深度貧困地區(qū)精準脫貧的挑戰(zhàn)與優(yōu)勢

郭曉鳴 高杰

深度貧困地區(qū)的貧困面更廣，貧困程度更深，并且受制于地理條件等限制，其脫貧攻堅面臨的困難更多，面臨的挑戰(zhàn)也更為嚴峻。要解決深度貧困地區(qū)的貧困問題，需要更具針對性地調整政策思路，探索更加精準的脫貧路徑。

五大挑戰(zhàn) 制約深度貧困地區(qū)發(fā)展

與一般貧困地區(qū)相比，深度貧困地區(qū)具有區(qū)位偏遠、資源分散、發(fā)展基礎薄弱等共性特征，這些特征使其脫貧攻堅面臨極大挑戰(zhàn)。

一是深度貧困地區(qū)大多分布在高山區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等地區(qū)，惡劣的地理環(huán)境對這些區(qū)域的發(fā)展造成了嚴重的屏障性影響，導致這些地區(qū)缺乏與外界的聯(lián)系，長期的地域性封閉成為其經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后的主要原因。

二是深度貧困地區(qū)耕地資源大都細碎、分散，普遍以小規(guī)模家庭經(jīng)營的方式存在，缺乏發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營的基本條件。同時農(nóng)戶自有資金較少，投資能力較弱，這些現(xiàn)實條件決定了難以在深度貧困地區(qū)實施規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)扶貧項目。

三是深度貧困地區(qū)的基礎設施和公共服務供給嚴重不足，而且建設難度更大，成本更高。普遍存在農(nóng)田水利、田間道路等生產(chǎn)性基礎設施極度落后的問題，無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供配套支撐，由此導致只能維系生產(chǎn)效率低下的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。

四是深度貧困地區(qū)的農(nóng)民可獲得的教育、培訓機會較少，村民人力資本水平普遍較低。同時，由于社會關系網(wǎng)絡單一，缺乏接受外部技術人才扶持的有效渠道，人力資本集聚能力很弱，嚴重缺乏具有帶動能力的高素質鄉(xiāng)村精英人才。

五是深度貧困地區(qū)的貧困問題通常表現(xiàn)為整體性貧困狀態(tài)，農(nóng)戶之間貧困程度相近、生計結構相似。由于缺乏內(nèi)部性示范效應，貧困農(nóng)戶往往不愿意或者不敢輕易改變既有生產(chǎn)方式和生存模式，參與新的扶貧項目的積極性較低。

上述特征和挑戰(zhàn)決定了在其他地區(qū)行之有效的許多扶貧模式，都很難在深度貧困地區(qū)實際落地并發(fā)揮作用。通過進一步考察，當前深度貧困地區(qū)還面臨著由于現(xiàn)行扶貧政策的不適應性問題引發(fā)的三大沖突性矛盾：一是集中向建卡貧困戶配置資源的方式與深度貧困地區(qū)區(qū)域性整體貧困的基本特征相沖突，二是產(chǎn)業(yè)扶貧中普遍的規(guī)模化取向與深度貧困地區(qū)嚴重缺乏生產(chǎn)要素聚集能力的現(xiàn)實相沖突，三是偏重于改善貧困農(nóng)戶生活條件的政策安排與深度貧困地區(qū)急需完善小微型生產(chǎn)設施的現(xiàn)實需求相沖突。因此，必須在準確把握深度貧困地區(qū)資源稟賦條件、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和矛盾的基礎上，設計更加符合其實際情況、更能滿足其貧困人口現(xiàn)實需求的幫扶對策。

發(fā)揮優(yōu)勢 創(chuàng)新扶貧模式促進可持續(xù)脫貧

應當看到，雖然區(qū)位和資源條件的限制使深度貧困地區(qū)脫貧攻堅面臨更大挑戰(zhàn)，但特殊的地理環(huán)境也使其具備一些不容忽視的獨有優(yōu)勢。

其一，深度貧困地區(qū)的自然資源相對豐富多樣，人均資源較為豐裕。這些地區(qū)的農(nóng)戶往往能夠通過耕種、養(yǎng)殖、采集、狩獵等多種生產(chǎn)活動維持溫飽。因此，在沒有遭受大的自然災害條件下，深度貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶的家庭生計雖然水平較低，但通常能夠獲得基本保障。

其二，由于相對封閉，深度貧困地區(qū)大多保持穩(wěn)定的熟人社會結構，宗祠文化、農(nóng)戶之間的互助傳統(tǒng)得到完整保留，在這些地區(qū)通過引入合作社方式實現(xiàn)共同脫貧具有良好的傳統(tǒng)非制度基礎。

其三，由于家庭生計高度依賴于自然資源，深度貧困地區(qū)的農(nóng)戶更加注重資源的永續(xù)利用，形成了以保護性開發(fā)和村落可持續(xù)發(fā)展為核心的生產(chǎn)方式。同時，深度貧困地區(qū)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式雖然效率不高，但這也為其發(fā)展當前最需要的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品提供了獨有的環(huán)境條件。

因此，破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，必須通過扶貧模式創(chuàng)新發(fā)揮其比較優(yōu)勢，通過實施更加符合其實際特征和貧困人口需求的扶貧政策措施，實現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧和可持續(xù)發(fā)展。

首先，要有針對性地提升與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營配套的生產(chǎn)性基礎設施條件，更加重視通過修建或完善生產(chǎn)便道、小型灌溉設施等提高產(chǎn)出水平，重點解決深度貧困地區(qū)最突出和緊迫的短板制約因素，增強貧困農(nóng)戶家庭的生計保障能力。

其次，要加強對家庭經(jīng)營活動的適宜性技術支持。世代耕種經(jīng)驗的累積使深度貧困地區(qū)農(nóng)戶能夠選擇最適宜本地資源條件的生產(chǎn)品種和生產(chǎn)方式。但由于缺乏與外界的聯(lián)系，這些地區(qū)的農(nóng)戶很難獲取新品種和新技術。因此，只有通過合理選擇并輸入適宜本地的新品種和新技術，并與當?shù)剞r(nóng)民擁有的傳統(tǒng)技藝有機結合，才能更有效地提高資源利用的效率，促進貧困農(nóng)戶脫貧增收。

第三，要培育并發(fā)揮本土能人脫貧增收的帶動作用。受現(xiàn)實條件限制，深度貧困地區(qū)很難吸引外部投資者進入并帶動脫貧增收。因此，要更加重視發(fā)揮村落熟人社會關系和互助傳統(tǒng)，選擇培育具有較強能力和較高威望、并且公正無私的村民充當脫貧帶頭人，促進深度貧困地區(qū)更快實現(xiàn)脫貧。

第四，要構建規(guī)范化的農(nóng)民合作組織。深度貧困地區(qū)農(nóng)戶具有互助傳統(tǒng)和合作精神，但這種互助合作基本表現(xiàn)為簡單生產(chǎn)生活合作。在脫貧攻堅中，要充分發(fā)揮深度貧困地區(qū)的互助傳統(tǒng)，通過組建規(guī)范運行的農(nóng)民合作社，創(chuàng)新貧困村產(chǎn)業(yè)周轉金使用方式，建立規(guī)范穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，幫助貧困農(nóng)戶提高合作水平，實現(xiàn)穩(wěn)定和可持續(xù)脫貧的目標。（責編：范吳瑕）