推進環境信息公開，保障公眾知情權，加強社會監督；拓寬公眾參與渠道，凝聚各利益相關方，形成固體廢物污染治理和生態環境保護的合力。

（5）全面落實固體廢物禁止進口新政

我國政府需密切追蹤國外輿論動態，及時了解國際進展，充分考慮國際輿論和經濟貿易方面相關風險，做好充分的科學基礎論證和可能的WTO應訴準備，完善應對預案。積極開展我國政策與《巴塞爾公約》等國際公約相關銜接內容的研究工作，注重輿論引導和對外宣傳。