環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別追蹤溯源

唐紅俠

（上海市固體廢物管理中心，上海 200235）

最高人民法院 最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）（簡稱《解釋》）實施一年多來，各地環(huán)境污染案件頻發(fā)。據(jù)報道，涉固體廢物污染環(huán)境案件的報道數(shù)量居環(huán)境污染案件之首，涉案固體廢物的屬性決定了污染環(huán)境案件的性質(zhì)，即是否涉及刑事案件。故涉案固體廢物的屬性的判斷是污染環(huán)境案件辦理的重中之重[1]。本文所稱涉案廢物均指固體廢物。

1 環(huán)境污染案件的特殊性

環(huán)境污染案件的特殊性主要表現(xiàn)在環(huán)境污染案件的復(fù)雜性和涉案廢物的復(fù)雜性。

環(huán)境污染案件的復(fù)雜性體現(xiàn)在：涉案廢物可能被填埋于水泥地下，甚至于上面覆蓋有建筑物；可能被傾倒于溝渠內(nèi)、河道邊、水塘中，被嚴重稀釋，特別是液態(tài)廢物，被稀釋到“面目全非”；可能被集中傾倒于一處，也可能被分散傾倒至多處等。涉案廢物的復(fù)雜性表現(xiàn)為：涉案廢物可能來自各行各業(yè)，種類繁多、性狀復(fù)雜。可以是固態(tài)、液態(tài)、半固態(tài)，甚至是置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)；可能含一種危害成分，也可能含多種危害成分；可能含重金屬類污染物，也可能含有機類污染物，甚至可能同時含重金屬類污染物和有機類污染物[2]。另外，環(huán)境污染案件被發(fā)現(xiàn)多具有時間上的滯后性，一般短則幾天，長則幾年，廢物中的揮發(fā)性、半揮發(fā)性物質(zhì)可能已部分或全部揮發(fā)，或遇降雨有毒有害物質(zhì)被稀釋，或因太陽暴曬而失水，或隨時間推移，有毒有害物質(zhì)成分滲入地下等，使得案發(fā)現(xiàn)場殘余廢物很難如實反映原廢物的真實屬性。環(huán)境污染案件的特殊性決定了涉案廢物溯源的必要性。

2 環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別

2.1 固體廢物危險特性的鑒別程序

依據(jù)《危險廢物鑒別標準 通則》（GB5085.7-2007）等規(guī)定的固體廢物危險特性鑒別程序（如圖1），結(jié)合《固體廢物鑒別標準 通則》（GB34330-2017）、《國家危險廢物名錄》（2016版，簡稱《名錄》）、《危險廢物鑒別標準 **鑒別》（GB5085.x-2007）、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298-2007）等相關(guān)標準、規(guī)范，判斷企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物是否屬于危險廢物。其中《名錄》的查對環(huán)節(jié)需要知道產(chǎn)生廢物的生產(chǎn)過程所屬國民經(jīng)濟行業(yè)。鑒別程序決定了涉案廢物溯源的必要性。固體廢物危險特性鑒別流程見圖1。

圖1 固體廢物危險特性鑒別流程圖

2.2 環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別規(guī)定

一般情況下，環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別可參照固體廢物危險特性的鑒別程序和方法，但由于環(huán)境污染案件具有案件復(fù)雜性和涉案廢物復(fù)雜性等特殊性，以及部分鑒別規(guī)范明確規(guī)定不適用，如《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定“不適用于突發(fā)性環(huán)境污染事故產(chǎn)生的危險廢物的應(yīng)急鑒別”，使得環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別變得困難。

另外，《解釋》第十三條、十四條對涉案廢物的鑒別進行了規(guī)定，但規(guī)定得很模糊：對《名錄》所列的廢物，由生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關(guān)等出具的書面意見；對所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見，或國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門、公安部門指定的機構(gòu)出具的報告。對列入《名錄》的涉案廢物由哪級生態(tài)環(huán)境部門出具書面意見、對難以確定的專門性問題依據(jù)何種技術(shù)規(guī)范判斷等問題都沒有明確規(guī)定。

目前，除涉案廢物已列入《名錄》外，未列入《名錄》的涉案廢物屬性鑒別現(xiàn)狀混亂：有直接依據(jù)環(huán)評文件定性的，也有直接拿檢測報告當作鑒別結(jié)論等。為此，部分省市出臺了相關(guān)規(guī)定以規(guī)范，如江蘇省環(huán)保廳聯(lián)合江蘇省公安廳發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范全省環(huán)境污染犯罪案件危險廢物認定工作的通知》，出臺了《江蘇省環(huán)境污染犯罪案件危險廢物初步認定技術(shù)指南》，以解決本省部分案件在辦理中存在的涉案廢物認定難等問題。

3 環(huán)境污染案件涉案廢物檢測數(shù)據(jù)的欺騙性

環(huán)境污染案件被發(fā)現(xiàn)后，一時追溯不到涉案廢物來源，一般多采用現(xiàn)場取樣檢測的方法來判斷涉案廢物屬性。但這種方法若不能結(jié)合來源分析，有時會得出錯誤結(jié)論，究其原因是檢測本身的局限性造成的。

如：2017年某日，某環(huán)保局接到舉報電話稱轄區(qū)內(nèi)某空地上堆放有大量裝于噸桶、200L、50L鐵桶內(nèi)的廢物（見圖2），現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有廢水、黏稠狀的液態(tài)廢物、白色乳狀的液態(tài)廢物以及廢棄的膠狀黏稠物等，部分容器中散發(fā)出苯系物的味道，且有白色乳狀廢液滲漏到地面上。該區(qū)環(huán)保局及公安機關(guān)沒有去溯源，而是委托有資質(zhì)的第三方對現(xiàn)場涉案廢物進行取樣，并根據(jù)經(jīng)驗確定對苯系物、石油溶劑（有毒物質(zhì)）等指標進行檢測。

圖2 污染環(huán)境案現(xiàn)場

第三方檢測單位按照《危險廢物鑒別標準》中規(guī)定的方法與要求對樣品進行檢測。由于黏稠狀液態(tài)廢物自身原因無法進行苯系物浸出濃度檢測，僅針對石油溶劑的含量進行檢測，結(jié)果顯示黏稠狀的液態(tài)廢物、白色乳狀液態(tài)廢物和廢水的石油溶劑含量分別為213,000mg/kg（21.3%）、52,000mg/kg（5.2%）、1400mg/kg；廢水中檢測出甲苯的濃度為51.6mg/L。假設(shè)廢物來源不清，若跳過查對《名錄》環(huán)節(jié)，按照檢測結(jié)果判斷。《危險廢物鑒別標準 毒性物質(zhì)含量鑒別》（GB5085.6-2007）標準規(guī)定：有毒物質(zhì)的總含量≥3%則屬于危險廢物，根據(jù)該檢測結(jié)果，黏稠狀的液態(tài)廢物、白色乳狀液態(tài)廢物中石油溶劑含量檢測值大于標準限值，應(yīng)判定為危險廢物。另外，廢水中甲苯濃度遠超其危害成分濃度限值（1mg/L）。

該包裝容器上均黏貼有某公司的標簽，經(jīng)對該公司的生產(chǎn)情況了解，并向該企業(yè)的相關(guān)人員進行核實，其生產(chǎn)過程中大量使用有機硅，未使用石油溶劑類物質(zhì)（除少量的甲苯）。顯然，該案件的檢測數(shù)據(jù)具有欺騙性，這決定了涉案廢物溯源的必要性。

4 環(huán)境污染案件涉案廢物鑒別追蹤溯源

涉案廢物《名錄》查對、案發(fā)現(xiàn)場殘余廢物可能失真及檢測數(shù)據(jù)可能的欺騙性，都要求環(huán)境污染案件對涉案廢物鑒別時應(yīng)該進行溯源。

4.1 《名錄》查對需溯源

《解釋》第十三條規(guī)定了列入《名錄》的涉案廢物的判斷方法：“對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)境影響評價文件等證據(jù)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關(guān)等出具的書面意見做出認定。”該鑒別方法需要查清涉案廢物的來源。

4.2 現(xiàn)場殘余廢物失真性需溯源

在部分環(huán)境污染案件中，涉案廢物的狀態(tài)、性質(zhì)的復(fù)雜性決定了案發(fā)現(xiàn)場殘余廢物無法如實反映原廢物的真實屬性，存在失真的現(xiàn)象。為避免得出錯誤結(jié)論，需結(jié)合涉案廢物來源進行判斷。

4.3 避免檢測數(shù)據(jù)的欺騙性需溯源

在少數(shù)環(huán)境污染案件中，檢測數(shù)據(jù)可能存在欺騙性，為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，需結(jié)合涉案廢物的來源對涉案廢物屬性進行綜合判斷，以得出正確結(jié)論。

4.4 環(huán)境污染案件的慎重性需溯源

環(huán)境污染案件涉案廢物若為危險廢物，行為人可能面臨刑事處罰。眾所周知，刑事處罰是最嚴厲的處罰，涉案廢物的定性需特別慎重。故涉案廢物定性的慎重性決定了環(huán)境污染案件溯源的必要性。

總之，基于上述問題，要得出涉案廢物準確屬性，溯源是十分必要性的。