維系國際體系需要世界合力（觀察家）

張家棟

早在特朗普成為美國總統(tǒng)候選人之前，就有人警告：特朗普的當(dāng)選將使世界秩序分崩離析。自從特朗普總統(tǒng)上臺以來，美國已經(jīng)退出了5個重要的國際條約和國際機構(gòu)，分別為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、氣候變化巴黎協(xié)定、伊朗核協(xié)議、聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國人權(quán)理事會；美國明確表示要退出、但尚在退出程序之中的有《中導(dǎo)條約》和萬國郵政聯(lián)盟；美國不時威脅可能要退出的還包括聯(lián)合國和世界貿(mào)易組織等國際政治安全和經(jīng)濟貿(mào)易的基石。

雖然特朗普總統(tǒng)并不等于美國，他的一些政策也未必會被未來的美國總統(tǒng)延續(xù)下去，但作為世界最強大國家，美國的現(xiàn)行政策已經(jīng)對現(xiàn)存國際體系以及美國與世界的關(guān)系構(gòu)成沖擊與挑戰(zhàn)。

需要的不僅是硬實力

要想理解美國反常行為對國際體系的沖擊力，我們首先要明確幾個概念：國際體系、國際格局和國際秩序。國際體系是對國際關(guān)系整體狀況的概括，包括但不限于國際格局和國際秩序兩個部分。國際格局是國際體系中各行為體、尤其是主要行為體的力量狀況及相互關(guān)系特征，構(gòu)成國際體系的“物質(zhì)基礎(chǔ)”。國際秩序指國際關(guān)系行為體之間相互作用、相互影響的一系列國際規(guī)則、規(guī)范和習(xí)慣等，主要是由國際組織、國際法、國際條約和國際習(xí)慣等構(gòu)成的，相當(dāng)于國際體系中的“上層建筑”。

現(xiàn)行國際體系存在的前提是：國際格局不發(fā)生根本性變化，主要國家對國際秩序的核心要素和規(guī)范不進(jìn)行挑戰(zhàn)。一般來說，國際格局的變化是非常緩慢的。在20世紀(jì)以來，只有兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的爆發(fā)與結(jié)束，改變了國際格局。到目前為止，美國領(lǐng)導(dǎo)的西方國家雖然相對衰落，但是對世界事務(wù)的主導(dǎo)能力并沒有喪失，國際格局雖出現(xiàn)多極化趨勢，卻沒有發(fā)生質(zhì)變。

但是問題在于：國際格局雖無質(zhì)變但有重大量變，這一量變?nèi)绾误w現(xiàn)為國際秩序的調(diào)整，是各主要國家思考的重點。由于國際秩序的多數(shù)核心要件都沒有強制性法律效力，也沒有強制性執(zhí)行力量，對各國意愿的依賴程度很高，也很容易因為大國意愿的變化而受到損害。

對國際秩序造成沖擊

美國任性不會在根本上改變國際格局，也不會在根本上改變?nèi)祟惿鐣α吭倨胶獾拇筅厔荩锤淖儾涣嗣绹鄬λヂ涞拇筅厔荨５牵绹涡詴铀佻F(xiàn)存國際秩序在觀念、效力等方面的調(diào)整，會進(jìn)而推動國際體系的轉(zhuǎn)型。

一是，美國的任性行為將破壞現(xiàn)行國際秩序的權(quán)威性。大國的意愿和共識，是維持現(xiàn)行國際秩序的重要力量來源。尤其美國，也是二戰(zhàn)以來它自身領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序的締造者與維護(hù)者。一旦美國的意愿發(fā)生根本性變化，現(xiàn)存秩序中的很多部分將難以維系，將被迫調(diào)整或轉(zhuǎn)型。

二是，美國任性將加劇大國戰(zhàn)略競爭。美國改變了對中國和俄羅斯的戰(zhàn)略定位，把中國視為頭號戰(zhàn)略對手，這將在根本上破壞冷戰(zhàn)以后的大國間共識及穩(wěn)定功能，將破壞全球戰(zhàn)略穩(wěn)定性。尤其是美國決定退出《中導(dǎo)條約》，這將可能引發(fā)大國間新一輪的軍備競賽，甚至還可能是核軍備競賽。這將讓國際社會在過去十幾年約束一些國家核項目的核安全成果毀于一旦，將是人類安全的一次重大倒退。

三是，美國任性將增加發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性。美國任性增加了國際社會對美國戰(zhàn)略意圖的判斷難度，降低了美國的政策透明度和可預(yù)期性，將會削弱核威懾等傳統(tǒng)的戰(zhàn)略穩(wěn)定工具。這將會增加發(fā)生戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險，增加武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭發(fā)生的可能性。

迫切需要世界合力

但是，今天的美國不同于二戰(zhàn)剛結(jié)束時的美國。二戰(zhàn)剛結(jié)束時，美國一家的GDP就占世界一半以上，美國在創(chuàng)設(shè)國際機制方面擁有不可爭議的能力與權(quán)力。但是現(xiàn)在，美國在國際體系中地位相對下降，破壞能力也隨之下降。也正因為此，雖然美國退出了TPP，但日本等國照樣達(dá)成了新的相關(guān)協(xié)議；雖然美國退出了伊朗核協(xié)議，但是伊朗與其他相關(guān)方照樣遵守協(xié)議。離開了美國以后，這些機制確實被削弱，但是仍然可以維持下來。美國并不擁有否決權(quán)。為了應(yīng)對一個任性的美國，國際社會應(yīng)采取以下措施：

一是，要大力維護(hù)現(xiàn)行國際體系的核心價值。現(xiàn)行國際社會的核心價值包括主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、全球化進(jìn)程和貿(mào)易自由化等，這是二戰(zhàn)后維護(hù)世界和平與發(fā)展的基石。在美國暫時或長期改變其對國際體系立場的情況下，其他國家、尤其是其他主要經(jīng)濟體必須要發(fā)揮更大的作用，以填補美國“退群”所留下的全球治理赤字。

二是，要推動現(xiàn)行國際秩序不斷改革升級。國際體系穩(wěn)定的關(guān)鍵是國際格局與國際秩序的相關(guān)適應(yīng)。現(xiàn)行國際秩序中的一些部分，確實已經(jīng)跟不上時代步伐 了。因此，國際社會要大力推動國際金融、貿(mào)易、政治等領(lǐng)域的改革，以反映當(dāng)前國際政治現(xiàn)實。因此，不僅是美國要改變國際秩序，大國都要改變一些東西。

三是，要適時創(chuàng)造新機制、新規(guī)范。現(xiàn)在，很多老問題有了新變化。例如，現(xiàn)行國際金融體系不足以滿足各國發(fā)展需求，亞投行等新機制就應(yīng)運而生了。國際關(guān)系還出現(xiàn)了一些新問題，例如網(wǎng)絡(luò)安全問題、太空安全問題以及人工智能的潛在安全和道德影響等，都需要國際社會分設(shè)出一些全新的國際機制，以使當(dāng)前國際秩序更能符合國際現(xiàn)實。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授）

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